眾所周知,社區(qū)環(huán)境與居民的日常生活息息相關(guān),它是社區(qū)主體賴以生存及社區(qū)活動(dòng)得以產(chǎn)生的自然條件、社會(huì)條件、人文條件和經(jīng)濟(jì)條件的總和。社區(qū)環(huán)境的好壞時(shí)刻與居民的居住舒適度和幸福感相關(guān),也是居民所擁有的合法公共利益,值得重視。澳門(mén)這個(gè)彈丸之地,高樓林立、人口稠密及商業(yè)活動(dòng)頻繁,社區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題長(zhǎng)期影響本澳居民的身心健康,一直以來(lái),社會(huì)各界以及社區(qū)居民對(duì)此怨聲載道,儘管如此,卻也未見(jiàn)政府有所作為,那麼,面對(duì)日益加劇的社區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題,政府應(yīng)該積極“介入”幹預(yù)還是繼續(xù)以“市場(chǎng)行爲(wèi)”為由,任由其繼續(xù)損害本澳市民的公共利益?
對(duì)此,何偉添博士回應(yīng)指出,雖然澳門(mén)是資本主義社會(huì),理所應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,讓市場(chǎng)自由發(fā)展。然而縱觀世界各國(guó),在環(huán)境保護(hù)這方面均由政府主導(dǎo),包括政策制定與投放等等,綠色GDP是衡量一個(gè)城市環(huán)保是否達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn),這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的高低,直接取決於政府的規(guī)劃,因此,政府應(yīng)該積極地參與到社區(qū)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展中去。
澳門(mén)現(xiàn)有的常住人口有60多萬(wàn)人口,包括接近20萬(wàn)的外來(lái)僱員,每年更有3000萬(wàn)遊客入境,平均下來(lái)每天澳門(mén)接近170萬(wàn)人次。如此龐大的人流量,所帶來(lái)的廢水、廢棄物等日常污染問(wèn)題不容小視,對(duì)居民的社區(qū)環(huán)境造成極大的壓力,政府不應(yīng)該再無(wú)所作為?,F(xiàn)行澳門(mén)的《環(huán)境法綱要》制定於1991年,迄今為止25年都未更新,法律的過(guò)時(shí)、空白,造成了對(duì)各類(lèi)污染的放縱,也導(dǎo)致如今的政府在面對(duì)環(huán)境污染的問(wèn)題只能執(zhí)行“頭疼醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”,效率之差無(wú)需細(xì)說(shuō)了。澳門(mén)現(xiàn)在的人均垃圾排放量排在世界的前列,若社區(qū)環(huán)保的各個(gè)細(xì)則都無(wú)法改善,長(zhǎng)此以往,壓力更大,屆時(shí)更加難以解決。若政府有決心處理環(huán)境污染問(wèn)題,就應(yīng)該在剛發(fā)布的五年規(guī)劃中有所量化和體現(xiàn),畢竟,有壓力才會(huì)有動(dòng)力。
黃璜所長(zhǎng)首先強(qiáng)調(diào),環(huán)境問(wèn)題是世界性問(wèn)題,無(wú)論發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)展中地區(qū)都存在。其中基本的價(jià)值衝突,即效率和安全的衝突。換言之,即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生存(環(huán)境)安全的衝突。關(guān)於社區(qū)環(huán)境的話題,與其他公共事物的管理一樣,不能用極點(diǎn)化的思維去思考,不能把問(wèn)題過(guò)於簡(jiǎn)單化,不是1就是0,不是黑就是白。效率和安全都是社會(huì)向前發(fā)展所需要的,不能偏廢哪一邊。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)“市場(chǎng)失靈”理論,環(huán)境污染是其中典型的負(fù)外部性問(wèn)題,即個(gè)別單位的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)社會(huì)或其他人造成了負(fù)面影響卻沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。當(dāng)“政府失靈”,簡(jiǎn)單地說(shuō)就是存在種種主客觀因素,政府治理能力也是有限的,所以如果通過(guò)政府強(qiáng)制力來(lái)幹預(yù)市場(chǎng),可能問(wèn)題會(huì)更糟,所以政府到底應(yīng)該做什麼,需要謹(jǐn)慎。簡(jiǎn)單說(shuō),如果政府認(rèn)定居民環(huán)境是第一位的,那麼就應(yīng)該有所措施和行動(dòng),不能放任居民的公共利益受到損害。
雷民強(qiáng)副理事長(zhǎng)認(rèn)為當(dāng)下澳門(mén)的社區(qū)環(huán)境污染,主要集中在垃圾回收、廢棄物、油煙噪音等,是商舖在正常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中經(jīng)常產(chǎn)生的污染,而政府必須用一個(gè)積極參與的手段去處理這個(gè)環(huán)境污染問(wèn)題。這個(gè)取決於兩個(gè)方面的考量:
一是澳門(mén)在環(huán)保方面的法律不全面,沒(méi)有鼓勵(lì)、懲罰等措施,多年來(lái)實(shí)際上一直處?kù)丁胺湃巫杂伞钡臓顟B(tài),讓市場(chǎng)自由的發(fā)展,導(dǎo)致環(huán)保觀念並未深入。二是澳門(mén)沒(méi)有形成一個(gè)完整的環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈,一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)該有三個(gè)部分,回收、再造、效益化,當(dāng)下的澳門(mén)僅僅處?kù)懂a(chǎn)業(yè)鏈的初級(jí)階段,及回收焚化等基本處理階段,若想要繼續(xù)發(fā)展,沒(méi)有政府的支持和引導(dǎo),是難以成行的。
林宇滔副理事長(zhǎng)直指本澳社區(qū)污染很廣泛,大方面來(lái)說(shuō),是在居民區(qū)出現(xiàn)的工業(yè)活動(dòng),這是一個(gè)歷史遺留問(wèn)題,例如氹仔的製藥廠,在建立初期,該區(qū)是一塊荒蕪的地段,隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展,如今住宅樓宇林立,這在是當(dāng)時(shí)沒(méi)有考慮到的。澳門(mén)的工業(yè)區(qū)也不少,黑沙環(huán)慕拉士工業(yè)區(qū)、青洲工業(yè)區(qū)、化工區(qū)、北安工業(yè)區(qū)等,相信當(dāng)時(shí)都選擇了遠(yuǎn)離居民生活的地段,現(xiàn)在都被生活區(qū)圍繞。這個(gè)問(wèn)題就是政府的城市規(guī)劃問(wèn)題,正因?yàn)槿狈y(tǒng)一合理的規(guī)劃,導(dǎo)致現(xiàn)今社區(qū)環(huán)境問(wèn)題滋生。
從微觀層面來(lái)說(shuō),居民住宅附近的商舖也成為社區(qū)污染的主要源頭。例如光源、廢棄物、油煙、噪聲等等,尤其是在老舊社區(qū),樓層低,商舖密集,若讓商舖搬離也並不現(xiàn)實(shí),因?yàn)榫用袷切枰@些商舖的,但是又不能接受有污染的工業(yè)活動(dòng),澳門(mén)現(xiàn)行的法律並沒(méi)有對(duì)此類(lèi)情況進(jìn)行規(guī)定,足以見(jiàn)得環(huán)保類(lèi)的法律需要加快修訂的步伐,然而這些,都必須要政府的參與才能做到,政府真的應(yīng)該積極地 “介入”社區(qū)環(huán)保問(wèn)題了。