區(qū)巧瓊　童春初

《纖維制品質量監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2016年2月23日公布，自2016年3月31日起施行，纖檢機構重任在肩，必須施以嚴格、科學的監(jiān)管，才能使這一《辦法》發(fā)揮應有的效力。

前提條件知多少？

筆者認為，要出色地完成纖維制品質量監(jiān)督管理工作，要更加有效地全面促進我國纖維制品質量整體提高，首先至少要具備三個方面的前提保障。

（一）纖維制品質量監(jiān)管法律體系保障。纖檢部門的產(chǎn)品質量監(jiān)管工作必須經(jīng)過法定或法定授權方可作為，只有具備漸趨完善的纖維制品質量監(jiān)督管理法律體系，才能保障我們監(jiān)管工作有法可依，才能保證我們的監(jiān)管工作越來越行之有效。此所謂“若要縛住蒼龍，請授我長纓在手”。法律體系的建設不可能一蹴而就，也要經(jīng)過不斷制定、不斷修改、不斷增減、不斷完善的過程。對于從事纖維制品質量監(jiān)督管理的纖檢工作者來說，從2006年實行的《絮用纖維制品質量監(jiān)督管理辦法》到《辦法》的施行，已在很大程度上增強鞏固了這個體系保障，但仍然需要不斷完善這一法律保障體系，使之監(jiān)管工作更為有效。

（二）纖維制品質量監(jiān)管工作者的素質保障。擁有一批政治立場堅定、守紀律講規(guī)矩、有責任感、精通專業(yè)知識、辦案經(jīng)驗豐富的高素質監(jiān)管工作者，是纖檢部門打擊纖維制品質量違法行為強有力的保證之一。第一，監(jiān)管人員要政治立場堅定、要守紀律講規(guī)矩；第二，強烈的社會責任感和工作責任心是做好纖維制品質量監(jiān)管的長效催發(fā)劑；第三，監(jiān)管者要有很高的專業(yè)知識水平、要有豐富的辦案經(jīng)驗。本《辦法》發(fā)布后，各位監(jiān)管工作者要認真學習，弄懂搞透所有內容，只有對各項規(guī)定成竹在胸方能在監(jiān)管工作中做到得心應手、游刃有余。

（三）纖維制品質量監(jiān)管工作者的設備保障。要做好監(jiān)督執(zhí)法工作，除了前面兩個保障外，對纖維制品的質量監(jiān)管還需要一定的設備。執(zhí)法工作中最講求的就是證據(jù)和程序合法有效，要完成證據(jù)的取得和鎖定就離不開一定的設備。近年來，由于纖檢部門高度重視實驗室建設，已在領域內形成了很大的設備和技術優(yōu)勢，這為我們的監(jiān)管工作提供了強大的技術支撐，但美中不足的是有些地方的纖檢部門在配備監(jiān)督執(zhí)法設備上顯得不足，增加了一線執(zhí)法人員的工作難度和壓力，使得工作效率大打折扣。

監(jiān)管方式知多少？

多年以來，我們對纖維制品質量的監(jiān)管主要為“事后監(jiān)督、違法就罰”的模式。新的條件下，不妨適當改變思維方式，不斷規(guī)范質量監(jiān)管程序，建立纖維制品質量監(jiān)管快速響應機制，以服務促進產(chǎn)品質量監(jiān)管，多管齊下打擊“黑心棉”等，應該會對纖維制品質量監(jiān)督管理工作起到明顯促進作用，也會更加有效地促進纖維制品質量整體提高。

（一）建立企業(yè)質量檔案，規(guī)范程序管理。首先應該清楚，建立企業(yè)質量檔案不僅僅是一次建好歸檔了之。它是一個細致工作，也是一個長期動態(tài)的工作。它要求監(jiān)管工作者要對轄區(qū)內的纖維制品生產(chǎn)企業(yè)進行全方位調查，收集盡可能多的與產(chǎn)品質量建設有關的信息，然后根據(jù)企業(yè)實時情況不斷補充資料，并與監(jiān)管抽查情況匯集成檔，形成連續(xù)完整的動態(tài)質量檔案。換句話說，翻開一個企業(yè)的質量檔案，就可以清晰地看出該企業(yè)產(chǎn)品質量的發(fā)展脈絡，就能將該企業(yè)的產(chǎn)品質量繪制成一條連續(xù)不斷的走勢圖。“欲行不軌，必露端倪”，這個工作做細致了，就能動態(tài)掌握企業(yè)產(chǎn)品質量狀況，就能明察秋毫，及時發(fā)現(xiàn)質量違法中的蛛絲馬跡，也才能及時對企業(yè)提供改進建議和要求改正的證據(jù)。筆者建議，等到各地的企業(yè)質量檔案建設比較豐富完備時還可實現(xiàn)全國系統(tǒng)內資料共享，真正形成可以整體聯(lián)動的良好局面，達到“全國纖檢一盤棋”的理想效果。若能做到這樣，我們的監(jiān)管工作程序化管理就有了堅實的基礎，質量監(jiān)管快速響應機制也才能真正建立和順利實施。

（二）打好提前量，以服務促監(jiān)管。對纖維制品質量的監(jiān)管，除了正面的監(jiān)督檢查之外，為企業(yè)做好服務工作也可以有效增強企業(yè)對纖檢部門的信任感，可以有效提高纖檢部門的產(chǎn)品質量監(jiān)管地位和在企業(yè)心目中的權威性。如定期或不定期地對企業(yè)生產(chǎn)管理人員進行質量知識培訓，對企業(yè)的咨詢及時準確解答，對企業(yè)產(chǎn)品委托檢驗出現(xiàn)的不合格項目進行認真分析查找出起因并協(xié)助企業(yè)及時予以糾正，企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)期間，工作人員可以深入現(xiàn)場進行實地調查研究，做好原始資料收集，分析產(chǎn)品質量大致狀況，對企業(yè)隨后的生產(chǎn)提供技術參數(shù)，以期達到穩(wěn)定和提高纖維制品質量的目的。這既是對我們監(jiān)管水平的一種提高，也是提高企業(yè)產(chǎn)品質量意識的“暖心”行動，它能有效增加企業(yè)提高產(chǎn)品質量的“心悅誠服”度。由此讓企業(yè)深切感受到我們監(jiān)管好纖維制品質量的決心和全力服務企業(yè)的誠心，從而有效促進了區(qū)域內整體纖維制品質量的提高。

（三）強化宣傳意識，形成輿論機制。“事先宣傳、事中指導、事后督促”，利用電視、報刊、紙質資料、現(xiàn)場咨詢、登門服務、QQ群、微信群等多種方式進行產(chǎn)品質量知識宣傳，讓更多的人增強質量意識，形成良好的注重產(chǎn)品質量氛圍，讓“假冒偽劣”真正地成為“過街老鼠”。近年來，各級纖檢機構充分利用新聞媒體的作用，強化宣傳引導，注重社會效益，開展“陽光纖檢進高校”“陽光纖檢進幼兒園”“陽光纖檢進工地”“陽光纖檢進社區(qū)”等系列活動等。如在“陽光纖檢進高校”活動中，積極與各高校加強聯(lián)系，得到了學校的積極響應與配合，并成立纖檢局、工商局和高校三方組成的聯(lián)合執(zhí)法打假辦公室，切實加強高校內的纖維制品監(jiān)管工作，同時在校園內開展絮用纖維制品質量消費警示、“黑心棉”鑒別知識宣傳、免費檢測等活動，對新生進行質量警示教育；對學校周邊的小攤小販、超市進行集中的整治。利用當?shù)孛襟w對整個檢查過程進行了連續(xù)報道，可起到很好的威懾作用，對新生入學抵制“黑心棉”營造良好氛圍。

發(fā)力角度知多少？

（一）協(xié)助政府去掉不利于優(yōu)勝劣汰、保護落后產(chǎn)能的舊杠桿。中央強調，推動經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，要更加注重發(fā)展質量和效益，著力加強供給側結構改革。要緊貼時代主題，我們就要堅持“競進提質、升級增效、以質為帥、量質兼取”的工作方針，在進一步擴大總需求的同時，著力提高供給體系的質量和效益。國家質檢總局提出，解決供給問題，關鍵是減少低質量的無效供給，增加高質量的有效供給。湖北省纖維檢驗局要求各地市分局要綜合運用纖檢職能，切實加強質量供給創(chuàng)新，協(xié)助當?shù)卣龊萌ァ傲淤|產(chǎn)能”工作。為順應這一經(jīng)濟社會發(fā)展潮流，各個單位要當仁不讓站在纖檢監(jiān)管工作履職盡責的潮頭，敢于協(xié)助當?shù)卣ギa(chǎn)能特別是去“劣質產(chǎn)能”。結合經(jīng)濟出現(xiàn)“新常態(tài)”的有利時機，充分去掉不利于優(yōu)勝劣汰、保護落后產(chǎn)能的舊“杠桿”。為保證纖維制品質量的全面提高奠定基礎，為促使纖維制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“多產(chǎn)低效”模式向“優(yōu)產(chǎn)高效”模式轉變作出應有的貢獻。

（二）挺起優(yōu)化纖維制品資源配置、推陳出新、優(yōu)化治劣的新“杠桿”。為更好地服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷強化工具意識、群眾觀念、貼近公眾，為促進纖維制品產(chǎn)業(yè)的升級轉型全力進擊。對轄區(qū)內的規(guī)模以上纖維制品生產(chǎn)企業(yè)我們要做到質量監(jiān)管上“釘足釘子”；在對商貿企業(yè)服務上我們要做到“想足法子”；在學校集團采購和民政救助纖維制品質量把關上我們要做到“筑牢壩子”。多年以來，學生服的質量高低是社會關注的焦點之一，也是纖檢部門質量監(jiān)管的重點之一，為提高服裝質量，要與教育等部門聯(lián)系溝通織成一道嚴密的質量防護網(wǎng)，促使各個學校在集團采購校服時重點比較產(chǎn)品質量、少問企業(yè)所屬區(qū)域，促使企業(yè)始終堅持“產(chǎn)品質量就是企業(yè)生命”的經(jīng)營理念。多年以來，正是這種撬動優(yōu)化纖維制品資源配置、推陳出新、優(yōu)化治劣的新“杠桿”的新做法，才使得我國的纖維制品質量能夠穩(wěn)步提高。

（作者單位：湖北省纖維檢驗局宜昌分局）