吉林省通榆縣農(nóng)研會課題組

通榆縣位于吉林省西部，科爾沁草原東陲，地處松遼平原中部沉降帶的西部邊緣，居松嫩平原中部，是國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，大興安嶺南麓集中連片特困地區(qū)片區(qū)縣（吉林省三個(gè)片區(qū)縣之一），是國家生態(tài)功能區(qū)試點(diǎn)示范縣，是典型的風(fēng)沙、鹽堿平原縣?？h域總面積8496平方公里，轄1個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，8個(gè)鎮(zhèn)8個(gè)鄉(xiāng)6個(gè)國營畜牧（林）場，172個(gè)行政村，總?cè)丝?6.4萬，其中農(nóng)村人口24.8萬。由于受頻發(fā)自然災(zāi)害、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、貧困人口文化素質(zhì)偏低、對外經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度不高等條件制約，2014年初全縣有建檔立卡識別的貧困村90個(gè)，貧困人口103010人，貧困戶數(shù)40671戶，到2015年初全縣貧困人口已經(jīng)減至84510人。

摘貧窮之帽、奔小康之道，成為通榆人矢志不渝的追求。歷屆縣委、縣政府帶領(lǐng)36萬勤勞智慧的通榆人艱苦奮斗，在貧瘠的土地上展開了一場艱苦卓絕的反貧困之戰(zhàn)，取得了一個(gè)個(gè)豐碩的成果。特別是2013年以來，縣委、縣政府一改歷年“大水漫灌”的扶貧方式，著力向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，眾志成城打響了新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、精準(zhǔn)扶貧取得成效

通榆縣委、縣政府始終將精準(zhǔn)扶貧工作作為踐行黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神的重要抓手，作為破解“三農(nóng)”問題的主要途徑，抓在手中，落在實(shí)處。幾年來通過不斷爭取落實(shí)優(yōu)惠政策，不斷加大投入，不斷探索創(chuàng)新，全縣扶貧開發(fā)事業(yè)（工作）的各項(xiàng)成果得以集中顯現(xiàn)。通過近年來的不懈努力，全縣貧困程度明顯降低，生產(chǎn)條件明顯改善，城鄉(xiāng)貧困群眾生活水平明顯提高，貧困鄉(xiāng)村落后面貌發(fā)生了巨大變化。

（一）縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。緊緊圍繞“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”定位，不斷加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，民營企業(yè)、個(gè)體工商戶數(shù)和民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入均實(shí)現(xiàn)快速增長，縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不斷增強(qiáng)。到2014年末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成122.3億元，比2010年增長了72%；地方級財(cái)政收入完成7.04億元，比2010年增長了197%。

（二）貧困人口脫貧扎實(shí)有效。通過實(shí)施以工代賑、連片開發(fā)、整村推進(jìn)、雨露計(jì)劃和定點(diǎn)幫扶，全縣累計(jì)實(shí)現(xiàn)脫貧人口7.17萬人，完成貧困村整村推進(jìn)54個(gè)，扶貧對象自我發(fā)展能力得到增強(qiáng)，農(nóng)民人均純收入增幅比全省平均水平高出1.5個(gè)百分點(diǎn)，貧困農(nóng)民的生活水平明顯提高。2014年，全縣共有1.85萬農(nóng)村貧困人口脫貧，超額完成了上級下達(dá)的1.8萬人口脫貧任務(wù)。

（三）富民產(chǎn)業(yè)不斷壯大。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展態(tài)勢， 500千伏輸電線路建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，230萬千瓦風(fēng)電場加快建設(shè)，帶動光伏、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)快速起步，清潔能源產(chǎn)業(yè)已成為引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)貧困人口致富的重要力量。近四年全縣共上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目260多個(gè)，扶持了一批產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目。重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)種養(yǎng)殖基地和加工廠。在加快企業(yè)較快發(fā)展的同時(shí)，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動貧困人口脫貧致富。通過項(xiàng)目帶動，棉花、美葵、辣椒、甜玉米、芝麻等高效農(nóng)作物面積達(dá)到100多萬畝，奶牛、肉驢、草原紅牛、大雁等畜禽產(chǎn)品數(shù)量持續(xù)增加，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平不斷提高。

（四）社會民生持續(xù)改善?！笆濉币詠?，貧困村農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和貧困人口自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。全縣新增膜下滴灌面積100萬畝，到2015年底達(dá)到150萬畝。行政村全部通達(dá)等級公路，通電率100%。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)電、通信、廣播電視條件全面改善。農(nóng)村安全衛(wèi)生飲用水問題基本解決?？h、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.6%。學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)100%。廣播電視、有線電視入農(nóng)戶率分別達(dá)到100%和15.8%。村屯通郵、通電話、通手機(jī)率100%。

（五）生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)?！笆濉币詠?，利用發(fā)改、扶貧、財(cái)政資金改良“三化”草場6萬多畝。平均每年植樹造林6萬畝以上，森林覆蓋率達(dá)16.4%。綜合實(shí)施“七大治水方略”，全縣水環(huán)境明顯改善，達(dá)到1970年以來的最好狀態(tài)。扎實(shí)開展生態(tài)治理保護(hù)工作，向海核心區(qū)生態(tài)移民、退耕還濕、退耕還林等生態(tài)項(xiàng)目順利開展。水、草、濕、葦、林等生態(tài)覆蓋率達(dá)到62.4%。

（六）手牽手家園行動成效顯著。整合資源，創(chuàng)新方式，針對貧困群眾開展“手牽手家園行動”，全縣5053名黨員干部、職工及各界愛心人士共幫扶款物價(jià)值442萬元，幫助5000多戶特困家庭解決了生產(chǎn)生活難題，民生工作的溫度不斷提升，力量不斷增強(qiáng)，范圍不斷擴(kuò)大。

二、主要做法

（一）全面落實(shí)“五抓”要求，為精準(zhǔn)扶貧提供領(lǐng)導(dǎo)保障。

一抓一把手。通榆縣成立了由縣委書記、縣長為組長，分管副縣長為副組長，相關(guān)業(yè)務(wù)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層明確“一把手”責(zé)任，主抓精準(zhǔn)扶貧工作。

二抓領(lǐng)導(dǎo)包保。本著“工作到村、扶貧到戶、責(zé)任到人”的原則，選派了90個(gè)縣直機(jī)關(guān)部門、270名機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和5000名黨員干部包保貧困村、貧困戶、貧困人口，選派90名后備黨員干部掛職包保貧困村，擔(dān)任村黨組織“第一書記”。 截至目前，各級部門、各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部共幫扶物資折價(jià)500多萬元。

三抓駐村工作隊(duì)。以“進(jìn)萬家門、解萬家難、幫萬家富、暖萬家心”為根本，制定出臺駐村工作管理制度、駐村干部考核管理辦法等一系列規(guī)章制度，按照便民、無償、公開的原則，通過“干部輪流坐班”、“為民服務(wù)全程代辦”等載體，提高政策宣傳、科技培訓(xùn)、扶貧幫困、流動人口、計(jì)劃生育、勞務(wù)輸出、重點(diǎn)人員轉(zhuǎn)化等服務(wù)質(zhì)量。截至目前，全縣90個(gè)縣直幫扶部門共幫助貧困村、貧困戶協(xié)調(diào)引進(jìn)項(xiàng)目91個(gè)，幫扶物資折價(jià)1186.6萬元。

四抓村黨支部書記。通榆縣在選用村黨支部書記上，注重把德才兼?zhèn)?、年齡較輕的人選重用，擺脫了以前“論資排輩”只在村班子中幾個(gè)人身上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、畫圈圈的傳統(tǒng)思想觀念束縛，做到了用人目標(biāo)公開、用人標(biāo)準(zhǔn)公開、用人范圍公開，真正做到能者上、庸者下。

五抓致富帶頭人。針對致富能人從事的項(xiàng)目，找準(zhǔn)致富發(fā)展思路，發(fā)展相關(guān)致富產(chǎn)業(yè)。實(shí)行縣鄉(xiāng)兩級科技干部與致富能人“一幫一”、“一幫多”、“多幫一”、“多幫多”聯(lián)系制度，全縣共結(jié)成幫扶對子180多對。

（二）全力做到“四個(gè)確?！保瑸榫珳?zhǔn)扶貧提供基礎(chǔ)保障。

1.摸準(zhǔn)全縣底數(shù)，確保扶貧對象精準(zhǔn)不漏。依據(jù)全縣精準(zhǔn)扶貧工作方案部署，結(jié)合貧困戶建檔立卡信息系統(tǒng)和全縣實(shí)際，縣扶貧辦、縣民政局、縣殘聯(lián)集中力量開展了一次全縣貧困人口情況調(diào)查摸底，確保扶貧對象底數(shù)清、情況詳，為開展新一輪精準(zhǔn)扶貧工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.完善扶貧機(jī)制，確保扶貧措施精準(zhǔn)有效。圍繞識別出來的貧困戶，深入開展走訪、調(diào)研活動，認(rèn)真傾聽貧困群眾訴求，耐心詢問每戶家庭情況，深挖致貧根源，逐戶走訪建檔，與貧困戶交心談心、算賬對比，制定幫扶措施，確立幫扶項(xiàng)目。切實(shí)把村民組織起來，把致富能手培育起來，把村黨組織“第一書記”、大學(xué)生村官、駐村工作隊(duì)合理利用起來，按照每個(gè)貧困村1個(gè)幫扶單位，1名包片領(lǐng)導(dǎo)，1名黨組織“第一書記”，1名以上駐村干部的人員配備標(biāo)準(zhǔn)，全縣抽調(diào)270名局機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在貧困村組建90個(gè)幫扶工作隊(duì)，抽調(diào)100名局級領(lǐng)導(dǎo)、后備干部、優(yōu)秀黨員干部到村任黨組織“第一書記”，工作隊(duì)每月至少進(jìn)村1次，駐村干部和第一書記負(fù)責(zé)協(xié)助村兩委分析致貧原因，制訂幫扶計(jì)劃，把產(chǎn)業(yè)培育起來，把土地流轉(zhuǎn)起來，把中心村建設(shè)起來，把偏遠(yuǎn)村帶動起來，把醫(yī)療體系完善起來，把環(huán)境優(yōu)化起來，把鄉(xiāng)村兩級干部積極性調(diào)動起來，著力推動貧困村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

3.用準(zhǔn)管好扶貧資金，確保扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)落地。建立完備穩(wěn)妥的項(xiàng)目資金管理制度，是確保扶貧項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、扶貧資金嚴(yán)細(xì)化使用的關(guān)鍵，全縣建立和完善了一整套項(xiàng)目資金管理新機(jī)制、新措施，為項(xiàng)目資金管理設(shè)立了一道道安全網(wǎng)、防護(hù)線。即：堅(jiān)持“一個(gè)原則”——相對集中、重點(diǎn)使用的原則；達(dá)到“兩個(gè)抓實(shí)”——抓實(shí)扶貧資金及時(shí)足額到位，抓實(shí)扶貧資金用在扶貧項(xiàng)目上；實(shí)行“三個(gè)跟著走”——項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走，服務(wù)跟著資金走；落實(shí)“四項(xiàng)制度”——資金撥付實(shí)行報(bào)賬制，資金使用實(shí)行公示制，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行招（投）標(biāo)制，項(xiàng)目資金使用結(jié)束實(shí)行檢查驗(yàn)收制。

4.整合各類資源，確保各類資源集中發(fā)力。按照“渠道不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，打破行業(yè)、部門限制，統(tǒng)籌考慮各方面資金資源。在各部門專項(xiàng)資金總量原則上不減少的同時(shí)，合理整合發(fā)改、財(cái)政、交通、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、扶貧等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、扶貧重點(diǎn)村傾斜，放大財(cái)政杠桿作用，激發(fā)貧困鄉(xiāng)村發(fā)展活力，著力解決資金安排分散、重點(diǎn)不突出、效果不明顯的問題，使有限的資金、項(xiàng)目和政策能夠進(jìn)村入戶精準(zhǔn)實(shí)施。

（三）探索創(chuàng)新“四大方式”，為精準(zhǔn)扶貧提供載體保障。

1.光伏扶貧。整合光伏發(fā)電新能源建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢，引進(jìn)實(shí)施了協(xié)鑫—咱家光伏農(nóng)業(yè)扶貧2億只生態(tài)雞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資35.4億元，共建設(shè)1056棟雞舍，光伏裝機(jī)總?cè)萘?6萬千瓦。全部建成達(dá)產(chǎn)后，年可發(fā)電2.56億度，實(shí)現(xiàn)銷售收入2.43億元；年可出欄生態(tài)雞2億只，實(shí)現(xiàn)銷售收入62.4億元。保利協(xié)鑫集團(tuán)與咱家集團(tuán)在所獲取的收益中，將按每發(fā)一度電提取5分錢標(biāo)準(zhǔn)，年可提取扶貧基金1280萬元；按每出欄一只生態(tài)雞在利潤中提取5分錢標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)產(chǎn)2億只雞，年可提取扶貧基金1000萬元，合計(jì)年提取扶貧基金2280萬元?？h政府成立扶貧基金管理機(jī)構(gòu)，對基金進(jìn)行科學(xué)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會同村級組織做好精準(zhǔn)扶貧的承接和組織實(shí)施工作，做到對象精準(zhǔn)、類別清晰、重點(diǎn)突出、兜住底線。具體的扶貧模式是：①兜底扶貧，對喪失勞動能力的貧困戶每戶每年發(fā)放2000元扶貧補(bǔ)貼，可解決全縣6100戶喪失勞動能力的貧困家庭基本生活問題。兜住底線是扶貧首先要解決的問題。②公益扶貧，利用基金為村屯修建學(xué)校、道路、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等社會公益項(xiàng)目。③項(xiàng)目扶貧，以基金為引導(dǎo)，扶持貧困群眾實(shí)施致富項(xiàng)目。

2.電商扶貧。為促進(jìn)電子商務(wù)與扶貧攻堅(jiān)的深度融合，更好地幫助貧困鄉(xiāng)村和群眾脫貧致富，通榆縣認(rèn)真謀劃實(shí)施電商扶貧工作。在電商龍頭企業(yè)云飛鶴舞公司的推動下，成功達(dá)成與中國扶貧開發(fā)協(xié)會的合作，在通榆開展“縣域綜合扶貧試點(diǎn)”。同時(shí)其旗下的旭輝股權(quán)投資基金將在通榆設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金，以股權(quán)投資為主要形式，優(yōu)先支持云飛鶴舞等電子商務(wù)和其他直供渠道創(chuàng)新發(fā)展。2015年4月份，通榆縣面向貧困人口、殘疾人、農(nóng)民舉辦了通榆縣首期電商扶貧培訓(xùn)班，聘請了淘寶大學(xué)專業(yè)講師和知名運(yùn)營商進(jìn)行專題講座，通過政務(wù)雙向視頻會議系統(tǒng)及縣電視臺全程直播，共有約2萬人接受培訓(xùn)。此外，由縣電子商務(wù)中心牽頭，聯(lián)合縣經(jīng)濟(jì)局和教育局共同開辦“萬名創(chuàng)業(yè)者電子商務(wù)知識培訓(xùn)班”，采取深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場巡回培訓(xùn)的方式，每周辦班一次。通榆縣本土企業(yè)紛紛“觸網(wǎng)”，生成電商平臺企業(yè)3家，電商供貨企業(yè)、服務(wù)商21家，帶動開辦網(wǎng)店近千家，扶持農(nóng)民及貧困戶網(wǎng)商50多人，有效地帶動了創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2015年初以來，通榆縣探索實(shí)施了“4+4”電商精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，即：通過扶持貧困群眾“直接開網(wǎng)店、加入合作社、成為供貨商、參與產(chǎn)業(yè)鏈”4種模式，搭建“培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、服務(wù)、金融”4個(gè)平臺，力爭到2018年，完成90個(gè)貧困村的電商扶貧全覆蓋，12000以上貧困人口直接或間接從事與電商有關(guān)的工作，解決貧困人口基本生產(chǎn)生活中面臨的問題，實(shí)現(xiàn)貧困人口人均純收入增幅超過國家平均水平。

3.金融扶貧。不斷加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，陸續(xù)成立小額貸款公司9家，注冊資本金達(dá)1億元，有效拓寬了對“三農(nóng)”及中小微企業(yè)的融資渠道，增加了金融扶貧載體。2015年上半年，共發(fā)放貸款165筆、6409萬元，其中發(fā)放涉農(nóng)貸款63筆、1234.5萬元，個(gè)體商戶貸款102筆、5174.5萬元。縣內(nèi)擔(dān)保公司發(fā)展到3家，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保業(yè)務(wù)234筆、5327.8萬元，其中涉農(nóng)企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)14筆、3100萬元，個(gè)體商戶業(yè)務(wù)220筆，2227.8萬元。成立惠農(nóng)物權(quán)融資公司，開展土地收益保證貸款業(yè)務(wù)，拓寬了我縣“三農(nóng)”融資渠道。引入長春農(nóng)商行作為發(fā)起行，正在有序開展村鎮(zhèn)銀行組建工作，投入運(yùn)營后將有效彌補(bǔ)縣域金融供給不足的問題。2015年上半年，全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額43.8億元，其中涉農(nóng)貸款余額37.6億元、占各項(xiàng)貸款余額的85.8%，較去年同期增加5.4億元、增幅16.6%。從貸款結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)戶貸款余額15.7億元、占全部涉農(nóng)貸款余額的41.8%、同比增幅4.4%；農(nóng)村中小微企業(yè)貸款余額21.9億元、占全部涉農(nóng)貸款余額58.2%、同比增幅25.3%。

4.旅游扶貧。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、部門參與的開發(fā)模式，明確了大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游總體思路，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑觀光、旅游度假及銷售商品，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在脫貧致富、解決就業(yè)方面的積極作用，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過深入調(diào)查，初步選定向海鄉(xiāng)、興隆山鎮(zhèn)共9個(gè)村作為扶貧開發(fā)重點(diǎn)村加以扶持建設(shè)。扎實(shí)開展旅游特色名鎮(zhèn)、名村和省級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的創(chuàng)建，積極鼓勵(lì)社會資本參與，圍繞景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)，結(jié)合村落特點(diǎn)，因地制宜大力發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂和休閑農(nóng)莊等旅游項(xiàng)目。2015年上半年，全縣共接待游客15萬人次，旅游綜合收入1.2億元，其中景區(qū)門票收入0.2億元，帶動其他參與、住宿、購物等社會綜合收入1億元。旅游人次、綜合收入重點(diǎn)體現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村屯，為鄉(xiāng)村旅游帶來了人流、物流和資金流。

三、存在的困難和問題

（一）貧困人口數(shù)多面廣。通榆縣農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄，貧困人口多、分布廣，貧困程度深，按照現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)截至2013年末，通榆縣共有建檔立卡貧困村90個(gè)、貧困人口10.3萬人，貧困人口大多分布在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，且70%以上都是初中以下學(xué)歷，文化素質(zhì)的偏低造成了觀念陳舊、科技意識差，接受新知識、新技術(shù)緩慢。一定程度上導(dǎo)致耕作方式簡單粗放、投入標(biāo)準(zhǔn)低、經(jīng)濟(jì)效益差，脫貧致富難度大。

（二）經(jīng)濟(jì)收入增長緩慢。目前，全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力與全省平均水平及兄弟縣市相比還存在很大差距，雖然通榆縣財(cái)政收入每年都有不同程度的增長，但只是一個(gè)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政，投入到農(nóng)村扶貧開發(fā)的配套資金有限。

（三）貧困對象能力不足。全縣農(nóng)村留守人口多為老弱病殘和家庭婦女，本身既無技術(shù)又無特長，甚至缺少基本生活能力。種田多為養(yǎng)家糊口，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，脫貧致富的能力不足。

（四）扶貧資金缺口較大。國家財(cái)政雖然每年投入上千萬元扶貧資金，但與通榆縣實(shí)際需求還有相當(dāng)大的缺口，主要是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入嚴(yán)重不足。另外，各行業(yè)部門之間還缺少銜接，難以形成一盤棋，資金整合力度不夠，影響到貧困村農(nóng)民脫貧致富的步伐。

（五）市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠。市場經(jīng)濟(jì)體系不夠完善，農(nóng)民參與市場競爭的能力弱，發(fā)展基礎(chǔ)不牢，農(nóng)產(chǎn)品精加工有待加強(qiáng)，市場銷售需更加暢通，農(nóng)民種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)沒有形成規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高。

（六）扶貧任務(wù)十分艱巨。黨的“十八大”報(bào)告提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，根據(jù)中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（ 2011—2020年）提出的總體目標(biāo)，到2020年，要穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象的“兩不愁，三保障”，即不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。對于通榆縣來說任務(wù)十分艱巨?？梢哉f，通榆縣當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的扶貧開發(fā)工作，啃的是“硬骨頭”，趟的是“深水區(qū)”，打的是“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

四、下步工作思路

未來一個(gè)時(shí)期，通榆縣扶貧開發(fā)工作總的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，全面落實(shí)新十年扶貧綱要，全縣將按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路和“生態(tài)經(jīng)濟(jì)景觀”三位一體的發(fā)展理念，既要把通榆縣放在大興安嶺南麓集中連片特困地區(qū)中的最困難片區(qū)定位，也要把本轄區(qū)內(nèi)不同區(qū)域進(jìn)行綜合分析，把精準(zhǔn)扶貧作為全縣扶貧攻堅(jiān)的主要突破口，因地施策，因戶施策，因人施策，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、政策扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、金融扶貧、旅游扶貧、社會扶貧、科教扶貧等多種措施，實(shí)行扶貧開發(fā)與最低生活保障制度有效銜接，為建成全面小康社會、打造美麗富庶通榆提供保障。要達(dá)到的奮斗目標(biāo)是：到2018年達(dá)到“一提高、兩不愁、三實(shí)現(xiàn)”，即：提高城鄉(xiāng)貧困人口收入，使全縣貧困人口人均純收入增長幅度超過國家平均水平，確保城鄉(xiāng)貧困人口不愁吃、不愁穿，確保城鄉(xiāng)貧困人口的基本住房、基本醫(yī)療和基本義務(wù)教育。圍繞這一思想和目標(biāo)，下一步通榆縣從精準(zhǔn)扶貧角度出發(fā)，精心戰(zhàn)略謀劃、精細(xì)科學(xué)實(shí)施、精準(zhǔn)定向發(fā)力，建立并完善全縣多管齊下、多點(diǎn)開花的大扶貧格局。

（一）著眼人居環(huán)境改善，加快貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好農(nóng)村道路暢通工程。采取政策疊加形式，聯(lián)合對貧困鄉(xiāng)村實(shí)施屯屯通建設(shè)，加強(qiáng)損毀路維護(hù)、中小危橋改造和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。到2018年，力爭完成農(nóng)村公路聯(lián)通項(xiàng)目1160公里，實(shí)現(xiàn)100%屯屯通等級公路。抓好貧困鄉(xiāng)村危房改造工程。按照國家和省、市要求，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求。完善農(nóng)村危房改造工程的監(jiān)督管理、檢查驗(yàn)收、建立檔案、系統(tǒng)錄入等各項(xiàng)制度，保證政策落到實(shí)處，確保困難農(nóng)戶住房安全。到2018年，完成全縣農(nóng)村危房改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村群眾基本住房保障。

（二）著眼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快貧困鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。圍繞打造“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的戰(zhàn)略目標(biāo)，立足貧困鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，?jiān)持以發(fā)展“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”為導(dǎo)向，以實(shí)施“健康米、放心肉”工程為載體，加強(qiáng)有機(jī)、綠色及無公害產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，堅(jiān)持適應(yīng)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，深入調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，大力發(fā)展高粱、谷子、蓖麻、綠豆、肉羊、草原紅牛、肉驢等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和美葵、棉花、辣椒、甜玉米、生態(tài)雞、冷水魚、向海大雁等特色產(chǎn)業(yè)，著力加快水田開發(fā)、糧改飼項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)、培育、扶持相應(yīng)關(guān)聯(lián)的龍頭企業(yè)，大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，帶動更多的貧困家庭、貧困人口參與，不斷擴(kuò)大種養(yǎng)業(yè)規(guī)模。到2018年，扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)出水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，貧困鄉(xiāng)村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，居民收入水平大幅提高?；緦?shí)現(xiàn)“村有扶貧產(chǎn)業(yè)，戶有致富項(xiàng)目”的目標(biāo)，初步形成以特色種植業(yè)為主體區(qū)域特色突出的扶貧產(chǎn)業(yè)格局。

（三）著眼產(chǎn)業(yè)設(shè)施改善，加快實(shí)施水利扶貧。一方面，要著力實(shí)施節(jié)水增糧、農(nóng)田水利抗旱井、水土保持、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目；要優(yōu)先解決貧困鄉(xiāng)村飲水安全問題。加強(qiáng)對已建成的自來水設(shè)施維護(hù)，對已損毀的自來水設(shè)施實(shí)施改建或新建工程。另一方面，要繼續(xù)實(shí)施河湖連通工程，加快工程施工進(jìn)度，盡早發(fā)揮效益，為發(fā)展200萬畝以上膜下滴灌工程提供充足地下水源保證，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)。通過實(shí)施河湖連通工程增加水產(chǎn)品產(chǎn)量4000噸，增加葦田面積400平方公里，開發(fā)水田面積15萬畝，其中有機(jī)水田10萬畝，有效增加農(nóng)民收入。帶動河湖連通周邊村屯發(fā)展?jié)O家樂、農(nóng)家樂，壯大旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)有效地增加農(nóng)戶收入。此外，加快實(shí)施節(jié)水增糧行動電力配套設(shè)施建設(shè)，安裝移動式光伏提水設(shè)備，解決膜下滴灌電力配套問題。啟動光伏提水帶動貧困戶項(xiàng)目，每發(fā)一度電提取5分錢用于扶貧基金。到2018年，實(shí)現(xiàn)全縣因?yàn)?zāi)致貧的貧困人口中因旱災(zāi)致貧問題全部解決，全縣農(nóng)村飲水安全率達(dá)到100%。

（四）著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合白城市實(shí)施光伏扶貧試點(diǎn)工作，探索實(shí)施農(nóng)光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)、光伏漁業(yè)、光伏旅游、光伏發(fā)電提水灌溉等模式，引導(dǎo)貧困人口參與到種植、養(yǎng)殖、服務(wù)業(yè)及職工就業(yè)等環(huán)節(jié)中。同時(shí)，按照兜底扶貧、公益扶貧、項(xiàng)目扶貧三種模式做好貧困戶精準(zhǔn)扶貧。積極向上爭取光伏指標(biāo)補(bǔ)貼，給予開發(fā)企業(yè)建設(shè)指標(biāo)支持，并鼓勵(lì)在條件具備地區(qū)開展光伏提水灌溉試點(diǎn)工作。今年重點(diǎn)編制完成全縣光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案。啟動通榆縣咱家禽業(yè)科技有限公司15MW光伏牧業(yè)項(xiàng)目；天宏虹輝太陽能發(fā)電科技公司建設(shè)10MW生物高科技農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目；中節(jié)能集團(tuán)公司建設(shè)10MW地面光伏發(fā)電項(xiàng)目。到2018年底，計(jì)劃引進(jìn)慶達(dá)通榆太陽能公司等11家光伏企業(yè)入駐通榆開展光伏發(fā)電站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)總裝機(jī)容量613MW，帶動貧困戶10412戶。

（五）著眼新型產(chǎn)業(yè)崛起，加快推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搶抓電商扶貧成為國家精準(zhǔn)扶貧十大工程之一的難得機(jī)遇，深入探索實(shí)施“4+4”電商精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。積極申報(bào)國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路，瞄準(zhǔn)貧困村和貧困人口，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)思維和電商模式，統(tǒng)籌政策和資金、創(chuàng)新載體和思路，探索實(shí)施以電子商務(wù)促進(jìn)扶貧開發(fā)的新模式；加快形成“電商平臺+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶+網(wǎng)店+脫貧服務(wù)”的電商扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動貧困人口增收。2015年電商扶貧工作完成16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)巡回培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)組織培訓(xùn)16場、900人的目標(biāo)，同時(shí)全面啟動幸福9號村建設(shè)，推進(jìn)淘寶首個(gè)精準(zhǔn)扶貧地方館——通榆館上線，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶產(chǎn)品包銷。到2018年，力爭完成90個(gè)貧困村的電商扶貧全覆蓋，12000以上貧困人口直接或間接從事與電商有關(guān)的工作，解決貧困人口基本生產(chǎn)生活中面臨的問題，實(shí)現(xiàn)貧困人口人均純收入增幅超過國家平均水平。

（六）著眼資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照通榆縣人民政府《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進(jìn)旅游扶貧工作的通知》文件精神，結(jié)合旅游、文化等特色資源優(yōu)勢村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)向海鄉(xiāng)向海村、興隆山鎮(zhèn)長勝村、向海鄉(xiāng)利民村、向海鄉(xiāng)紅旗村、向海鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)村、興隆山鎮(zhèn)林茂村等9個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村建設(shè)，大力開發(fā)集觀光旅游、餐飲娛樂、休閑體驗(yàn)于一體的鄉(xiāng)村綜合旅游，打造農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游，帶動當(dāng)?shù)刎毨оl(xiāng)村整村脫貧致富。其中，向海、長勝、利民等3個(gè)村為首批建設(shè)村，其余6個(gè)村為第二批建設(shè)村。同時(shí)，以上述9個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)為中心，發(fā)掘縣自身潛力，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村共同發(fā)展。2015年，通榆縣要重點(diǎn)推進(jìn)向海鄉(xiāng)向海村開展旅游扶貧工程，制定出詳細(xì)的實(shí)施方案，并抓好項(xiàng)目落實(shí)。到2018年，在完成9個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村建設(shè)基礎(chǔ)上，計(jì)劃輻射帶動周邊貧困村開展鄉(xiāng)村旅游20個(gè)，帶動貧困家庭3000戶增收致富。

（七）著眼“三農(nóng)”資金扶持，加快實(shí)施金融扶貧建設(shè)。加大爭取成為國家扶貧小額信貸試點(diǎn)縣力度。做好政府部門與金融部門的工作對接，共同研究確定金融扶貧支持的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和扶持對象，建立金融機(jī)構(gòu)與扶貧部門聯(lián)合調(diào)研、共同論證、聯(lián)席會議、信息共享、密切配合的長效聯(lián)動機(jī)制。完善扶貧小額信貸政策，在擴(kuò)大“扶貧小額信貸”、“農(nóng)地貸款”、“直補(bǔ)貸款”、“住房貸款”、“農(nóng)機(jī)具貸款”、“信用貸款”等規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過建立融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、小額信貸保險(xiǎn)等方式，為貧困群眾貸款保駕護(hù)航，確保貧困戶貸得著、用得好、還得上。爭取農(nóng)商行和村鎮(zhèn)銀行面向“三農(nóng)”的信貸投放能力達(dá)到18億元。到2018年，通過對建檔立卡貧困戶實(shí)施金融扶貧政策，實(shí)現(xiàn)部分貧困戶脫貧致富。

（八）著眼生態(tài)環(huán)境改善，加快項(xiàng)目扶貧攻堅(jiān)建設(shè)。以“創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市”的目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步改善農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)生活環(huán)境，加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理廠、排水溝建設(shè)，農(nóng)戶圍墻大門改造，村部和農(nóng)村休閑廣場建設(shè)。持續(xù)提高森林覆蓋率，組織開展植樹扶貧試點(diǎn)示范，在改善環(huán)境的同時(shí)促進(jìn)貧困戶增收。加快實(shí)施貧困鄉(xiāng)村生態(tài)移民工程。堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展思路，采取統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體搬遷、集中安置的方式，分步實(shí)施貧困鄉(xiāng)村生態(tài)移民工程。加大水扶貧工作力度，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)，全面實(shí)施節(jié)水增糧、農(nóng)田水利抗旱井、水土保持、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，努力發(fā)展河蟹、冷水魚等漁業(yè)扶貧項(xiàng)目。到2018年，實(shí)現(xiàn)16.02萬貧困鄉(xiāng)村人口飲水安全問題全部解決，全縣農(nóng)村飲水安全率達(dá)到100%，力爭成為國家級生態(tài)文明示范縣。

（九）著眼社會民生改善，加快實(shí)施貧困鄉(xiāng)村保障性工程建設(shè)。加強(qiáng)貧困人口社會制度保障。加快建立和完善社會保險(xiǎn)、最低生活保障和專項(xiàng)救助等三大農(nóng)村社會保障制度，充分發(fā)揮其在調(diào)節(jié)收入分配、實(shí)現(xiàn)社會公平和消除貧困方面的功能，使貧困人口能得到最基本的生活保證，從而持續(xù)穩(wěn)定地解決貧困問題。加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村電力保障，采取大電網(wǎng)延伸以及光伏、風(fēng)電互補(bǔ)等可再生能源分布供電方式，提高農(nóng)村供電能力，完成現(xiàn)有農(nóng)網(wǎng)升級改造和實(shí)施田間電網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村醫(yī)療保障。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加大重大疾病和地方病防控力度，鞏固基本醫(yī)療覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障能力，完善城鄉(xiāng)救助和重特大疾病保障制度，改革完善新農(nóng)合支付制度，有效解決因病致貧、因病返貧問題。加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村文化保障，穩(wěn)步推進(jìn)文化共享、數(shù)字圖書館、電子閱覽室等工程，提高服務(wù)效能。加強(qiáng)行政村農(nóng)家書屋出版物更新和數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)家書屋向自然村延伸。充分利用村級組織活動場所等現(xiàn)有設(shè)施，積極開展群眾性文化活動，提高貧困人口素質(zhì)和發(fā)家致富能力。加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村教育保障。繼續(xù)鞏固提高義務(wù)教育水平，實(shí)施農(nóng)村貧困學(xué)生高中定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，抓好中小學(xué)校的布局調(diào)整，適當(dāng)推進(jìn)集中辦學(xué)。落實(shí)好特困地區(qū)中小學(xué)生營養(yǎng)餐補(bǔ)助，逐步提高貧困寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施“特崗教師”、“三支一扶”、“大學(xué)生村官”專項(xiàng)計(jì)劃等項(xiàng)目。進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育資助覆蓋面，將殘疾兒童納入資助范圍。進(jìn)一步擴(kuò)大“雨露計(jì)劃”改革試點(diǎn)范圍，對部分建檔立卡貧困家庭“兩后生”提供扶貧助學(xué)補(bǔ)助和助學(xué)貸款等幫助。加大對農(nóng)村勞動力科技培訓(xùn)工作力度。組織開展陽光工程、電商知識和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。

（課題組成員：紀(jì)如剛 包立忠 任玉輝 陳 濤）