劉月姣

4月22-23日，農(nóng)業(yè)部市場預警專家委員會在北京舉辦第三屆中國農(nóng)業(yè)展望大會，大會發(fā)布了《中國農(nóng)業(yè)展望報告（2016-2025）》，報告對未來10年中國主要農(nóng)產(chǎn)品的供給、需求、價格和貿(mào)易情況進行了展望，并分析了農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的基本趨勢。

以中國農(nóng)業(yè)展望大會為平臺，以農(nóng)業(yè)展望報告為形式，通過發(fā)布權威專業(yè)的市場信息，引導農(nóng)產(chǎn)品市場相關主體生產(chǎn)經(jīng)營決策，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供需關系，我國農(nóng)業(yè)管理正進入以需求為導向、更加重視信息引導的新階段。

農(nóng)業(yè)供需形勢變化亟須農(nóng)業(yè)管理方式革新

“十二五”時期，是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的歷史最好時期，農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收。但是，與產(chǎn)量攀升相伴隨的卻是農(nóng)業(yè)供需關系的變化。2003年之后的很長一段時間，糧食基本不愁賣，農(nóng)產(chǎn)品只要種出來，就有機會賣出去。然而，近幾年來，隨著國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能增加和國際糧價下跌，農(nóng)產(chǎn)品供求關系由偏緊向偏松轉(zhuǎn)變越來越明顯，農(nóng)產(chǎn)品市場價格結(jié)束了連續(xù)多年明顯上漲的階段；同時，伴隨著消費者消費能力提升，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品種的要求也更高，結(jié)構性的供需失衡現(xiàn)象也不斷出現(xiàn)。越來越多的農(nóng)產(chǎn)品面臨銷售不暢問題，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)感到利潤微薄甚至虧損，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營企業(yè)也感到市場正在發(fā)生深刻變化。

農(nóng)業(yè)供需形勢的變化，迫切需要農(nóng)業(yè)管理模式的調(diào)整。在以前，農(nóng)業(yè)政策主要目標在增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，聚焦于良種良法，大力落實種植面積。曾經(jīng)有一段時間，農(nóng)村干部大多在談催種催收。然而，這種只關注生產(chǎn)端的管理方式可能要成為過去時了。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在大會致辭中指出：“適應農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的新形勢新要求，要與時俱進推進農(nóng)業(yè)管理方式創(chuàng)新，增強農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的主動性、前瞻性、針對性，促進供求關系平衡，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性。”

召開展會大會，發(fā)布展望報告，加強信息監(jiān)測預警，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)管理方式的創(chuàng)新開啟了新篇章。

信息引導農(nóng)業(yè)管理方式革新的重點突破口

農(nóng)業(yè)部副部長屈冬玉在大會致辭中指出：“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費的整個供應鏈條各環(huán)節(jié)信息是否對稱，決定了整個產(chǎn)業(yè)能否平穩(wěn)健康發(fā)展?！?/p>

縱觀上世紀90年代以來，全球經(jīng)濟發(fā)展的格局，以網(wǎng)絡通信技術為先導的信息革命深刻改變了全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展，數(shù)據(jù)信息逐步從傳統(tǒng)生產(chǎn)要素中分離出來，日益成為市場經(jīng)濟條件下的新型生產(chǎn)要素和重要社會財富，信息成為推動農(nóng)業(yè)管理方式革新的重要支撐。

缺乏信息引導時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策圖景大都類似于此：由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏對于未來市場供需變化的判斷能力，他們只好依賴于歷史經(jīng)驗和從眾行為來進行生產(chǎn)決策。大部分人采取了更簡單的決策模式：上年什么賺錢，今年就種什么。

這種基于過去而不是基于未來的生產(chǎn)決策模式，在傳統(tǒng)的供不應求的形勢下，并不會產(chǎn)生過多問題。因為農(nóng)產(chǎn)品供應的增長能夠被更多的需求所滿足，所以一般不會存在“賣難”和價格“過山車”等問題。

然而，在供需形勢出現(xiàn)大的變化后，基于過去的生產(chǎn)決策模式卻可能會帶來農(nóng)產(chǎn)品價格的頻繁波動。之前賺錢的品種過一陣大多會因供給過剩而帶來價格下跌，之前虧錢的品種過一陣?？赡芤蚬┙o不足而出現(xiàn)價格上漲。于是，我們經(jīng)常在新聞中看到兩個極端：一方面，蘋果滯銷等現(xiàn)象見諸報端；另一方面，“蒜你狠”“姜你軍”“向你蔥”又時常來勢洶洶。

改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，打造升級版的農(nóng)業(yè)管理體系，首先需要的就是利用信息改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策模式。通過給農(nóng)戶提供可靠的“先導性”信息，農(nóng)戶就能夠根據(jù)未來的供需情況來決定當前的生產(chǎn)。這種“以需定產(chǎn)”的生產(chǎn)決策模式，可以有效平衡供需，有效減少農(nóng)產(chǎn)品價格和產(chǎn)量的大幅波動。農(nóng)業(yè)部副部長屈冬玉指出：“全面監(jiān)控分析農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息，利于產(chǎn)銷及時對接，而且產(chǎn)品結(jié)構、物流配送也能夠及時按照需求變化調(diào)整，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供應鏈條的‘閉環(huán)管理、以銷定產(chǎn)，有效緩解產(chǎn)銷不對接引起產(chǎn)業(yè)周期性波動。”

農(nóng)業(yè)展望大會信息引導型管理模式的具體探索

在建立信息引導型管理機制方面，美國已經(jīng)建立形成了一套龐大、規(guī)范的農(nóng)業(yè)信息發(fā)布體系，并將該套體系的建設和維護作為農(nóng)業(yè)管理的重點工作。據(jù)本次展望大會執(zhí)行主席許世衛(wèi)介紹，從組織結(jié)構看，美國農(nóng)業(yè)部的34個局（辦公室）中，有12個局（辦公室）直接參與了農(nóng)產(chǎn)品市場信息分析預警工作。從發(fā)布形式看，其定期發(fā)布的年度《農(nóng)業(yè)中長期展望報告》、月度《世界農(nóng)產(chǎn)品供需預測報告》和周度《農(nóng)作物生長報告》，成為引導美國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和全球農(nóng)產(chǎn)品市場變化的風向標。

2014年，農(nóng)業(yè)部市場預警專家委員會借鑒市場經(jīng)濟成熟國家引導農(nóng)產(chǎn)品市場預期的經(jīng)驗和做法，建立中國農(nóng)業(yè)展望大會并開始發(fā)布中國農(nóng)業(yè)展望報告。農(nóng)業(yè)部市場預警專家委員會的此項探索，標志著以信息發(fā)布引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)管理體制的開端。

展望報告具有較強的權威性。由于我國農(nóng)業(yè)基礎數(shù)據(jù)資源相對薄弱，大部分基礎數(shù)據(jù)信息又集中于政府部門，私人部門在數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)加工等方面面臨較大困難，因而私人部門在信息發(fā)布方面往往難以具備權威性。依托于農(nóng)業(yè)部市場預警專家委員會，展望報告兼具官方性和學術性，具有較強的參考性。

展望報告堅持專業(yè)定位。預測是非常復雜的，尤其是對具體農(nóng)產(chǎn)品的預測更是因眾多不確定性因素的影響而難上加難。要真正解決好這一問題，必須要在海量數(shù)據(jù)的基礎上，聚集頂尖的學者、一流的行業(yè)專家和經(jīng)驗豐富的從業(yè)人員群策群力，方能做出專業(yè)判斷，得出相對可靠的結(jié)論?！耙话阋哂卸嗄甑那捌诠ぷ鞣e累，形成相對完整規(guī)范的信息采集、分析體系，具有強大的模型系統(tǒng)支撐，并經(jīng)過領域?qū)＜叶啻螘?。”許世衛(wèi)介紹說。據(jù)了解，2016中國農(nóng)業(yè)展望報告的數(shù)據(jù)支撐包括國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)、專業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)、國外機構數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)站數(shù)據(jù)、實時監(jiān)測數(shù)據(jù)等來源，并對2015展望報告的偏差進行了評估，報告還吸取FAO、OECD等國際組織和美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)代表建議。因此，依托其專業(yè)性，展望報告是能代表中國頂尖研究水平的研究成果。

展望報告堅持生產(chǎn)經(jīng)營主體導向。據(jù)許世衛(wèi)介紹說：“我國有3000多個涉農(nóng)網(wǎng)站，國家發(fā)改委等多個部門也先后建立了價格公布系統(tǒng)，但是因為信息更新慢、推送不暢、針對性差，農(nóng)民面對這些信息往往收不到、看不懂、用不上。”要建立有效的發(fā)布平臺，必須擯棄部門意識，堅持用戶導向，注重用戶體驗。在學習借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎上，展望大會在發(fā)布形式、報告內(nèi)容等各個方面創(chuàng)新，報告堅持符合中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變關鍵時期、小規(guī)模經(jīng)濟型小農(nóng)的發(fā)展特點，分析預測重點和發(fā)布語言等方面都站在實際管用的角度，讓農(nóng)民看得懂、用得上，讓市場主體可參考、可借鑒。

隨著展望大會越辦越成熟，相關展望報告正逐漸成為國內(nèi)外市場主體和有關方面調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品市場預期的重要依據(jù)。比如，在展望大會上，大北農(nóng)集團副總裁張家旺在發(fā)言中談到，“按照《2015年中國農(nóng)業(yè)展望報告（2015-2024年）》中指出水產(chǎn)飼料未來發(fā)展空間較大的判斷，大北農(nóng)加大水產(chǎn)飼料資源整合力度，目前水產(chǎn)飼料銷售同比增長70%?！贝送猓绹r(nóng)業(yè)部、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、芝加哥農(nóng)產(chǎn)品交易所等單位和機構，都對中國農(nóng)業(yè)展望大會和展望報告產(chǎn)生了濃厚的興趣，并開展了相關研究。