●　山西省建設(shè)廳技術(shù)推廣中心　董寶軍

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對(duì)既有居住建筑節(jié)能改造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的幾點(diǎn)思考

●山西省建設(shè)廳技術(shù)推廣中心董寶軍

董寶軍，1966年9月出生，1988年畢業(yè)于大連輕工業(yè)學(xué)院硅酸鹽專業(yè)，現(xiàn)任山西省建筑節(jié)能監(jiān)管中心副主任，高級(jí)工程師。1993年至今就職于山西省建設(shè)廳技術(shù)推廣中心，主要從事全省建設(shè)新技術(shù)推廣、建筑節(jié)能監(jiān)管等工作。2005年，協(xié)助有關(guān)部門起草《山西省建筑節(jié)能監(jiān)管試行辦法》并設(shè)置相關(guān)節(jié)能監(jiān)管制度建設(shè)，開(kāi)展年度建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查、建筑節(jié)能宣傳等工作；2008年，配合省人大完成《山西省民用建筑節(jié)能條例》立法工作，同年獲全省節(jié)能個(gè)人先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)；2011年，負(fù)責(zé)推廣太陽(yáng)能光熱一體化建筑和既有建筑節(jié)能改造。同年獲住建部“十一五”建筑節(jié)能工作先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)。

既有居住建筑節(jié)能改造是既有建筑綠色改造的一個(gè)重要組成部分。既有居住建筑節(jié)能改造是指對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)（墻體、門窗、屋面的實(shí)施保溫）、供熱系統(tǒng)、照明設(shè)備和熱水供應(yīng)設(shè)施等實(shí)施節(jié)能改造的活動(dòng)，達(dá)到節(jié)能降耗的目的。既有居住建筑節(jié)能改造是推進(jìn)既有建筑綠色改造的實(shí)踐，也是落實(shí)國(guó)家大氣污染防治計(jì)劃和改善城市人居環(huán)境的重要措施。

節(jié)能改造工作提出的背景

20世紀(jì)80年代以前，由于節(jié)能環(huán)保意識(shí)缺乏，建筑熱工和建筑節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失，導(dǎo)致房屋的圍護(hù)結(jié)構(gòu)過(guò)于單薄，采暖能耗過(guò)大。為改善居住條件，降低建筑能源消耗，我國(guó)第1部《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》（JGJ26-86）于1986年發(fā)布實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱的最低性能要求做出規(guī)定，采暖耗能在當(dāng)?shù)?980 年～1981年住宅通用設(shè)計(jì)能耗的基礎(chǔ)上節(jié)能30%，1995年和2010年兩次對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂升級(jí)，節(jié)能率分別提高至50%和65%①。2005年以前，盡管對(duì)《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》（JGJ26-95）節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)②配套有山西地區(qū)實(shí)施細(xì)則，由于種種原因，該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率在全國(guó)不足5%，也就是說(shuō)“十一五”前，新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比例較低或非節(jié)能建筑存量較高。

2005年起，國(guó)家加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作，各項(xiàng)法律、法規(guī)、政策陸續(xù)出臺(tái)，建設(shè)部也下發(fā)了《關(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對(duì)新建建筑監(jiān)管提出明確要求，經(jīng)過(guò)近3年努力，據(jù)2007年底統(tǒng)計(jì)，全省新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行比例已達(dá)到85%。與此對(duì)比，全省4.2億平方米的既有建筑的節(jié)能改造問(wèn)題日益突出，普遍存在保溫隔熱性能差、室內(nèi)發(fā)霉結(jié)露現(xiàn)象嚴(yán)重、室內(nèi)熱舒適性不佳、供熱矛盾突出等現(xiàn)象。2008年，為落實(shí)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案，住建部、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（建科［2008］95號(hào)），提出北方采暖區(qū)1.5億平方米改造任務(wù)，其中分配我省任務(wù)460萬(wàn)平方米。至此居住建筑節(jié)能改造工作在我省全面啟動(dòng)。

節(jié)能改造工作內(nèi)容和效益

改造項(xiàng)目的確定：既有居住建筑節(jié)能改造項(xiàng)目是指對(duì)2007年10月1日前竣工，未達(dá)到節(jié)能50%建筑標(biāo)準(zhǔn)，但還能安全使用20年以上的具備改造價(jià)值的老舊居住建筑實(shí)施外圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造、采暖系統(tǒng)分戶計(jì)量改造和熱源與管網(wǎng)熱平衡改造，以達(dá)到節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)和分戶控制、按熱計(jì)量收費(fèi)條件。2014年起，我省既有建筑節(jié)能改造執(zhí)行節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)，即與新建居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)同步。

主要改造內(nèi)容：“穿棉衣”。在建筑屋頂、外墻、底板等圍護(hù)結(jié)構(gòu)上加裝5 cm～10 cm保溫層。

“戴口罩”。更換窗戶，實(shí)現(xiàn)單玻璃變雙玻璃、推拉變平開(kāi)、通橋變斷橋，在減少熱損失的同時(shí)，提高建筑密閉、隔音、降塵等性能。

“換內(nèi)膽”。將傳統(tǒng)的單管供熱系統(tǒng)改造為雙管或單管跨越系統(tǒng)，達(dá)到分戶計(jì)量、分室可控、按熱計(jì)費(fèi)（收費(fèi)方式由按面積改為按用熱量收費(fèi)）條件。

改造成本：全省節(jié)能改造平均費(fèi)用為285元/m2左右。用于實(shí)施改造費(fèi)用260元/m2左右（材料費(fèi)約占70%，人工費(fèi)占30%），其中外圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造170元/m2（含外墻80元、窗戶50元、屋頂和地下室頂板40元）、采暖系統(tǒng)改造90元/m2；用于辦理基建手續(xù)等費(fèi)用25元/m2（包括可研、環(huán)評(píng)、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等）。

獎(jiǎng)勵(lì)資金：2007年，財(cái)政部印發(fā)《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2007〕957號(hào)）明確獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為嚴(yán)寒地區(qū)（我省為大同、朔州和忻州局部）55元/m2，寒冷地區(qū)（我省為除大同、朔州和忻州的其他地區(qū)）45元/m2，并根據(jù)我省上報(bào)年度計(jì)劃任務(wù)量，分年度分批撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金，資金撥付采取預(yù)撥和清算兩種形式。省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金與中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金1∶1配套。和吉林、內(nèi)蒙、新疆、山東等省市配套獎(jiǎng)勵(lì)政策基本相同。

改造效益：一是節(jié)能收效明顯。以目前全省完成3 000萬(wàn)平方米改造任務(wù)、每平方米年節(jié)約10 kg標(biāo)準(zhǔn)煤估算，理論年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤30萬(wàn)噸，可減少二氧化碳排放約75萬(wàn)噸；二是居住舒適性提高。改造的老舊建筑夏季室溫比改造前可降低3℃～5℃，冬季可提高3℃～5℃，實(shí)現(xiàn)冬暖夏涼。三是帶動(dòng)了節(jié)能門窗、外墻保溫材料及可再生能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。節(jié)能改造的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益十分顯著。

節(jié)能改造工作進(jìn)展

“十一五”期間，國(guó)家下達(dá)我省460萬(wàn)平方米的改造任務(wù)，實(shí)際完成改造面積467萬(wàn)平方米?！笆濉逼陂g，改造任務(wù)2 000萬(wàn)平方米，實(shí)際完工近2 500萬(wàn)平方米?！笆濉庇?jì)劃改造4 000萬(wàn)平方米，其中2016年～2017年需改造完成2 600萬(wàn)平方米以上。

典型節(jié)能改造示范項(xiàng)目

項(xiàng)目概況。太原理工大學(xué)長(zhǎng)風(fēng)住宅小區(qū)（太原市新晉祠路31號(hào)），共有16棟住宅樓，建成于20世紀(jì)80年代，為5屋、6層磚混樓，總戶數(shù)734戶，總建筑面積65 884.85 m2。

2010年10月，經(jīng)住建部批準(zhǔn)，太原理工大學(xué)長(zhǎng)風(fēng)住宅小區(qū)被確定為中德合作“中國(guó)既有建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目”。該示范旨在打造一個(gè)高水平、高質(zhì)量的改造項(xiàng)目，對(duì)我省的建筑節(jié)能改造工作起到示范和引領(lǐng)作用。在與德國(guó)技術(shù)專家共同制定改造技術(shù)方案基礎(chǔ)上，歷時(shí)一年時(shí)間完成了全部改造內(nèi)容。2011年示范項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收。

節(jié)能效果。據(jù)實(shí)施該示范項(xiàng)目的長(zhǎng)治市海德瑞建筑節(jié)能技術(shù)有限公司4年來(lái)跟蹤檢測(cè)，2011年～2014年的4個(gè)采暖季總計(jì)節(jié)約燃煤4 248.5 t（折合標(biāo)準(zhǔn)燃煤3 033 t），理論減排二氧化碳?xì)怏w7 933.7 t。其中2014年采暖季，“頂?shù)走叀睉襞c“中間”戶全部達(dá)到65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

示范成效。改造后項(xiàng)目冬暖夏涼，舒適性提高；隔聲降塵效果明顯；居民采暖費(fèi)普遍降低；避免了以前由于室溫不達(dá)標(biāo)、拒交采暖費(fèi)、水管凍裂等引發(fā)的各種矛盾；部分住戶由最初的不理解、不配合，變主動(dòng)要求改造。

主要工作措施

強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。建立由省政府、建設(shè)、財(cái)政等多部門參與的建筑節(jié)能工作聯(lián)席會(huì)議制度，全面推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)分解任務(wù)，強(qiáng)化落實(shí)考核，形成省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)改造的工作局面。

嚴(yán)格管理程序。改造項(xiàng)目全部納入基本建設(shè)程序規(guī)范管理，并嚴(yán)格按照國(guó)家《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》《既有居住建筑節(jié)能改造指南》《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》等要求組織實(shí)施。

建立標(biāo)準(zhǔn)支撐改造?！笆晃濉逼陂g，山西省共編制發(fā)布了居住及公共建筑4個(gè)方面（設(shè)計(jì)、施工、材料、評(píng)價(jià)）、14種建筑節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)（2013重新修訂后節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)提高到65%），形成了較為齊全的標(biāo)準(zhǔn)體系，為節(jié)能改造提供了較為全面的技術(shù)支撐。

開(kāi)展宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)。通過(guò)集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)形式，先后在太原、懷仁等地組織既改項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理單位參加的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)電視錄像、節(jié)能宣傳周、展板、廣播電視、報(bào)刊等媒體大力宣傳，提高社會(huì)認(rèn)知度、關(guān)注度。

對(duì)現(xiàn)行相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的思考

節(jié)能改造主要涉及《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ26-2010）、《既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》（JGJ/T129-2012）、《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》（JGJ173-2009）及現(xiàn)行設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及材料等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)前后9年工作實(shí)踐，我們認(rèn)為圍護(hù)結(jié)構(gòu)如屋面、外墻、外窗節(jié)能改造執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)容易且收效顯著，而在執(zhí)行室內(nèi)供熱計(jì)量改造標(biāo)準(zhǔn)工作中投入90元/m2的節(jié)能收益甚微。

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)部分條款規(guī)定?！秶?yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ26-2010）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于采暖系統(tǒng)5.3.2條宜采用雙管系統(tǒng)，單管系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置跨越管。5.3.3強(qiáng)制條款規(guī)定集中采暖系統(tǒng)，必須設(shè)置住戶分室溫度調(diào)節(jié)、控制裝置及分戶熱計(jì)量表（分戶分?jǐn)偅┑难b置或設(shè)施。《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》（JCJ173-2009）的3.0.1強(qiáng)制條款必須安裝熱計(jì)量裝置。這些都是室內(nèi)采暖系統(tǒng)改造依據(jù)的主要標(biāo)準(zhǔn)條款。

以上標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各項(xiàng)節(jié)能改造效果缺乏綜合評(píng)價(jià)。按照節(jié)能改造項(xiàng)目驗(yàn)收辦法確定的3項(xiàng)主要改造內(nèi)容：室內(nèi)供熱計(jì)量及溫度控制改造［1］、熱源和供熱管網(wǎng)平衡改造［2］、圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造［3］，此3項(xiàng)改造完工經(jīng)檢測(cè)、驗(yàn)收實(shí)現(xiàn)30%以上節(jié)能量即可達(dá)標(biāo)。但經(jīng)太原市近年來(lái)對(duì)多棟典型建筑的調(diào)查、測(cè)試，完成改造［2］和［3］內(nèi)容后節(jié)能量已全部實(shí)現(xiàn)，原因是住戶多習(xí)慣于室內(nèi)18℃～22℃，不會(huì)主動(dòng)調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度，此時(shí)用戶行為節(jié)能效果已十分有限。如果室溫高于24℃，通過(guò)調(diào)節(jié)建筑物入口處熱量表和流量控制閥，熱費(fèi)分?jǐn)偩屯耆梢詫?shí)現(xiàn)30%以上節(jié)能效果。改造［1］投入90元/m2實(shí)際節(jié)能量不足1%，投資回收期太長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于20年，不僅導(dǎo)致物力、財(cái)力的浪費(fèi)，擾民問(wèn)題也十分突出。

結(jié)論。鑒于節(jié)能改造量巨大，“十三五”改造資金籌集困難、入戶擾民、熱計(jì)量表閑置不用等問(wèn)題，為此建議在相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)中針對(duì)建筑節(jié)能改造應(yīng)納入綜合節(jié)能量指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)條款，如果僅對(duì)［2］、［3］內(nèi)容改造，實(shí)際節(jié)能量達(dá)到30%以上就可以通過(guò)改造驗(yàn)收，將是因地制宜，科學(xué)合理推進(jìn)此項(xiàng)工作的一項(xiàng)變革，對(duì)化解目前改造中的資金等問(wèn)題無(wú)疑是一項(xiàng)積極有效的舉措。

注：①引用《建設(shè)科技》2015.09“北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的思考” 一文。

②建筑節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)：指建筑設(shè)計(jì)采暖能耗比20世紀(jì)80年代的建筑設(shè)計(jì)采暖能耗降低50%。以太原市為例，20世紀(jì)80年代的建筑設(shè)計(jì)采暖能耗約30 kg標(biāo)煤/平方米·年，節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)的建筑設(shè)計(jì)采暖能耗為15 kg標(biāo)煤/平方米·年。