曾詩淇

今年春節(jié)過后，全國蔬菜市場一點不平靜，“蒜你狠”、“向前蔥”等紛紛來襲，就連平時甚為低調(diào)的大白菜、土豆等平價蔬菜價格也輪番上漲，困擾著百姓的“菜籃子”。

近年來，農(nóng)產(chǎn)品價格波動較大，農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象幾乎每年都會發(fā)生，除了客觀因素外，主要還與市場信息不對稱、供需不平衡等有關(guān)。從宏觀上來看，“十二五”時期是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的歷史最好時期，農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險作出了重大貢獻。但同時，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展也迫切需要適應(yīng)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場形勢的變化和農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)升級的要求，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，為消費者提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)、更適銷對路的產(chǎn)品，持續(xù)提升中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和競爭力。

農(nóng)業(yè)展望順勢而生

今年中央1號文件提出，要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)。通過發(fā)揮農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警、加強農(nóng)業(yè)展望和信息發(fā)布，有效把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革動態(tài)，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)與供給側(cè)的動態(tài)匹配，對于促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要推動作用。召開展望大會、發(fā)布農(nóng)業(yè)展望報告，就是農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容。

農(nóng)業(yè)部市場預(yù)警專家委員會介紹，《中國農(nóng)業(yè)展望報告（2016-2025）》的基本結(jié)論是在《中國農(nóng)業(yè)展望報告（2015—2024）》基礎(chǔ)上，結(jié)合過去一年來市場、政策、氣候及宏觀經(jīng)濟等各方面情況變化，采用中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警團隊研制的中國農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)（China Agricultural Monitoring and Early-warning System，CAMES）對未來10年農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢做出的基線預(yù)測?；跀?shù)據(jù)主要來自于中國統(tǒng)計部門公開發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測數(shù)據(jù)，也包括相關(guān)研究機構(gòu)多年積累的實地調(diào)研數(shù)據(jù)。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦提出，要與時俱進推進農(nóng)業(yè)管理方式創(chuàng)新，增強農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的主動性、前瞻性、針對性，促進供求關(guān)系平衡，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性；要更加注重用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策，提高決策科學(xué)化水平。要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)，建立權(quán)威統(tǒng)一的數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析、發(fā)布和信息服務(wù)制度，推進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進理念和技術(shù)應(yīng)用，提升依靠數(shù)據(jù)信息指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)市場的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理能力。今年是中國第十三個五年規(guī)劃開局之年，也是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之年。在這個時候開展中國農(nóng)業(yè)展望活動，對“十三五”及未來十年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展前景進行展望、對主要農(nóng)產(chǎn)品供需形勢進行預(yù)測，具有重要意義。

解析“十三五”農(nóng)業(yè)

展望“十三五”，中國農(nóng)業(yè)將在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新理念引領(lǐng)下，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展動力轉(zhuǎn)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和方式變化，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

據(jù)介紹，基于國家最新政策與規(guī)劃、宏觀經(jīng)濟形勢、氣候變化、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和國際市場等要素，《中國農(nóng)業(yè)展望報告（2016—2025）》從生產(chǎn)、消費、貿(mào)易、價格四個方面重點分析了2016年及“十三五”中國主要農(nóng)產(chǎn)品市場運行的特點和趨勢，將對新一個五年計劃的制定和執(zhí)行發(fā)揮重要參考作用。根據(jù)報告，2016年及“十三五”中國農(nóng)產(chǎn)品市場主要有6大特點。

稻、麥供需基本平衡，口糧絕對安全有保障。在深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略下，中國糧食產(chǎn)能進一步提升，能夠完全確保谷物基本自給、口糧絕對安全目標(biāo)。2016年，預(yù)計稻谷面積穩(wěn)中略增，小麥面積穩(wěn)中略減?！笆濉逼陂g，以優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)水平和節(jié)本增效為核心的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將取得明顯成效，稻谷生產(chǎn)將保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，消費持續(xù)增長，預(yù)計5年稻谷總產(chǎn)量和總消費量分別為10.38億噸、10.34億噸；小麥將呈現(xiàn)種植面積穩(wěn)中有降、供需形勢由寬松轉(zhuǎn)為基本平衡的狀態(tài)，預(yù)計5年小麥總產(chǎn)量和總消費量分別為6.59億噸、6.55億噸。

玉米種植面積大幅調(diào)減，庫存壓力有效釋放。隨著“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的大力推進，未來5年玉米種植面積將大幅調(diào)減，階段性供應(yīng)過剩矛盾將有效解決，玉米去庫存明顯。2016年預(yù)計中國玉米播種面積將減少3.1%，其中，“鐮刀彎”地區(qū)相關(guān)省份調(diào)減玉米面積將超過1500萬畝，這將是近10年來玉米面積首次下滑；“十三五”期間，玉米種植面積將大幅調(diào)減，預(yù)計年均減少1.8%；隨著去庫存措施相繼落地，玉米工業(yè)消費和飼用消費將快速增長，預(yù)計年均增速達到3.0%，到2020年庫存消費比將下降到70%以下，庫存壓力緩解，玉米價格回歸市場。

油料產(chǎn)量恢復(fù)性增長，大豆進口明顯放緩。受油菜籽收購政策調(diào)整影響，2016年油料生產(chǎn)數(shù)據(jù)較2015年預(yù)測數(shù)有所下調(diào)；其中花生和大豆面積、產(chǎn)量雙雙增長，油菜籽面積、產(chǎn)量顯著縮減。預(yù)計2016年大豆面積將恢復(fù)性增長至10320萬畝（688萬公頃），產(chǎn)量為1203萬噸，同比增長3.6%?！笆濉逼陂g，由于技術(shù)進步、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，油料產(chǎn)量呈穩(wěn)中有增態(tài)勢，而大豆進口年均增長率將由“十二五”時期的11.6%降至“十三五”時期的1.0%。預(yù)計“十三五”油料產(chǎn)量將達到4970萬噸；油籽進口量為9193萬噸，其中大豆進口量為8556萬噸。

棉花需求下降明顯，食糖供求關(guān)系持續(xù)偏緊。受比較效益下降、生產(chǎn)成本提高等因素影響，棉花面積和產(chǎn)量均呈下降趨勢。2016年，預(yù)計棉花播種面積和產(chǎn)量分別為5199萬畝（346.6萬公頃）、515.7萬噸，比2015年分別下降8.8%和8.0%；消費量為715.8萬噸，同比下降2.7%；進口量為100.1萬噸，同比下降31.1%?！笆濉逼陂g，中國棉花生產(chǎn)格局繼續(xù)調(diào)整，進一步向新疆棉區(qū)集中，長江、黃河流域棉區(qū)繼續(xù)縮減，消費量繼續(xù)保持在較低水平。預(yù)計到2020年，棉花消費量將降至707.9萬噸，比2015年下降3.8%；進口量為112.1萬噸，比2015年降22.8%。由于食糖價格持續(xù)走低，糖農(nóng)收益連年下降，預(yù)計2016年中國糖料種植面積和食糖產(chǎn)量同比分別減少8.2%和14.8%，“十三五”期間，甘蔗生產(chǎn)會向廣西、云南等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)進一步集中，甜菜會向新疆、內(nèi)蒙古等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)進一步集中，糖料種植面積有進一步縮減的趨勢，消費量持續(xù)增加，進口量不斷擴大，預(yù)計食糖總產(chǎn)量4893萬噸，總需求量8013萬噸，產(chǎn)需缺口為3120萬噸。

菜、果、蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，國際貿(mào)易保持活躍。與過去10年相比，蔬菜、水果、禽蛋、水產(chǎn)品的產(chǎn)量增速明顯放緩，預(yù)計2016年產(chǎn)量分別為7.74億噸、2.75億噸、3022.20萬噸和6805.41萬噸，同比分別增長0.63%、1.4%、0.8%、1.7%；“十三五”期間，產(chǎn)量年均增速分別為0.44%、1.37%、0.9%、1.3%，預(yù)計到2020年將分別達到7.88億噸、2.92億噸、3142.66萬噸、7180.09萬噸。貿(mào)易方面，繼續(xù)保持傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口地位，預(yù)計“十三五”末（2020年）蔬菜、水果和水產(chǎn)品的出口量將分別達到1125萬噸、560萬噸、395.25萬噸。

肉、奶消費快于產(chǎn)量增長，進口急劇增加。受人口增長、收入提高、城鎮(zhèn)化率加快等因素影響，中國城鄉(xiāng)居民肉類、奶制品消費量將保持較快增長。預(yù)計2016年豬牛羊禽肉總產(chǎn)量為8460萬噸，總消費量為8594萬噸，進口量為201萬噸，分別同比增長0.07%、0.2%和6.9%；受中小散戶退出、大規(guī)模牧場擴張放緩影響，預(yù)計奶制品產(chǎn)量為3879萬噸，同比下降0.3%，消費量和進口量分別為5182萬噸、1295萬噸，分別同比增長3.4%、16.6%。“十三五”期間，豬牛羊禽肉總產(chǎn)量為43856萬噸，總消費量為44256萬噸，總進口量為1028萬噸；奶產(chǎn)品總產(chǎn)量為20293萬噸，總需求量為27376萬噸，總進口量為7151萬噸。

預(yù)測未來10年中國農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展趨勢

《中國農(nóng)業(yè)展望報告（2016-2025）》指出，未來10年，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)將繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益將明顯提升，與全球農(nóng)業(yè)的互動融合將顯著加強，農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)將加快轉(zhuǎn)型升級，中國農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展將呈現(xiàn)四大發(fā)展趨勢。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域更加集中，規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展，局部生產(chǎn)、全局供應(yīng)的特點突出。預(yù)計“十三五”期間中國糧食主產(chǎn)區(qū)將進一步向北方集中，2020年主產(chǎn)省糧食產(chǎn)量比重或?qū)⒔咏?0%。棉花種植向西北內(nèi)陸棉區(qū)尤其是新疆轉(zhuǎn)移，生豬養(yǎng)殖加快向糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。華南與西南熱區(qū)冬春蔬菜、長江流域冬春蔬菜、黃土高原夏秋蔬菜、云貴高原夏秋蔬菜、北部高緯度夏秋蔬菜、黃淮海與環(huán)渤海設(shè)施蔬菜六大優(yōu)勢蔬菜生產(chǎn)區(qū)域?qū)⑦M一步鞏固。另外，隨著國家扶持規(guī)模經(jīng)營力度的加大，2025年主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的50%將由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)。隨著生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，再加上城鎮(zhèn)化加快，農(nóng)產(chǎn)品局部專業(yè)化生產(chǎn)、全局均衡供應(yīng)的特點更加突出，對農(nóng)產(chǎn)品流通和市場引導(dǎo)提出更高要求。

農(nóng)產(chǎn)品消費繼續(xù)剛性增長，消費結(jié)構(gòu)加速升級，多樣化、品牌化需求更加明顯。綜合考慮全面二孩政策的實施、城鎮(zhèn)化加快、農(nóng)村扶貧攻堅和居民收入水平提高等因素，預(yù)計“十三五”期間的稻谷、小麥、食用油、食糖、肉類、奶制品、水產(chǎn)品消費總量將比“十二五”分別增加4300萬噸、1600萬噸、811萬噸、955萬噸、2728萬噸、11000萬噸、4400萬噸。與此同時，收入水平提高拉動消費結(jié)構(gòu)快速升級，城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的消費需求將呈現(xiàn)多樣化、高檔化、品牌化趨勢。糧食消費更加重視品牌認知，對專用品種及其制品的需求呈增長趨勢；畜禽水產(chǎn)品消費將更加重視營養(yǎng)、健康和安全，對加工產(chǎn)品的需求將顯著增長；水果、蔬菜消費量增加，質(zhì)量認證產(chǎn)品消費量增多；紡織品消費方面，對高品質(zhì)棉花需求明顯增加。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)變化、上漲因素增多，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格相對弱勢運行?！笆濉逼陂g，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本將穩(wěn)步上升，成本結(jié)構(gòu)將發(fā)生重要變化，除物質(zhì)投入、人工和土地成本繼續(xù)剛性上漲外，動植物病蟲害防控、現(xiàn)代化種養(yǎng)設(shè)施維護、廢棄物處理及農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、銷售、品牌建設(shè)等成本也將明顯增加。未來5—10年全球經(jīng)濟仍將處于緩慢復(fù)蘇階段，國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格仍將保持相對低迷，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格總體弱勢運行。稻米、小麥價格有望保持基本穩(wěn)定，玉米價格可能在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和去庫存壓力下呈現(xiàn)先跌后漲走勢；棉油糖價格與國際市場聯(lián)系將更加緊密，食用植物油、棉花價格將跟隨國際價格波動變化，國內(nèi)外食糖價格有望步入緩慢回升通道；蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品價格將呈震蕩中上漲態(tài)勢，可能出現(xiàn)明顯的季節(jié)性波動，牛羊肉價格繼續(xù)保持高位運行。

國內(nèi)外農(nóng)業(yè)融合互動加強，農(nóng)產(chǎn)品進口可能呈現(xiàn)品種、來源“雙增”格局。未來10年，中國將更加注重統(tǒng)籌利用國內(nèi)外“兩種資源、兩個市場”，農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易總體規(guī)模將進一步擴大?！笆濉逼陂g，特別是隨著中國與東盟、新加坡、新西蘭、智利、韓國和澳大利亞等一系列多雙邊自貿(mào)區(qū)及“一帶一路”建設(shè)的快速推進，油料、水果、肉類、乳制品等資源密集型農(nóng)產(chǎn)品進口來源國也將從傳統(tǒng)的美洲、澳洲、東南亞國家逐步拓展到中亞、澳洲和歐洲國家，總體呈現(xiàn)品種、來源“雙增”的格局。