熊珂，楊真靜（1重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院，重慶　400045；2山地城鎮(zhèn)建設(shè)與新技術(shù)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，重慶　400045）

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日本防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策對(duì)我國(guó)的啟示

熊珂1，2，楊真靜1，2
（1重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院，重慶400045；2山地城鎮(zhèn)建設(shè)與新技術(shù)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，重慶400045）

摘要：中國(guó)是一個(gè)受自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重的國(guó)家，但我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)起步較晚，目前還未形成一套完善的災(zāi)害對(duì)策體系，在災(zāi)后重建及應(yīng)對(duì)方面也比較缺乏經(jīng)驗(yàn)。因此，借鑒他國(guó)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)對(duì)我國(guó)城市發(fā)展工作具有重大意義，進(jìn)而維護(hù)人們生命財(cái)產(chǎn)安全。該文針對(duì)我國(guó)防災(zāi)體系的不足，對(duì)日本防災(zāi)減災(zāi)管理體系的內(nèi)容、避難空間設(shè)計(jì)、傳統(tǒng)木構(gòu)建筑的防災(zāi)措施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)及宣傳普及工作等方面進(jìn)行總結(jié)，為加強(qiáng)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)提供了有益的啟示。

關(guān)鍵詞：防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)；管理體系；避難空間；生態(tài)建設(shè)

基金論文：該論文為中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)（項(xiàng)目編號(hào)：106112014CDJZR190008）項(xiàng)目論文之一。

楊真靜（1975-），女，重慶人，博士，副教授，主要從事建筑節(jié)能、綠色建筑研究。

全球氣候變化背景下，我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨的形勢(shì)日益嚴(yán)峻［1］。近年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政府社會(huì)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)的提升，我國(guó)在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害措施上已經(jīng)取得一定的成果。但同許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定的差距。同時(shí)，根據(jù)十八屆五中全會(huì)提出的“加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，我國(guó)仍需要不斷夯實(shí)國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)。因此，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)來加強(qiáng)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)是很重要的一個(gè)舉措。

日本也是一個(gè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國(guó)家，因此防災(zāi)減災(zāi)對(duì)于日本城市建設(shè)同樣非常重要。對(duì)比我國(guó)與日本的兩次地震災(zāi)害造成的損失，顯而易見，汶川地震給中國(guó)帶來的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于日本的兩次地震，同時(shí)在國(guó)家元首和首批軍隊(duì)的反應(yīng)時(shí)間上也是超過日本的（表1）。造成中日在災(zāi)后損失上差距如此大的原因主要是日本在防災(zāi)減災(zāi)的對(duì)策管理和震后重建的工作上做出了積極回應(yīng)，并且能夠迅速在災(zāi)害后進(jìn)行總結(jié)和優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)的管理經(jīng)驗(yàn)、防災(zāi)技術(shù)、災(zāi)后重建規(guī)劃和強(qiáng)化全民防災(zāi)意識(shí)。本文針對(duì)日本在防災(zāi)減災(zāi)管理體系、災(zāi)后重建等方面進(jìn)行探討，吸取日本在防災(zāi)減災(zāi)上的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)的城市防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)提供了寶貴的啟示。

1　日本防災(zāi)減災(zāi)管理體系

日本的災(zāi)害體制是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，最早可以追溯到1880年，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，后于1961年頒布了日本防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)方面的根本大法——《災(zāi)害對(duì)策基本法》［2］。此后，日本政府在該法律的指導(dǎo)下，通過不斷地自我改善，形成了一套高效的防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策管理體系，為日本的防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。該法律的內(nèi)容大致可以分為法律法規(guī)體系、防災(zāi)組織體系和防災(zāi)規(guī)劃體系三個(gè)方面。這三者的關(guān)系可以簡(jiǎn)要地歸納為法律法規(guī)體系是災(zāi)害對(duì)策體制的基本環(huán)節(jié)，使得防災(zāi)組織體系和防災(zāi)規(guī)劃體系能夠順利進(jìn)行；防災(zāi)組織體系是災(zāi)害對(duì)策體制的核心內(nèi)容，是落實(shí)法律法規(guī)體系與防災(zāi)規(guī)劃體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；防災(zāi)規(guī)劃體系則是災(zāi)害對(duì)策體制的落腳點(diǎn)。經(jīng)過多年的經(jīng)驗(yàn)積累，日本在防災(zāi)組織體系方面已經(jīng)建立了包括從政府機(jī)關(guān)到公民個(gè)人在內(nèi)的詳細(xì)且高效的組織結(jié)構(gòu)。有效地建立起完善的防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)，并且可以快速解決災(zāi)害重建等問題。

表1　日本兩次地震與汶川地震的對(duì)比

2　日本防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策與城市設(shè)計(jì)

日本的防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策在城市設(shè)計(jì)上的體現(xiàn)主要包括現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)、傳統(tǒng)木建筑、社區(qū)建設(shè)、避難空間設(shè)計(jì)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面。在此，筆者主要從避難空間設(shè)計(jì)、傳統(tǒng)木構(gòu)建筑的防災(zāi)措施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等三個(gè)角度闡述。

2.1避難空間規(guī)劃設(shè)計(jì)

日本地震讓人們充分意識(shí)到了公園等避難空間在震后所起到的關(guān)鍵作用。地震發(fā)生后，人們便向室外的開放空間轉(zhuǎn)移，此時(shí)公園等避難空間便成為地震發(fā)生后重要的場(chǎng)所（圖1），為正處于恐慌中的人們提供安全可靠的休憩地。同時(shí)，這種避難空間也為震后救援物質(zhì)配給、保管提供一定的場(chǎng)所。公園內(nèi)的救護(hù)場(chǎng)所，可以供給人們各種生活信息以及咨詢服務(wù)，并為他們提供相應(yīng)的交流空間，以減少災(zāi)害發(fā)生對(duì)其造成的精神上的傷害。地震后常有火災(zāi)發(fā)生［3］，避難空間、道路、防火建筑等可以有效阻隔和抑制火災(zāi)進(jìn)一步蔓延（圖2）。

圖1　東京首都圈大規(guī)模災(zāi)害救援部隊(duì)活動(dòng)據(jù)點(diǎn)分布圖

圖2　公園阻止地震次生災(zāi)害的火災(zāi)蔓延鳥瞰圖

2.2傳統(tǒng)木構(gòu)建筑的防災(zāi)措施

古建筑作為歷史的見證和一個(gè)國(guó)家的重要?dú)v史文化財(cái)產(chǎn)應(yīng)制定詳細(xì)的火災(zāi)預(yù)防對(duì)策，日本在古建筑防火保護(hù)方面做了大量工作，建立了有關(guān)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，制定了火災(zāi)預(yù)防對(duì)策措施［4］。在傳統(tǒng)木構(gòu)建筑中，室內(nèi)消防設(shè)施中主要有室內(nèi)消火栓、移動(dòng)式滅火器、消防水桶和噴淋滅火設(shè)施（圖3-圖4）。

然而，傳統(tǒng)木構(gòu)建筑相對(duì)于新建建筑而言在室內(nèi)增加消防設(shè)施是比較困難的。因此，增設(shè)消防、煙感、安保等現(xiàn)代設(shè)施，需要以明線方式布置，不應(yīng)刻意隱藏，以適應(yīng)修繕保護(hù)傳統(tǒng)建筑的發(fā)展。同時(shí)，設(shè)備或管線的色彩、走向、外觀及布置的位置等則盡可能選擇與建筑室內(nèi)環(huán)境協(xié)調(diào)而又有明顯的可逆性和識(shí)別性。在室外消防設(shè)施方面，日本通過室外消防水炮、室外消防水池和室外消防栓（圖5-圖6）以達(dá)到消防目的。在加強(qiáng)防火管理方面，在傳統(tǒng)木構(gòu)建筑的參觀過程中會(huì)設(shè)置多處防火廣告牌，提醒游客不可吸煙等，這樣可以減少了失火的概率。

圖3　室內(nèi)消防管道

圖4　室內(nèi)消防栓

圖5　室外消防栓

圖6　固定消防水炮

2.3先進(jìn)的生態(tài)建設(shè)理念

日本政府針對(duì)災(zāi)后重建的構(gòu)想提出了理念先進(jìn)、因地制宜的建設(shè)原則。該原則主要是為創(chuàng)造一個(gè)節(jié)能型、防災(zāi)減災(zāi)和讓災(zāi)后受創(chuàng)的人們倍感溫暖的社會(huì)。日本建筑大師安藤忠雄設(shè)計(jì)的淡路島夢(mèng)舞臺(tái)，原本計(jì)劃于1998年竣工，但突如其來的大地震使其項(xiàng)目癱瘓了。地震巨大的破壞力加深了安藤對(duì)人與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)，促使其重新對(duì)這塊場(chǎng)地的規(guī)劃和設(shè)計(jì)思路進(jìn)行調(diào)整，更加強(qiáng)調(diào)與自然的協(xié)調(diào)。從20世紀(jì)50年代末至90年代中期，此場(chǎng)地一直是礦石場(chǎng)，當(dāng)時(shí)由于大量的挖掘使得基巖出露，造成大規(guī)模的山體裸露。與此同時(shí)，因?yàn)樯襟w滑坡等災(zāi)害的發(fā)生，位于山上和海邊的公園都無法發(fā)揮其避難功能。因此，安藤在后來規(guī)劃場(chǎng)地時(shí)充分貫徹本次重建基本主題——自然與人的共生，人與人的交流。充分利用了場(chǎng)地的特殊性，設(shè)計(jì)了以“花”、“?！?、“島”為主題的豐富多彩的空間（圖7-圖8），在滿足地區(qū)周邊休閑需要的同時(shí)使人們與自然更加親密，創(chuàng)建了人與人心靈交流的空間。該規(guī)劃設(shè)計(jì)首先從生態(tài)恢復(fù)考慮，重建受到破壞的自然景觀；其次通過設(shè)計(jì)創(chuàng)造出具有親和力的公共場(chǎng)所，增強(qiáng)社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)效益，從而體現(xiàn)了環(huán)境、人、社會(huì)等多方面的意義。

圖7　淡路島“百花段”

圖8　淡路島總體規(guī)劃模型

3　日本防災(zāi)減災(zāi)宣傳普及活動(dòng)

頻繁的自然災(zāi)害使日本政府意識(shí)到防災(zāi)減災(zāi)的必要性，并在每次災(zāi)后積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。他們發(fā)現(xiàn)加強(qiáng)人們正確的防災(zāi)意識(shí)對(duì)提高其自我保護(hù)能力以及減少災(zāi)害對(duì)其造成的損失是很有必要的。因此，日本政府十分重視在防災(zāi)減災(zāi)方面的宣傳普及活動(dòng)，并采取多樣化的宣傳普及形式。

日本于1982年5月決定將每年的9月1日定為“防災(zāi)日”，8 月30日到9月5日為“防災(zāi)周”，在這段時(shí)間，往往通過展覽、媒體宣傳、口號(hào)、宣講會(huì)和模擬災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)等方式舉辦各種宣傳普及活動(dòng)。例如，京都按照行政區(qū)設(shè)置了11個(gè)消防團(tuán)，按照實(shí)際的3層住宅的1/30的比例自行動(dòng)手制作成的驗(yàn)證住宅用火災(zāi)報(bào)警器效果的實(shí)驗(yàn)房屋［5］（圖9）。除此之外，日本在每年的3月1日和11月9日舉辦的兩次“全國(guó)火災(zāi)預(yù)防運(yùn)動(dòng)”以及5月或者6月舉辦的“水防月”等。

日本提倡災(zāi)后營(yíng)救方案起初是人們的“自救”、接著是社區(qū)的“共救”、最后才是政府的“公救”行動(dòng)。在提高人們的“自救”意識(shí)方面，常常通過采取木偶短劇、避難所體驗(yàn)幸存野營(yíng)、防災(zāi)演習(xí)（圖10）等受歡迎的方式進(jìn)行。通過建立社區(qū)防災(zāi)組織來提高日本居民的“共救”意識(shí)，在建立防災(zāi)組織體系的過程中，開展防災(zāi)訓(xùn)練、普及等工作，便于災(zāi)害發(fā)生后能夠順利展開社區(qū)“共救”活動(dòng)。目前在日本3252個(gè)市區(qū)町村級(jí)行政區(qū)劃中，有2472個(gè)擁有居民自主防災(zāi)組織，組織的總數(shù)接近9.7萬個(gè)，按全國(guó)總戶數(shù)統(tǒng)計(jì)，有56.1％的家庭加入其中［6］。

圖9　實(shí)驗(yàn)房屋圖

圖10　幼兒園防災(zāi)演習(xí)

4　對(duì)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)的啟示

相比于日本完善的地震災(zāi)害救助體系、成熟的城市設(shè)計(jì)和多樣的宣傳普及，我國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走，還有很多工作需要強(qiáng)化和開展。筆者認(rèn)為，具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化和完善我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)：（1）完善綜合防災(zāi)減災(zāi)管理體系；（2）加強(qiáng)城市建設(shè)方面的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)計(jì)；（3）加大宣傳力度，提高全民自我保護(hù)意識(shí)。

4.1完善綜合防災(zāi)減災(zāi)管理體系

目前我國(guó)的防災(zāi)法律是一事一法為主，已形成了水法、防洪法、防震減災(zāi)法等法律，以及《破壞性地震應(yīng)急條例》、《防汛條例》等行政法規(guī)，共計(jì)30余部［7］。然而，僅僅是這些防災(zāi)法律是很難應(yīng)對(duì)地震等自然災(zāi)害給人們?cè)斐傻木薮髠?。因此，我?guó)還需進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)管理體系，其主要內(nèi)容應(yīng)該包括：（1）必須建設(shè)統(tǒng)一的防災(zāi)減災(zāi)法以應(yīng)對(duì)巨型復(fù)合災(zāi)害［8］；（2）針對(duì)各個(gè)層級(jí)建立完善且高效的防災(zāi)減災(zāi)管理體系。

4.2加強(qiáng)城市建設(shè)方面的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)計(jì)

采取日常生活圈作為基礎(chǔ)單元，推動(dòng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作的發(fā)展，提升社區(qū)整體生活品質(zhì)。在減少災(zāi)害對(duì)人們?nèi)粘Ｉ钤斐蓳p失的同時(shí)，也能促進(jìn)平日人與人之間的交流。對(duì)于城市的避難空間，我們必須建設(shè)完善、通暢和覆蓋全城的系統(tǒng)。盡量減少災(zāi)后給人們?cè)斐傻脑俅蝹?。避難空間是城市防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)的關(guān)鍵組成部分，只有建設(shè)密度高和數(shù)量大的可達(dá)性好的公園綠地，才能達(dá)到理想效果。對(duì)于傳統(tǒng)木建筑的修繕保護(hù)方面，設(shè)施健全的系統(tǒng)也是我們需要學(xué)習(xí)的。通過與室內(nèi)環(huán)境相協(xié)調(diào)的設(shè)備管線布置，及對(duì)室外消防設(shè)施的考慮，以達(dá)到與適應(yīng)現(xiàn)代的防災(zāi)減災(zāi)目的。在災(zāi)后重建的設(shè)計(jì)理念上，應(yīng)采取先進(jìn)的規(guī)劃理念，因地制宜，盡量多的建立人與自然的對(duì)話，為災(zāi)后地區(qū)創(chuàng)建一個(gè)舒適的環(huán)境，避免自然災(zāi)害的再次發(fā)生而造成更大的傷害。

4.3加大宣傳力度，提高全民自我保護(hù)意識(shí)

目前，國(guó)內(nèi)的社區(qū)防災(zāi)建設(shè)工作，大部分是來自政府部門的“公救”行動(dòng)，人們?nèi)狈υ跒?zāi)害中“自救”和“共救”的意識(shí)，這就容易導(dǎo)致社區(qū)災(zāi)害的救護(hù)盲點(diǎn)。因此通過社區(qū)基層的多方面融合，共同推動(dòng)防災(zāi)規(guī)劃與建設(shè)，對(duì)城市防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)是非常重要的。同時(shí)，災(zāi)害發(fā)生時(shí)人們所具備的科學(xué)常識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)也是減少災(zāi)害損失的重要環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)人們防災(zāi)意識(shí)和防災(zāi)教育常規(guī)化是很有必要的。從小教育，盡快普及防災(zāi)減災(zāi)和自我保護(hù)教育。在幼兒園、小學(xué)，及早啟動(dòng)人防教育機(jī)制，在各個(gè)階段設(shè)置必要的課程，讓學(xué)生能夠充分學(xué)習(xí)到防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。地震、消防等相關(guān)部門應(yīng)該定期向全社會(huì)開展宣傳普及活動(dòng)，這些對(duì)于提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)也是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

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責(zé)任編輯：孫蘇，李紅

Enlightenment of Disaster Prevention and Mitigation Measures in Japan for China

Keywords:disaster prevention and mitigation construction；management system；shelter space；ecological construction

Abstract:China is a country seriously threatened by natural disasters，but there is not a systematic and comprehensive disaster response system yet，with a lack of experience in reconstruction and response.Therefore，it is of significance to reference experience of other countries in disaster prevention and mitigation for the urban development and people's life security in China.Based on the pitfalls of the disaster prevention system in China，the paper summarizes the contents of the Japanese disaster prevention management system，the shelter space design，the disaster prevention measures for the traditional wood structures，the ecological environment construction and popularization work，offering useful references for the Chinese disaster prevention planning management system.

中圖分類號(hào)：TU984.116

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-9107（2016）04-0012-04

doi：10.3969/j.issn.1671-9107.2016.04.012

收稿日期：2016-03-23

作者簡(jiǎn)介：熊珂（1990-），女，湖北鄂州人，碩士研究生，主要從事建筑節(jié)能、綠色建筑研究。