劉忠堂　楊恪容　王健　薛璐

長期以來，對中小學生校服質量的監(jiān)管工作沒有具體的法律法規(guī)或部門規(guī)章可依，個別地區(qū)出現的突發(fā)性校服質量安全事件使校服質量監(jiān)管問題成為輿論關注的焦點，案發(fā)地區(qū)政府部門應對校服質量安全突發(fā)事件時常出現被動，暴露出校服質量監(jiān)管工作存在漏洞。

今年，國家質檢總局發(fā)布的《纖維制品質量監(jiān)督管理辦法》作為在《產品質量法》框架下的部門規(guī)章，結束了對特定纖維制品特別是中小學生校服質量的監(jiān)管沒有法律依據的歷史。作為該《辦法》執(zhí)法主體的各級專業(yè)纖檢機構如何實施好《辦法》，履行好校服質量監(jiān)管職責，是擺在我們面前的首要問題?，F結合青島纖檢院近幾年主動介入校服質量監(jiān)管的經驗，談一點體會，供大家參考。

加強法規(guī)宣傳是做好校服質量監(jiān)管的前提

當前，各級纖檢機構要在吃透《辦法》的基礎上，通過舉辦培訓班或深入有關各方進行宣講等方式，向校服生產企業(yè)管理層、教育主管部門、學校宣傳《辦法》，同時宣傳由教育部、工商總局、質檢總局、國家標準委四部門2015年6月聯合印發(fā)的《關于進一步加強中小學生校服管理工作的意見》，強化他們的法規(guī)意識和責任意識，嚴格按照《辦法》和《意見》的規(guī)定落實自身責任，還要利用報刊、廣播、網絡等多種媒體廣泛向社會進行宣傳，提高公眾的監(jiān)督意識。

近幾年我們青島纖檢院通過邀請校服生產企業(yè)管理人員、教育主管部門和學校領導、學生家長參觀實驗室，向他們講解校服安全質量檢測方法，在青島《財經日報》、青島廣播電臺的《質量播報》和“質監(jiān)之聲”欄目中宣傳學生服產品質量知識和監(jiān)管情況，并公開投訴電話等方法，提高了他們的校服質量意識和參與監(jiān)督的積極性，增強了監(jiān)管效果。

建立聯動監(jiān)管機制是做好校服質量監(jiān)管的基礎

校服質量監(jiān)管工作只有建立起企業(yè)、教育主管部門（或學校）、專業(yè)纖檢機構三方聯動監(jiān)管機制，落實好校服生產企業(yè)的產品質量主體責任、教育主管部門（或學校）在采購環(huán)節(jié)的質量把關責任和專業(yè)纖檢機構的校服質量安全監(jiān)督責任，做到各負其責，齊抓共管，才能實現監(jiān)管工作的有效性。

鑒于青島市中小學校服供應采取由市教育主管部門統一招標、集團采購的形式，教育主管部門在校服供應鏈中處于主導地位的實際情況。從2005年開始，在校服質量監(jiān)管工作還處于探索階段的情況下，青島纖檢院就積極與青島市教育局進行溝通聯系，探討建立學生服質量安全監(jiān)管聯動機制。時年，在校服招標環(huán)節(jié)幫助青島市教育局制定了《中小學學生裝質量評估細則》；2008年以市教育局、市質監(jiān)局的名義聯合印發(fā)了《青島市中小學學生統一著裝質量驗收細則》；2009年聯合印發(fā)了《關于進一步加強和改進全市中小學生統一著裝質量監(jiān)督和管理服務工作的通知》；2012年聯合印發(fā)了《關于進一步加強全市中小學學生裝、學生絮用纖維制品等學生用品質量安全監(jiān)管工作的通知》等文件，形成了招標評價、質量驗收、聯合檢查、情況通報、定期交流等制度，逐步建立起聯動監(jiān)管機制，對切實加強青島市中小學生校服質量監(jiān)管工作起到了積極作用，近幾年沒有出現校服質量安全事故。

技術服務是做好校服質量監(jiān)管的保障

校服生產企業(yè)基本都屬于中小服裝生產企業(yè)，其設備簡單，競爭激烈，利潤微薄，管理人員和工人流動性大，技術力量有限。然而，規(guī)范校服生產的 GB 31701—2015《嬰幼兒及兒童紡織產品安全技術規(guī)范》和GB/T 31888—2015《中小學生校服》兩個強制性國家標準，在安全技術指標要求上又比GB 18401—2010《國家紡織產品基本安全技術規(guī)范》的要求更嚴，這就需要纖檢機構加強對校服生產企業(yè)進行標準培訓和技術指導，提高企業(yè)管理人員的業(yè)務水平和質量意識，使其做到生產前主動送檢面料和輔料；生產后送檢成衣，從源頭上杜絕校服質量安全事故。

青島纖檢院堅持每年免費舉辦全市校服質量標準培訓班，邀請全市校服生產企業(yè)和教育主管部門、學校有關人員參加，宣貫上述三個國家強制性標準和GB 5296.4—2012《消費品使用說明 第4部分：紡織品和服裝》標準，并結合校服檢驗和監(jiān)督抽查中發(fā)現的問題進行原因分析，提出整改辦法，受到企業(yè)和教育主管部門的好評。

制度創(chuàng)新是做好校服質量監(jiān)管的鑰匙

纖檢機構履行監(jiān)管職責要根據本地區(qū)實際情況創(chuàng)新監(jiān)管方法。我國各地區(qū)經濟發(fā)展水平不同，中小學生校服質量水平、保障方式和生產企業(yè)條件不盡相同。這就要求我們要深入調研，摸清情況，采取行之有效的監(jiān)管方法。近10年來，為保障中小學生校服質量，青島局采用由教育主管部門委托有資質的招標公司面向青島市校服生產企業(yè)進行統一招標的形式，請專家對競標企業(yè)資質、生產能力、產品質量、售后服務、產品價格等方面進行評估、打分，最終選出青島市中小學生校服生產企業(yè)。中標企業(yè)提供符合安全技術要求的高中低三個檔次的校服面料和不同校服款式供學校自由選擇，中標企業(yè)和校服質量款式三年內不變，三年后本屆學生畢業(yè)，下屆學生開學后重新招標的方式。這種方式的優(yōu)點是既便于學生換購新校服，也便于質監(jiān)部門和纖檢機構進行監(jiān)管。適應這種方式，我們探索建立了學習培訓、監(jiān)督抽查、聯合檢查、聯席會議、雙送檢、設立企業(yè)質量檔案、建立黑名單、處罰整改等一系列監(jiān)管制度，使青島的校服質量監(jiān)管工作走在全國的前列。從今年秋季開始，青島市教育局計劃面向全國校服生產企業(yè)招標，并實行政府采購的方式。這樣，全國其他地方的校服生產廠家也有中標的機會，這些生產企業(yè)不在我們監(jiān)管范圍之內。這就要求我們探索建立更廣泛的監(jiān)管聯動機制，既要與青島市教育主管部門密切溝通合作，掌握招標規(guī)則，根據市場行情提供合理的價格控制區(qū)間建議，避免因價格過低出現校服質量安全風險，及時掌握外地中標企業(yè)名單，重點控制好校服驗收環(huán)節(jié)的質量抽檢工作。同時，又要積極與外地中標生產企業(yè)當地的纖檢機構加強溝通合作，協調當地纖檢機構配合從源頭上加強對校服生產環(huán)節(jié)的質量監(jiān)管，確保校服采購的全鏈條質量監(jiān)管無漏洞。

依法嚴管是做好校服質量監(jiān)管的關鍵

校服質量安全監(jiān)管工作只有依法嚴管，嚴厲懲處質量違法行為，才能起到震懾作用，維護法規(guī)的嚴肅性，取得監(jiān)管實效。依法與嚴管相輔相成，依法而不嚴管，監(jiān)管就沒有實效；嚴管而不依法，執(zhí)法監(jiān)管行為就會失去合法性。

總之，中小學生校服質量監(jiān)管工作是一個系統工程，纖檢機構在監(jiān)管實踐中要加強與有關各方的協調，綜合利用各種措施防控質量風險。同時還要結實際情況不斷創(chuàng)新監(jiān)管制度，完善監(jiān)管手段，只有這樣才能履行好中小學生校服質量監(jiān)管職責。

（作者單位：青島紡織纖維檢測院）