張曼菲　尹娜娜

摘 要：自21世紀以來，國際社會急劇發(fā)展變化，各國面臨許多新的機遇與挑戰(zhàn)。為了使國家在國際社會中有更多話語權，各個國家都在不斷發(fā)展經(jīng)濟實力，提出新的發(fā)展戰(zhàn)略以更好的應對國際社會新形勢。“一帶一路”對推動我國國內經(jīng)濟發(fā)展、提升國際地位具有重要的影響?！耙粠б宦贰鄙婕暗膰曳浅V泛，不同法律體系在處理國家之間的法律爭端時的方式會有所不同，進而引發(fā)一系列法律問題。如何通過法律合作建設“一帶一路”，求同存異，促進中國和沿線國家的發(fā)展，將多個國家更緊密的連接在一起，為國際社會營造一個更加良好的氛圍，有效應對挑戰(zhàn)，為中國帶來更多的機遇，是一個很重要的問題。

關鍵詞：一帶一路；法律合作；挑戰(zhàn)；機遇

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，是我國堅持對外開放的一項重大舉措，是符合我國國情的發(fā)展戰(zhàn)略。中國致力于推動沿線國家間的合作與對話，促進沿線國家優(yōu)勢互補。建設好“一帶一路”，有助于中國更好的“走出去”，以帶動周邊地區(qū)和國家的發(fā)展?！耙粠б宦贰苯ㄔO過程中，會面臨很多挑戰(zhàn)，通過法律合作進行解決，以實現(xiàn)互利共贏。

一、“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

由于各國政治體制、歷史文化、經(jīng)濟敏感區(qū)域、發(fā)展水平、法律制度等諸多方面都存在差別，在“一帶一路”建設過程中，勢必會存在矛盾與沖突，會面臨諸多法律問題。

（一）海外投資風險問題 。海外投資對國家經(jīng)濟發(fā)展至關重要，中國是海外投資大國，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，使投資者們對外投資更加便利，有助于促進各類投資項目的開展，擴大海外利益。但是沿線國家大多屬于發(fā)展中國家，這些國家在法律制度、投資規(guī)范等方面不夠完善，導致法律適用的不確定性與空白性?！耙粠б宦贰敝?，許多沿線周邊國家并不是WTO的成員，因此WTO關于國際貿(mào)易仲裁制度就不能約束這些國家，法律適用方面就存在很多不方便的地方。還存在東道國并不是《紐約公約》的締約國的情況，在這種情形下，即使最終結論是有利于中方的裁決，但仲裁結果卻很是難落實的，因為很難得到東道國法院對這些仲裁裁決的承認和執(zhí)行。這些都會導致企業(yè)的海外投資風險增加，不利于對投資者的保護，挑戰(zhàn)著投資者的利益。

（二）環(huán)境問題?！耙粠б宦贰痹诃h(huán)境問題上面臨非常嚴峻的挑戰(zhàn)。其所經(jīng)過的歐亞大陸，氣候干燥，降水量稀少，生態(tài)環(huán)境極度脆弱，致使“一帶一路”在社會承受力方面顯示出了明顯不足。在全球化的今天，各國對環(huán)境保護都十分重視，各個國家為了保護當?shù)氐淖匀画h(huán)境，制定出了越來越細致，越來越嚴格的國際環(huán)境標準。如果投資者希望在東道國有一個良好的經(jīng)營環(huán)境，不影響自身的投資與建設，那么就必須要遵守當?shù)氐沫h(huán)境標準與政策，不得隨意破壞，肆意忽視。環(huán)境保護問題如果沒有得到很好的有效的處理，會引發(fā)投資者和當?shù)鼐用癞a(chǎn)生矛盾和沖突，進而迫使東道國政府設置環(huán)境綠色壁壘，采取環(huán)境規(guī)制措施。由于“一帶一路”中沿線各國經(jīng)濟發(fā)展水平各有不同，各國制定的環(huán)境標準也并不一樣，所以在環(huán)境方面也存在著很大的法律風險，環(huán)境問題挑戰(zhàn)著各個國家。

（三）恐怖主義威脅問題。如今，侵略戰(zhàn)爭已不再成為人類所遭遇的最大的安全威脅。隨著社會的不斷發(fā)展，非傳統(tǒng)安全領域逐漸引起大家的重視?？植乐髁x、民族矛盾、宗教矛盾等不斷肆虐，給國際社會帶來極大不穩(wěn)定因素，挑戰(zhàn)著國際環(huán)境的安全與發(fā)展。而“一帶一路”就正處于這樣的威脅之中。由于歷史文化和外部國際環(huán)境的不同，“一帶一路”沿線國家具有歷史與現(xiàn)實的各種爭端，這對“一帶一路”建設來說存在著極大的影響?！耙粠б宦贰苯ㄔO的重要方面就是對基礎設施進行互聯(lián)互通，以促進貿(mào)易的便捷。如果任由這些威脅挑戰(zhàn)國家的秩序，內部政治呈現(xiàn)出不穩(wěn)定性，會出現(xiàn)對交通干線的破壞，阻止貨物的過境，抵制貿(mào)易等嚴重干擾，進而影響建設的進程，這對中國來說是極為不利的。

二、法律合作機制帶來的機遇

“一帶一路”涉及的主體范圍較廣，層次存在較大差異，各個主體國情、文化、需求、自然環(huán)境包括受到的外部環(huán)境都大為不同，隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，國與國之間的自由往來日益頻繁，內部之間、內外之間存在的許多沖突都需要用法律來予以調整和規(guī)范。法律領域的合作，不僅為“一帶一路”建設提供新的機遇，也能對我國及沿線國家的發(fā)展提供有力支持與幫助。

（一） 在投資方面加強法律合作。“一帶一路”會促進各國之間的投資與合作，重視海外投資保護可以使我們更好的加入國際社會。在貿(mào)易投資過程中不可避免的存在很多不確定性，在某種程度上會損害投資者的利益。國際社會普遍采用的做法是，通過簽訂一系列雙邊或多邊協(xié)議來保護本國的海外投資，如雙邊投資保護協(xié)議、避免雙重征稅協(xié)議等。通過協(xié)商、談判，盡可能地將各方面的事項予以規(guī)定，更具形式化，為爭端的有效解決提供了前提。通過明確各自責任，從法律層面上對投資者進行支持與保護。由于“一帶一路”涉及的地域較廣，各方之間存在的爭議也各有不同，建立統(tǒng)一的爭端解決機制會在執(zhí)行上存在很大程度的困難。因此，可以在以各方均衡需求的基礎上，建立雙邊或多邊爭端解決機制，提高法律的確定性與可操作性，進一步推動國際交流與合作。

（二）在環(huán)境方面加強法律合作。經(jīng)濟的不斷發(fā)展也會影響環(huán)境，各國不能片面強調國家主權，以自我為中心，而是體現(xiàn)在國家主權在一定層面上的讓步?！耙粠б宦贰鄙婕暗牡赜颦h(huán)境十分特殊，因此對環(huán)境的保護更是尤為重要。這需要在環(huán)境方面制定法律法規(guī)，在協(xié)定中強調環(huán)境保護的必要性，但這種保護可能為一些國家設置環(huán)境壁壘提供了所謂的便利，這是不符合可持續(xù)發(fā)展的。所以各國在制定環(huán)境規(guī)制措施時應符合真正保護環(huán)境、非歧視的要求?！耙粠б宦贰钡闹匾康闹皇墙鉀Q過剩產(chǎn)能問題，涉及的是嚴重的環(huán)境污染?！耙粠б宦贰毖鼐€國家要制定相應的環(huán)境標準，包括跨國公司的環(huán)境標準準入等。通過協(xié)商與談判，各國緩和利益沖突，調節(jié)各方意志，制定出符合各方需求的約定，這樣才能有效的實施國際環(huán)境法，有助于在實現(xiàn)經(jīng)濟利益的同時對環(huán)境加以合理保護，推動“一帶一路”的結構升級。

（三）在安全方面加強法律合作。安全的國際秩序能夠引導國際社會向更加健康的方向發(fā)展。“一帶一路”涉及的主權國家眾多，其中的沖突與矛盾，僅僅憑借一國力量是無法解決的。打擊恐怖主義、民族分裂勢力等不僅需要國際立法的規(guī)制，還要求各國建立在本國國情的基礎上，制定本國適用的國內法，加大打擊力度，并且各國不得隨意更改或者不履行法律所規(guī)定的義務，否則會造成社會的不穩(wěn)定，也不利于經(jīng)濟建設。各國相互制約與促進，借助法律將“一帶一路”建設中存在的恐怖主義、分裂勢力等問題加以規(guī)定，排除各種不利因素的干擾，及時完善相關法律，使得國內法同國際法相適應，維護國際秩序。

三、結語

“一帶一路”是中國加強與周邊國家的聯(lián)系，提升國際話語權的重要一步。國際發(fā)展大趨勢下，勢必是合作的發(fā)展，多方優(yōu)勢互補，才能協(xié)同進步。“一帶一路”建設涉及的沿線國家國情存在較大差異，我們要因地制宜。通過法律合作機制，可以為“一帶一路”建設保駕護航，促進其更好的實施，為中國現(xiàn)代化建設營造有利的國際環(huán)境。中國將與“一帶一路”沿線國家攜手努力，積極應對各種挑戰(zhàn)，化挑戰(zhàn)為機遇，為維護安全和諧的世界秩序做出應有的貢獻。

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學法學院）

參考文獻：

[1] 包運成.“一帶一路”建設的法律思考[J].前沿，2015（1）.

[2] 韓秀麗.中國海外投資中的環(huán)境保護問題[J].國際問題研究，2013（5）.

[3] 陳積敏.論中國海外投資利益保護的現(xiàn)狀與對策[J].國際論壇，2014（5）.