鮑燁童

在企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本中，有三類成本，包括法定的經(jīng)營(yíng)成本，對(duì)潛在機(jī)會(huì)做出反應(yīng)的成本，以及獲得關(guān)鍵要素的成本，被稱作是體制性成本。

“把降低成本看作是這些微觀主體應(yīng)該行使的事情是有道理的，但是僅僅靠企業(yè)、家庭、個(gè)人來(lái)降成本，是不可能完全做到的。”

不久以前，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授周其仁發(fā)表言論稱，在競(jìng)爭(zhēng)壓力下，如果微觀主體很好地管理成本，就有利于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的困難，就能夠增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就能夠增加利潤(rùn)，也就增加未來(lái)發(fā)展的資本。但是中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也告訴人們，僅僅依靠企業(yè)、家庭、個(gè)人來(lái)降成本不可行。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中，有一類成本僅靠微觀主體的努力，并不足以顯著地降下來(lái)，從而應(yīng)對(duì)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)局面。

三類成本“壓得企業(yè)很沉重”

為什么僅僅有企業(yè)和微觀主體的努力，不足以完成好這個(gè)降成本的這項(xiàng)任務(wù)？

周其仁坦言，有很多成本制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只簡(jiǎn)單地降低企業(yè)成本是不夠的。

除了企業(yè)成本以外，第一類需要降低的成本是法定成本。

企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，有很多開(kāi)支是在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中形成的。如果企業(yè)想雇傭一個(gè)員工，另一家企業(yè)也想雇，雙方就要出一個(gè)合適的價(jià)錢(qián)，再把這個(gè)勞動(dòng)要素掌握在手中。這類成本是由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)供求關(guān)系來(lái)決定的。但是，還有一些成本是法律規(guī)定的。例如，企業(yè)必須交稅、員工社保的繳付。

周其仁認(rèn)為，國(guó)家稅收增長(zhǎng)過(guò)快，法定的社保繳付增長(zhǎng)過(guò)快，它比工資總額漲得快，不是單個(gè)企業(yè)甚至所有企業(yè)一起開(kāi)會(huì)就能讓它們降下來(lái)的。國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政、政策制定機(jī)構(gòu)要認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的重大性，要采取能夠在實(shí)際工作中見(jiàn)效的措施。

“你不降，他就熬不過(guò)去，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在已經(jīng)看到經(jīng)濟(jì)下行，市場(chǎng)供求的成本正在下降。無(wú)論是人工、原材料，這個(gè)價(jià)格都在下降，但是法定成本降得不一定那么快。如此一來(lái)，不等市場(chǎng)成本降下來(lái)，很多企業(yè)就支撐不住了?！彼?，如果想要預(yù)防發(fā)生大規(guī)模的下崗潮，主動(dòng)地調(diào)整法定成本至關(guān)重要。

“當(dāng)然，調(diào)整法定成本會(huì)牽扯到一大堆問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)下行后，政府財(cái)政收入會(huì)減少，國(guó)家要降低稅收，政府的開(kāi)支問(wèn)題就會(huì)變得非常巨大。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，降稅一定要伴隨政府的降低開(kāi)支，否則這個(gè)財(cái)政的窟窿在短期內(nèi)看上去只是增加一點(diǎn)赤字，長(zhǎng)期來(lái)看，它也會(huì)變成國(guó)民經(jīng)濟(jì)失衡的一個(gè)根源?！?/p>

在這方面，要有一系列的連鎖反應(yīng)，才足以讓法定成本有效地降下來(lái)。

第二類需要降低的成本是，讓市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)做出反應(yīng)要付出的成本。

其實(shí)，不管經(jīng)濟(jì)如何下行，總是有發(fā)展的機(jī)會(huì)?！袄缥颐看谓?jīng)過(guò)兒童醫(yī)院附近時(shí)，交通都被堵得一塌糊涂。深究其原因，并不是我們培養(yǎng)的醫(yī)學(xué)院的學(xué)生還不夠，而是潛在的能做供給的這些醫(yī)療服務(wù)資源要對(duì)潛在的巨大的需求做出反應(yīng)，這中間是有障礙的。國(guó)內(nèi)醫(yī)療改革強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的提升，這種做法是對(duì)的?？墒牵瑖?guó)家提升公共服務(wù)水平，讓人能看得起病的同時(shí)，還要?jiǎng)訂T更多的醫(yī)療服務(wù)資源來(lái)增加供給?！?/p>

增加供給不是光靠喊口號(hào)就能喊出來(lái)的，國(guó)家要有增加公共服務(wù)的意愿，還要有扎扎實(shí)實(shí)的措施，讓人們?cè)敢鈱W(xué)醫(yī)，讓人們?cè)敢鈴尼t(yī)，讓人們?cè)敢庠黾俞t(yī)療服務(wù)，這就要靠?jī)r(jià)格機(jī)制來(lái)決定。

“目前，國(guó)內(nèi)存在很多不恰當(dāng)?shù)膬r(jià)格管制，使市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)做出反應(yīng)所付出的成本很高，供不應(yīng)求，這發(fā)生在經(jīng)濟(jì)下行過(guò)程中。這種情況讓人們感到，一方面中國(guó)經(jīng)濟(jì)有些領(lǐng)域存在問(wèn)題很可惜，另一方面潛在的發(fā)展機(jī)會(huì)還是蠻大的?！?/p>

第三類成本就是當(dāng)市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)做出反應(yīng)的時(shí)候，獲得關(guān)鍵要素的成本。

以房地產(chǎn)行業(yè)而言，雖然全國(guó)過(guò)量庫(kù)存的問(wèn)題很?chē)?yán)重，但是在深圳、上海、北京等一線城市，房?jī)r(jià)又沖得非常高。因?yàn)閮H僅依靠貨幣政策去調(diào)控房?jī)r(jià)是不能適應(yīng)的。光有購(gòu)買(mǎi)力，如果沒(méi)有土地相應(yīng)地?fù)苓^(guò)來(lái)，沒(méi)有相應(yīng)的土地對(duì)每個(gè)地方的市場(chǎng)做出靈活的反應(yīng)，就會(huì)出現(xiàn)這種尷尬局面。

“專家們都在說(shuō)要降低房地產(chǎn)庫(kù)存，但國(guó)內(nèi)的房?jī)r(jià)已經(jīng)沖天而起，我們又要去調(diào)控房?jī)r(jià)。關(guān)鍵問(wèn)題是我們國(guó)家的土地制度已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的要求，這個(gè)關(guān)鍵的要素，有行政，有指標(biāo)，是由當(dāng)?shù)卣畞?lái)決定要供應(yīng)的數(shù)量?！?/p>

周其仁團(tuán)隊(duì)在深圳做過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，房?jī)r(jià)漲的同時(shí)，依然有大量的土地沒(méi)有好好利用，甚至有大量的工業(yè)廠房處于閑置狀態(tài)，幾乎達(dá)到了幾百萬(wàn)平方米。這些土地能不能轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)變成住宅用地呢？“有關(guān)這件事情，深圳市政府說(shuō)了不算。只有全國(guó)的法規(guī)和行政命令來(lái)決定，導(dǎo)致這類成本降不下來(lái)?！?/p>

如果市場(chǎng)主體看到了市場(chǎng)機(jī)會(huì)，想做出反應(yīng)，但是關(guān)鍵的要素又得不到，這個(gè)反應(yīng)的過(guò)程就會(huì)變得非常緩慢。

以上三類成本，包括法定的經(jīng)營(yíng)成本，對(duì)潛在機(jī)會(huì)做出反應(yīng)的成本，以及獲得關(guān)鍵要素的成本，被稱作是體制性成本。

從中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)之所以能夠走到世界前列，真正的秘密就是通過(guò)改革開(kāi)放，系統(tǒng)地大規(guī)模地降低了經(jīng)濟(jì)的體制性成本。但是，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過(guò)程中，其他方面的體制成本就像所有成本曲線那樣，下降以后又急速上升了?！叭绻覀儧](méi)有能力把這個(gè)成本曲線向下推，國(guó)家未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)受到損害。”

“總而言之，系統(tǒng)地降低體制成本是中國(guó)爭(zhēng)取走出經(jīng)濟(jì)困境、應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型、爭(zhēng)取一個(gè)更好的未來(lái)的關(guān)鍵所在?！敝芷淙蕪?qiáng)調(diào)。

從多個(gè)方面降低三類成本

無(wú)獨(dú)有偶。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史也認(rèn)為，“要積極審慎地去杠桿，重點(diǎn)是企業(yè)債務(wù)的杠桿。要多措并舉地降成本，特別是企業(yè)的成本，包括制度性交易成本、人工成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、用能成本和物流成本，我們正在制定具體的方案。還要全力以赴地補(bǔ)短板，通過(guò)適度地?cái)U(kuò)大投資，來(lái)補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的短板?！?/p>

有些地方政府已經(jīng)著手出臺(tái)降低企業(yè)成本的措施。例如湄洲市政府日前發(fā)布政策，全面清理涉企稅費(fèi)項(xiàng)目和減免政策，建立涉企稅費(fèi)目錄清單，向社會(huì)公布。對(duì)實(shí)行政府定價(jià)管理的中介服務(wù)收費(fèi)一律按低限收取。在符合國(guó)家法律法規(guī)和軍事航空等要求前提下，工業(yè)企業(yè)廠區(qū)范圍內(nèi)容積率、廠房高度不再設(shè)定上限指標(biāo)限制，綠地不再設(shè)定下限指標(biāo)限制。

創(chuàng)新供地方式，組織開(kāi)展工業(yè)用地彈性出讓區(qū)域試點(diǎn)工作，探索實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目用地彈性出讓年限制度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別分別確定20年、30年、50年不等的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限。完善工業(yè)用地政府回購(gòu)、流轉(zhuǎn)和收儲(chǔ)機(jī)制。

制度性交易成本是制約市場(chǎng)活力的“硬傷”。2015年以來(lái)，浙江省先后印發(fā)了一系列文件，進(jìn)一步深化行政審批制度，加大釋放改革紅利力度。

但專家也表示，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，政府的財(cái)政收支壓力也在增加，減稅降費(fèi)帶來(lái)的財(cái)政壓力如何紓解也是道難題。

實(shí)施負(fù)面清單制度是降低制度性交易成本的關(guān)鍵。比如服務(wù)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最強(qiáng)勁動(dòng)力，但發(fā)展成本較高，金融、養(yǎng)老、醫(yī)療等行業(yè)還面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，在這些領(lǐng)域，改革仍將深化。隨著2016年?duì)I改增改革全面推開(kāi)，這將打通增值稅抵扣鏈條。新納入試點(diǎn)的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，涉及的上下游企業(yè)數(shù)量眾多、影響大，將為很多企業(yè)帶來(lái)更多的可抵扣項(xiàng)目，上交增值稅會(huì)減少。

接下來(lái)，當(dāng)?shù)卣畬⑼ㄟ^(guò)一系列組合拳，釋放改革紅利，形成清單之外無(wú)收費(fèi)和防止反彈的制度性安排，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的惠企行動(dòng)，推動(dòng)建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和降低企業(yè)成本的長(zhǎng)效機(jī)制。