唐秋英

近年來，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”方面的投入不斷加大，各種惠民政策不斷出臺(tái)，惠農(nóng)資金普及千家萬戶。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，南水北調(diào)、高速公路擴(kuò)建以及高速鐵路建設(shè)等重點(diǎn)工程涉及的征地拆遷任務(wù)越來越多。加之部分農(nóng)村干部自身素質(zhì)不高，監(jiān)督制約機(jī)制不到位，職務(wù)犯罪案件日趨增多，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“絆腳石”和“攔路虎”。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在遏制農(nóng)村領(lǐng)域職務(wù)犯罪、保障和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面肩負(fù)著重要職責(zé)，就農(nóng)村領(lǐng)域職務(wù)犯罪的相關(guān)情況、特點(diǎn)、原因以及對(duì)策進(jìn)行分析、探討、勢(shì)在必行。

河北省保定市徐水區(qū)檢察院查辦職務(wù)犯罪相關(guān)情況

2009-2014年，保定市徐水區(qū)檢察院共查辦農(nóng)村職務(wù)犯罪案件9件27人，其中涉及貪污案件5件13人，涉及受賄案件4件14人，被判處10年有期徒刑的3人。

（一）犯罪主體相對(duì)集中。農(nóng)村“兩委”成員職務(wù)犯罪案件中，涉案人員大都是村支書、村主任和村會(huì)計(jì)等握有實(shí)權(quán)的村干部。他們利用自身的職務(wù)便利，相互勾結(jié)，共同作案，形成串案、窩案的“黃金搭檔”。

（二）犯罪領(lǐng)域的多元化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施用地大幅度增長(zhǎng)，由此產(chǎn)生的土地征用費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)便成為極個(gè)別村干部攫取的目標(biāo)。另外，隨著惠民政策的加大，上級(jí)下?lián)艿霓r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼款項(xiàng)、村村通公路、自來水工程、抗旱補(bǔ)貼等也成為某些村干部侵吞的對(duì)象。

（三）作案方式呈多樣化。犯罪的形式表現(xiàn)為侵財(cái)犯罪，多采取收入不上賬、重復(fù)支出、打白條支出、偽造單據(jù)、虛報(bào)冒領(lǐng)、直接侵吞等手段進(jìn)行貪污、挪用公款。

（四）社會(huì)的危害性極大。它直接侵害了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，受害面大，社會(huì)影響大，后果嚴(yán)重。這些犯罪分子利用職權(quán)謀取私利，侵害一方百姓，影響黨和政府的形象，造成社會(huì)不穩(wěn)定因素。

村官職務(wù)犯罪的主要原因

（一）文化水平較低，綜合素質(zhì)不高。高中以上文化程度較少，大部分都只有初中、小學(xué)文化，且年齡偏大。接受黨風(fēng)廉政建設(shè)教育相對(duì)較少，自律意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄。

（二）權(quán)力過于集中，監(jiān)督制約乏力。如土地、森林、水利、資金等開發(fā)利用權(quán)相當(dāng)一部分掌握在村干部手中。村級(jí)財(cái)務(wù)人員缺乏基本的財(cái)務(wù)知識(shí)，財(cái)務(wù)審批制度不嚴(yán)，賬目收支隨意性較大，財(cái)務(wù)管理缺少必要的監(jiān)督和制約，成為滋生腐敗的“溫床”和“土壤”。

（三）攀比心理作祟，特權(quán)思想嚴(yán)重。一部分農(nóng)民先富起來，有個(gè)別村干部心理嚴(yán)重失衡，認(rèn)為村里工作比較清苦、處理日常村務(wù)又相當(dāng)瑣碎，工資微薄，“補(bǔ)償”心理滋生，加之“有權(quán)不用，過期作廢”思想作祟，于是，出現(xiàn)了貪污截留的情況.

（四）打擊懲治不力，案件查處較難。舉報(bào)村官職務(wù)犯罪案件線索較多，但農(nóng)村賬目混亂，“白條子”成堆，辦案費(fèi)時(shí)費(fèi)力，證據(jù)難以固定，調(diào)查的多，成案的少。客觀上助長(zhǎng)了村干部職務(wù)犯罪的僥幸心理，致使農(nóng)村領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。

預(yù)防和減少農(nóng)村職務(wù)犯罪有對(duì)策

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高干部素質(zhì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村干部的管理，改革村干部選拔任用制度，打破身份、城鄉(xiāng)、地域等壁壘，特別是要培養(yǎng)、選拔一批優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到農(nóng)村干部隊(duì)伍，以改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷教育偏低、本土地域化等難以適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)、新發(fā)展的現(xiàn)狀。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化監(jiān)督制約。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、制度化、民主化建設(shè)。健全財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行財(cái)務(wù)審批與管理分離，深化村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督，以監(jiān)督促公正。惠農(nóng)資金要加大發(fā)放監(jiān)管力度，防止虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生。細(xì)化“村財(cái)鄉(xiāng)管”操作規(guī)程，形成用制度管人、管事的良好氛圍。

（三）加大打擊力度，建立懲防機(jī)制。要高度重視對(duì)農(nóng)民群眾舉報(bào)、控告申訴的受理與審查，對(duì)于村民反映強(qiáng)烈、影響農(nóng)村穩(wěn)定的犯罪案件，要堅(jiān)決從重從快查處。充分利用檢察機(jī)關(guān)的警示教育基地、參觀監(jiān)獄現(xiàn)身說法、法制進(jìn)村等形式，對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行警示教育。

（四）繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力。要立足檢察職能，促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施，服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平和實(shí)效。保障和促使國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不折不扣地貫徹落實(shí)，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。