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探討事業(yè)單位招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理問題以及應(yīng)對策略

2016-06-17 21:33劉鶴忠
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2016年13期
關(guān)鍵詞:招投標(biāo)監(jiān)督管理事業(yè)單位

劉鶴忠

摘要:如今,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)模逐漸擴(kuò)大,業(yè)務(wù)量也越來越多。為了有效開展各項業(yè)務(wù),事業(yè)單位往往需要采購大量物資。而要做到有效使用資金,合理采購物資,并減少采購階段的腐敗現(xiàn)象,有必要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度,加強(qiáng)對事業(yè)單位的監(jiān)管。但是,當(dāng)前許多事業(yè)單位的招投標(biāo)工作都不夠規(guī)范。因此,為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的招投標(biāo)行為,需要對其監(jiān)督管理問題進(jìn)行分析,并制定切實可行的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;招投標(biāo);監(jiān)督管理;問題;策略

中圖分類號:F276 文獻(xiàn)識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)013-0000-01

長期以來,我國都施行招投標(biāo)制度,事業(yè)單位也主要通過該制度采購物資。這樣一方面可以增強(qiáng)物資采購的有效性,減少事業(yè)單位的生產(chǎn)費(fèi)用,另一方面也有助于規(guī)范市場競爭行為,穩(wěn)定市場競爭秩序[1]。項目建設(shè)和運(yùn)維工作是推動單位發(fā)展的基礎(chǔ),做好項目管理和服務(wù)尤其重要。2015年新實施的項目合同達(dá)36個。2015年新實施的項目主要有:電子政務(wù)云平臺四期、政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)平臺安全防護(hù)、智能DNS更新及郵件系統(tǒng)升級、廈門市政府網(wǎng)站群容災(zāi)備份建設(shè)、微政務(wù)應(yīng)用綜合服務(wù)平臺、政府部門網(wǎng)站代碼重構(gòu)和整合建設(shè)(四期)、政府網(wǎng)站群綜合管理平臺、廈門市依申請公開系統(tǒng)升級改造、廈門市信用信息共享平臺(一期)、廈門市政務(wù)信息共享協(xié)同平臺地方標(biāo)準(zhǔn)制定與推廣、交通信息共享平臺及交通數(shù)據(jù)分析、廈門市政務(wù)信息資源目錄系統(tǒng)、信息資源共享協(xié)同平臺、社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺、一站式惠民平臺、政務(wù)辦公云應(yīng)用拓展與部門OA建設(shè)、廈門市行政服務(wù)效能電子監(jiān)察系統(tǒng)、廈門市電子證照共享庫管理平臺、市綜合電子監(jiān)察及數(shù)據(jù)交換升級改造、市公共停車場共享信息平臺、2015年度信息化項目監(jiān)理工程、廈門市智慧城市統(tǒng)計評價指標(biāo)研究、廈門工程、經(jīng)濟(jì)、工藝美術(shù)系列職稱申報評審信息管理系統(tǒng)、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全服務(wù)等。

2015年度信息化項目批復(fù)預(yù)算資金約4601萬元,已完成項目計劃采購并簽定合同的金額約2690萬元;完成信息化資金1400余萬、財政日常經(jīng)費(fèi)280萬的支付,履約保證金返還近160萬。2015年以前的項目大部分已驗收,應(yīng)付資金也按合同約定支付。

然而在實際操作過程當(dāng)中,事業(yè)單位并沒有嚴(yán)格遵守招投標(biāo)制度開展招投標(biāo)工作。由此可見,如何規(guī)范事業(yè)單位的招投標(biāo)行為是一個值得探討的現(xiàn)實問題。

一、常見的監(jiān)督管理問題分析

(一)投標(biāo)單位的投標(biāo)行為有待規(guī)范

首先,投標(biāo)單位事先通過溝通、協(xié)商達(dá)成約定。一方面互相抄襲技術(shù),造成技術(shù)標(biāo)接近。另一方面彼此確定商務(wù)報價,以達(dá)到高商務(wù)分的目的。其次,不按照法定程序投標(biāo)。投標(biāo)單位事先聯(lián)系業(yè)主、投標(biāo)專家和其他投標(biāo)單位,給予對方回扣或賄賂,以確保中標(biāo)成功。再者,陪標(biāo)獲利。在投標(biāo)單位不具有競標(biāo)優(yōu)勢的情況下,會通過陪標(biāo)的做法獲取中標(biāo)單位的部分利潤。

(二)投標(biāo)單位之間存在違規(guī)交易現(xiàn)象

在招投標(biāo)之前,招標(biāo)單位和投標(biāo)單位就通過私下交易達(dá)成某種合作。一是將標(biāo)價太高,二是將標(biāo)價壓低。當(dāng)通過這種方式中標(biāo)成功以后,還會給予投標(biāo)單位相應(yīng)的補(bǔ)償。同時,陪標(biāo)和增加技術(shù)分的現(xiàn)象也十分常見。此外,還存在內(nèi)定或輪流中標(biāo)的違規(guī)問題。

(三)評標(biāo)公平性與原則性亟待提升

現(xiàn)階段,很多評標(biāo)專家不認(rèn)真審核投標(biāo)單位及其提交的投標(biāo)文件,而且評分也不合理。例如,在評標(biāo)時和評標(biāo)人聯(lián)系過密,從而在很大程度上降低了評標(biāo)的公平性。同時,業(yè)主與投標(biāo)單位干涉過多,使得評標(biāo)的原則性降低,執(zhí)行效果也大打折扣。價價值評標(biāo)單位制定的評、定標(biāo)制度不合理,評標(biāo)人也沒有正視自身工作,使得評標(biāo)變成一種虛無的形式。

二、強(qiáng)化監(jiān)督管理的應(yīng)對策略研究

(一)加強(qiáng)事業(yè)單位管理

為了規(guī)范事業(yè)單位的招投標(biāo)行為,可以采取管用分離和動態(tài)管理的方式對事業(yè)單位進(jìn)行管理[2]。這需要充分發(fā)揮市場資源管理組織的作用。首先,要對事業(yè)單位進(jìn)行基本審查和現(xiàn)場考察。當(dāng)確定事業(yè)單位既滿足審查標(biāo)準(zhǔn)又達(dá)到現(xiàn)場考察的要求時,市場管理組織可以將其列為備選的投標(biāo)單位。然后,將備選名單交到招標(biāo)單位手中,使招標(biāo)單位可以按照法定程序和中標(biāo)的事業(yè)單位達(dá)成合作。其次,要實施動態(tài)管理,加強(qiáng)對事業(yè)單位的考核評估。對此,市場管理組織需要進(jìn)一步量化考核項目,完善考核內(nèi)容。例如,可以將售后服務(wù)、交貨時間、工程質(zhì)量和物資價格等納入資源考核指標(biāo)中,使考核標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)致、科學(xué)。然后,將獲得的考核數(shù)據(jù)作為一種可靠的評審依據(jù),及時淘汰資質(zhì)較差的事業(yè)單位。

(二)深化評標(biāo)專家管理

首先,要優(yōu)化評標(biāo)專家?guī)?。在?chuàng)建專家?guī)斓臅r候,事業(yè)單位要充分考慮生產(chǎn)經(jīng)營的目標(biāo),保證專家?guī)煊凶銐虻脑u標(biāo)專家,并及時對人員進(jìn)行更新。這些評標(biāo)專家最好來自多個領(lǐng)域,具備較高的專業(yè)水平和知識儲備。其次,要通過管用分離的方式對評標(biāo)專家進(jìn)行管理。事業(yè)單位要創(chuàng)建專門的監(jiān)督、使用和管理部門。其中,管理部門要對專家?guī)斐蓡T進(jìn)行選拔,并做好基本的管理、考核與培訓(xùn)工作。在開標(biāo)之前,使用部門要推薦、抽取適合的評標(biāo)專家。監(jiān)督部門則主要負(fù)責(zé)監(jiān)督評標(biāo)專家的評標(biāo)行為。再者,還要提高評標(biāo)專家的職業(yè)操守和綜合素質(zhì)。為此,事業(yè)單位要對評標(biāo)專家進(jìn)行廉潔教育,敦促評標(biāo)專家參與法律法規(guī)、職業(yè)道德和招投標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(三)加大投標(biāo)監(jiān)管建設(shè)和監(jiān)管力度

首先,要創(chuàng)建業(yè)務(wù)公開的服務(wù)平臺,及時公布招投標(biāo)工作中的多項業(yè)務(wù)信息和數(shù)據(jù)(如物資采購、產(chǎn)品銷售和工程建設(shè)的資料),尤其要公開中標(biāo)的價格和中標(biāo)單位的基本信息。其次,要切實做好事后監(jiān)督檢查工作。為此,監(jiān)督部門要適時介入招投標(biāo)工作,不定期進(jìn)行突擊檢查和專項檢查。在檢查過程中,要選用業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素質(zhì)都較高的技術(shù)人員。同時,要加大對違規(guī)行為的打擊力度,促使事業(yè)單位主動提高法律意識和思想覺悟,自覺糾正不法行為。

三、結(jié)束語

當(dāng)前,市場競爭激烈,為了更好地配置社會資源,優(yōu)化競爭環(huán)境,充分發(fā)揮招投標(biāo)制度的積極作用,需要明確招投標(biāo)單位和評標(biāo)專家的職責(zé),加強(qiáng)監(jiān)督管理,有效遏制違規(guī)行為,合法懲治違規(guī)單位和個人,從而進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的招投標(biāo)行為。

參考文獻(xiàn):

[1]馮樂樂,王峰.我國建設(shè)工程招投標(biāo)管理的研究[J].山西建筑,2014(30):243-244.

[2]姚愛芝.加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管的對策分析[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2015(32):279.

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