李漫麗

摘 要 現(xiàn)代企業(yè)要建立嚴(yán)密、科學(xué)和人性化的內(nèi)部控制制度，而會計制度建設(shè)的嚴(yán)密性是十分重要的組成部分。筆者就建立內(nèi)部會計控制的必要性及建立內(nèi)部會計控制制度問題加以探討。

關(guān)鍵詞 建立和完善 企業(yè) 會計制度

在國家統(tǒng)一會計法規(guī)制度不斷完善的同時，企業(yè)內(nèi)部會計制度建設(shè)也開始引起理論和實務(wù)界的關(guān)注。長期以來，由于對企業(yè)內(nèi)部會計制度的研究較少，許多關(guān)于企業(yè)內(nèi)部會計制度的理論問題意見不一。

一、建立企業(yè)內(nèi)部會計制度的必要性

（一）建立企業(yè)內(nèi)部會計制度是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的客觀要求

在計劃經(jīng)濟體制下，由于統(tǒng)一會計規(guī)范的剛性約束力，導(dǎo)致企業(yè)只能不折不扣地按統(tǒng)一的要求組織和開展會計工作，不容許也沒有必要自行設(shè)計會計制度。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)迫切需要建立以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)”為基本特征的現(xiàn)代化企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為獨立自主、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟實體。在這里，要使企業(yè)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、保證產(chǎn)權(quán)清晰，必須建立相應(yīng)的財產(chǎn)核算和管理制度，尤其是科學(xué)合理的會計核算和會計管理制度；要保證權(quán)責(zé)分明，必須通過會計處理好經(jīng)濟責(zé)任受托及利益分配關(guān)系；要做到政企分開，必須明確會計人員的單一身份，強調(diào)會計應(yīng)把企業(yè)作為其服務(wù)主體；要實現(xiàn)管理科學(xué)，必須建立和完善包括會計制度在內(nèi)的企業(yè)內(nèi)部各項管理制度，以保證其生產(chǎn)經(jīng)營活動能夠有序、健康、靈活地運行。可見，建立科學(xué)合理的企業(yè)內(nèi)部會計制度是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的客觀要求。

（二）建立企業(yè)內(nèi)部會計制度是適應(yīng)會計改革、完善會計規(guī)范體系的需要

會計規(guī)范即會計工作應(yīng)遵守的規(guī)矩。它是處理各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)、進行會計核算和實施會計監(jiān)督的準(zhǔn)繩。目前，我國會計規(guī)范由《會計法》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》（基本準(zhǔn)則）和行業(yè)會計制度組成。企業(yè)的會計核算是按照行業(yè)會計制度實施的。但從我國會計改革的方向看，在會計理論、會計規(guī)范、會計教育等方面，根據(jù)自身的國情結(jié)合國際慣例，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制、適應(yīng)現(xiàn)代化制度要求的會計法規(guī)體系，即建立以《會計法》為主導(dǎo)，以會計準(zhǔn)則（包括基本會計準(zhǔn)則和具體會計準(zhǔn)則）為中心，以企業(yè)內(nèi)部會計制度為基礎(chǔ)的會計法規(guī)體系。企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制后，政府應(yīng)還財權(quán)和會計制度制定權(quán)于企業(yè)，特別是在“兩則”頒行以及具體會計準(zhǔn)則陸續(xù)公布之后，企業(yè)完全可以依據(jù)會計準(zhǔn)則結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點和管理要求，自行制定內(nèi)部會計制度來規(guī)范會計核算工作。

（三）建立企業(yè)內(nèi)部會計制度是貫徹落實具體會計準(zhǔn)則的基本前提

在我國，隨著會計改革的深化，建立以會計準(zhǔn)則為核心內(nèi)容的會計規(guī)范體系已是大勢所趨。然而，已開始并將陸續(xù)出臺的具體會計準(zhǔn)則，由于受自身固有的概括性、抽象性、可選擇性等特征的制約，為了滿足不同企業(yè)會計核算的需要，其主要規(guī)范都帶有一定的跨度，使不同企業(yè)的會計人員在運用會計政策、進行會計估計時，有較大的選擇余地，但這也會引發(fā)會計人員會計行為的隨意性。因此，具體會計準(zhǔn)則出臺后，要保證和提高會計準(zhǔn)則的實施效果，企業(yè)必須在具體會計準(zhǔn)則允許的范圍內(nèi)，結(jié)合本企業(yè)的實際情況，建立符合企業(yè)會計核算要求的內(nèi)部會計制度。從而，可在制度中明確選擇適合本企業(yè)的會計政策、會計估計等會計核算方法以指導(dǎo)會計實踐，保證會計工作按規(guī)范運行。

二、企業(yè)內(nèi)部會計制度建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）很多經(jīng)營管理者不了解內(nèi)部會計制度的真正內(nèi)涵

當(dāng)前，很大一部分企業(yè)的經(jīng)營管理者輕視內(nèi)部會計控制，習(xí)慣于行政指揮，家長制管理現(xiàn)象還普遍存在。很多企業(yè)還未意識到內(nèi)部會計控制的重要性，甚至對內(nèi)部會計控制還存在著許多誤解。

（二）管理的控制弱化，控制執(zhí)行不得力，違法違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生

有不少企業(yè)已建立了相關(guān)的內(nèi)部會計控制制度，但它缺少一定的方法和措施，致使有章不循，以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查、審計，而不管內(nèi)部會計控制制度執(zhí)行情況如何，遇到具體問題多強調(diào)靈活性，使內(nèi)部會計控制流于形式，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。

（三）內(nèi)部會計制度環(huán)境弱化，控制體系不完善

內(nèi)部會計控制制度涉及一個單位的人事管理、生產(chǎn)管理、財務(wù)管理、購銷業(yè)務(wù)管理、重大投資和資產(chǎn)處理等各個部門的管理，涉及面廣，是企業(yè)管理的一個系統(tǒng)工程。因此，內(nèi)部會計控制的體系應(yīng)該是科學(xué)而嚴(yán)密的。但許多企業(yè)是各部門控制各成一塊，各管各的，互不銜接；許多小型企業(yè)，其內(nèi)部牽制機制尚未建立，更別談內(nèi)部會計控制的履行；還有一些企業(yè)通過并購、分立或地區(qū)事業(yè)部的建立等組織機構(gòu)調(diào)整，使組織機構(gòu)和授權(quán)方式發(fā)生了變化，原有的內(nèi)部會計控制部分或全部失效，致使某些當(dāng)事人或部門游離于內(nèi)部會計控制之外，起不到應(yīng)有的作用。

三、完善企業(yè)內(nèi)部控制制度應(yīng)注意的幾個問題

（一）內(nèi)部會計控制制度的完善要實現(xiàn)從客觀“要我做”到主觀“我要做”的轉(zhuǎn)變

要使內(nèi)部會計控制成為企業(yè)內(nèi)在需求，主要取決于兩點：一是會計信息是否決定著企業(yè)的決策；二是企業(yè)是否通過提供真實的會計信息讓社會準(zhǔn)確利用。這兩點目前許多企業(yè)都未做到。這種現(xiàn)象從表面上看好像是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不高，對財經(jīng)紀(jì)律了解不深所造成的，實際上是許多領(lǐng)導(dǎo)明知故犯的結(jié)果?！皩ω斀?jīng)紀(jì)律不了解或了解不深”只是借口而已，這背后存在著更深層次的原因，就是產(chǎn)權(quán)制度和代理問題。因此，必須通過產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，讓企業(yè)真正成為“產(chǎn)權(quán)明確，職責(zé)清楚，科學(xué)管理”的市場競爭主體，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、決策者的行為、作為與企業(yè)興衰成敗息息相關(guān)。

（二）堅持以人為本，提高會計人員素質(zhì)

內(nèi)部會計控制制度是由人制定的，也是靠人去執(zhí)行和完善的。人既是內(nèi)部會計控制的主體，也是內(nèi)部會計控制的客體，必須堅持以人為本的原則，加強對人力資源的管理和控制。這就要，一是嚴(yán)把用人關(guān)，對重要崗位的會計人員配備和會計主管人員的選拔，應(yīng)全面考察其德、能、才、績等綜合素質(zhì)，確保各崗位人員的素質(zhì)要求；二是要多層次、多方位地加強崗位和在職人員的培訓(xùn)，切實提高會計人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)；三是加強職業(yè)道德教育，教育員工自覺遵守和執(zhí)行各項會計內(nèi)控制度，形成以自我控制為主、自檢自律為主要手段的會計內(nèi)控制約機制。

（三）實行嚴(yán)格的獎罰制度

大多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念淡薄，不重視財務(wù)制度、財經(jīng)紀(jì)律的強制性和嚴(yán)肅性，加上企業(yè)財務(wù)管理薄弱，財會人員素質(zhì)不高，又受制于領(lǐng)導(dǎo)，無法進行正常的財務(wù)監(jiān)督，以致會計賬目不清，信息失靈，偷逃國家稅款。違法成本太低，處罰力度不夠，也是財務(wù)管理混亂的另一個方面。好多地方政府受地方保護主義的影響，出了問題往往以罰款了事，治標(biāo)不治本，如果能做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，這種狀況將會得到很大的改觀。對企業(yè)財務(wù)管理基礎(chǔ)工作的檢查考核，應(yīng)從原始憑證、會計分錄、科目應(yīng)用、賬冊設(shè)置以及財務(wù)收支等方面進行，要求規(guī)范化、制度化，同時，對材料、工時、動力等是否定額管理進行審核，建立健全分析考核制度，以達(dá)到人、財、物的合理配置和有效使用。

綜上所述，由于一些企業(yè)的自我約束機制尚未完全建立，會計基礎(chǔ)工作薄弱，內(nèi)部控制制度不健全、不嚴(yán)密，使得企業(yè)財務(wù)管理工作中存在著諸多問題。鑒于此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)營特點，找到問題，建立符合自身發(fā)展的科學(xué)的財務(wù)管理模式，在當(dāng)今激烈的市場競爭中穩(wěn)步前進。

（作者單位為深圳日海通訊技術(shù)股份有限公司）

參考文獻(xiàn)

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