呂劍

摘 要：眾所周知，教育經(jīng)費的科學(xué)管理是保障學(xué)校正常運轉(zhuǎn)，教學(xué)順利進行的關(guān)鍵，這些教育經(jīng)費大部分都用于人員工資、行政管理、后勤服務(wù)、教學(xué)活動等方面的開支。隨著高校對資金量的需求越來越多，使得教育經(jīng)費緊缺問題日益凸顯，影響學(xué)校的運轉(zhuǎn)，本文將對廣西高校教育經(jīng)費緊缺的原因進行詳細分析，并提出相關(guān)對應(yīng)措施，以促進教育經(jīng)費的合理應(yīng)用與管理。

關(guān)鍵詞：教育經(jīng)費 緊缺問題 應(yīng)對措施

學(xué)校教育經(jīng)費合理應(yīng)用、科學(xué)管理是保障高校教育良好發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，其中，高校教育經(jīng)費也是學(xué)校保障教學(xué)質(zhì)量、完成教育任務(wù)以及實現(xiàn)教育目標的基本保障。筆者將分別從：廣西高校教育經(jīng)費緊缺原因分析、促進廣西高校教育經(jīng)費緊缺的有效對策，兩個部分進行闡述，為高校教育經(jīng)費緊缺問題提供解決對策。

一、廣西高校教育經(jīng)費緊缺的原因分析

按規(guī)定，公用經(jīng)費主要用于學(xué)校教學(xué)業(yè)務(wù)、管理以及各類教學(xué)活動、后勤服務(wù)以及教師培訓(xùn)、教學(xué)設(shè)備維護、檢修等方面，并且其應(yīng)用需要經(jīng)過嚴格的規(guī)定。例如三公經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費等，而目前很多高校，專項經(jīng)費的安排缺乏合理，使這類經(jīng)費不足，導(dǎo)致公用經(jīng)費被占用，學(xué)校日常的一些公用經(jīng)費支出水平低于規(guī)定的標準水平，從而導(dǎo)致學(xué)校公用經(jīng)費投入嚴重不足。

1.高校預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。高校預(yù)算編制往往都由單位的財務(wù)部門直接完成，編制過程很少征求于相關(guān)部門的意見，缺乏一定的調(diào)查研究過程，缺乏政策依據(jù)文件，缺乏編制預(yù)算的科學(xué)性。還有就是支出預(yù)算編制缺乏量化分析和科學(xué)論證，缺少明細支出科目，不利于預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督。

2.高校其他資金收入缺乏規(guī)范。隨著我國教育的保障機制不斷實施改革，以及更多收費政策的出臺，使得部分地區(qū)學(xué)校違規(guī)收費的現(xiàn)象得到有效遏制，但是部分高校依舊存在違規(guī)收費問題。比如另立教學(xué)項目，向?qū)W生收取培訓(xùn)費；高校的教育經(jīng)費除各級政府的投入資金之外，還借助其他方式籌集資金，比如接受捐贈、收取租賃費、承包費等等，而學(xué)校對于這類資金的收入缺乏依據(jù)，收多收少全取決于學(xué)校本身，隨機性較大。除此之外，學(xué)校對于這部分資金的收入與支出也未分開進行科學(xué)管理，而是直接統(tǒng)一存入學(xué)校賬戶管理，這樣就導(dǎo)致了收支原因不明確的問題。

3.高校對經(jīng)費缺乏合理掌控。在起步較晚的高校中，會計基礎(chǔ)薄弱，很多學(xué)校的會計幾乎為學(xué)校的老師轉(zhuǎn)崗，其業(yè)務(wù)知識比較薄弱，專業(yè)能力不夠強，加之學(xué)校的會計培訓(xùn)機會少，導(dǎo)致總體的會計水平較低。很多學(xué)校的會計人員只會進行簡單報賬，并未充分發(fā)揮出會計核算職能，加之學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)屬于管理，導(dǎo)致對教育經(jīng)費難以有效管控，進而對教育發(fā)展造成不良影響。

4.高校國有資產(chǎn)缺乏一定監(jiān)督機制。目前，很多高校對于國有資產(chǎn)的監(jiān)督及管理依舊十分薄弱，尤其是對于一些流動性的資產(chǎn)，比如圖書資料、電子設(shè)備等等，重采購輕管理的現(xiàn)象普遍存在，資產(chǎn)處置十分隨意，造成國有資產(chǎn)的大量流失。高校資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)都沒有達到有效監(jiān)管的效果，對資源共享以及合理配置更為欠缺。與此同時高校研發(fā)形成的專有技術(shù)、專利技術(shù)以及技術(shù)發(fā)明權(quán)等一類的無形資產(chǎn)往往也是高校管理極為薄弱的環(huán)節(jié)，由于監(jiān)督管理人員缺乏規(guī)范管理的意識，沒有及時對這些無形資產(chǎn)實施確認、評估以及財務(wù)上的處理，導(dǎo)致部分無形資產(chǎn)流離在高校賬務(wù)之外，缺乏嚴格的管理制度來支撐。

二、促進廣西高校教育經(jīng)費緊缺的有效對策

1.強化制度建設(shè)。第一，要加強高校教育經(jīng)費的預(yù)算管理機制建設(shè)，加強預(yù)算的約束力。編制預(yù)算的時候應(yīng)當(dāng)按照上級的意見根據(jù)教學(xué)活動的輕重緩急，按照統(tǒng)籌兼顧的管理原則，對支出項目進行細化，促進學(xué)校財務(wù)對經(jīng)費預(yù)算編制的科學(xué)性，同時將總額控制制度轉(zhuǎn)變?yōu)槎~控制制度，并且嚴格要求學(xué)校嚴格執(zhí)行，嚴格控制超預(yù)算現(xiàn)象，使教育經(jīng)費預(yù)算作用得到充分發(fā)揮。第二，制定科學(xué)且合理的教育經(jīng)費管理模式，強化日常經(jīng)費核算及管理。在使用教育經(jīng)費的時候不但要確保學(xué)校能夠開展正常的日常教育開支，而且還應(yīng)適當(dāng)安排出部分經(jīng)費來促進學(xué)生的發(fā)展所需開支，所以制定的管理需要進一步加強建設(shè)支出控制的力度，對學(xué)校的每一個支出項目進行認真核定，監(jiān)督其支出范圍及標準。此外，制定了一套管理機制后就應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行并長期堅持應(yīng)用，并制定嚴格的經(jīng)費支出審核標準來對支出實施控制，盡可能避免開支不合理的問題發(fā)生，將所有經(jīng)費支出控制在標準預(yù)算內(nèi)，將有效的經(jīng)費發(fā)揮無限效益。第三，制定教育經(jīng)費應(yīng)用的公開制定。對學(xué)校所有經(jīng)費的使用情況進行定期公開，接受教師與學(xué)生以及人民群眾的監(jiān)督，杜絕經(jīng)費的盲目開支。與此同時，要強化財政部門與教育部門及學(xué)校工作的互相銜接與配合，積極建立工作關(guān)聯(lián)制定，對學(xué)校教育經(jīng)費定期對上級進行通報。通過健全經(jīng)費收支管理制度，使得學(xué)校的教育經(jīng)費管理能夠達到預(yù)算、撥付、核算、監(jiān)管一步到位的效果。

2.對其他收入資金加強監(jiān)管。相關(guān)教育部門應(yīng)對各高校的收費項目進行清理整頓，并對這些項目進行嚴格的審批和管理，盡可能減少學(xué)生的負擔(dān)，嚴格規(guī)定學(xué)校的其他收入標準，如住宿費用等，杜絕隨意性收費，并對教育經(jīng)費積極采取收支管理，并接受其他財政部門的監(jiān)督。此外，規(guī)范票據(jù)的使用管理，盡可能采取實行嚴格的目標管理及責(zé)任制度，誰消費就由誰負責(zé)，杜絕違規(guī)收入和違規(guī)支出的現(xiàn)象發(fā)生。此外，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)對學(xué)校的教育經(jīng)費流向情況進行跟蹤，對資金進行全方位的監(jiān)督與管理，是每一項資金用到實處，減少經(jīng)費不必要流出。

3.加強管理人員的培訓(xùn)力度。加強高校的教育經(jīng)費管理，首先就是要做好會計人員的專業(yè)培訓(xùn)及職業(yè)素養(yǎng)的教育。同時應(yīng)招聘會計專業(yè)的人員來從事會計工作，并鼓勵會計人員對加強自身對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，比如《審計法》、《會計法》等。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)不斷提高會計人員的業(yè)務(wù)能力，并提升其道德素養(yǎng)，使得學(xué)校教育經(jīng)費從實質(zhì)上達到取之有度，用之有節(jié)的效果，同時也逐步加強會計人員的法制意識及工作責(zé)任心，使得學(xué)校教育經(jīng)費理財水平得以提升。

4.對國有資產(chǎn)加大監(jiān)督力度。各級財政及教育部門需對高校加強國有資產(chǎn)監(jiān)督及檢查，可以選擇定期對學(xué)校國有資產(chǎn)應(yīng)用情況進行檢查，并將檢查目標側(cè)重于采購和分配、使用和報廢等方面。加大對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，能夠?qū)σ恍┻`規(guī)行為進行嚴厲打擊，并通過嚴格追查，追究相關(guān)負責(zé)人員及其單位的責(zé)任，保障高校教育經(jīng)費使用到位、落實到位，提高經(jīng)費的應(yīng)用率。

三、結(jié)語

總而言之，隨著高校教育對經(jīng)費需求的不斷增多，逐步暴露了越來越多的不合理收支問題，使得學(xué)校教育發(fā)展受限，因此廣西各高校應(yīng)當(dāng)對此給予重視，積極制定相關(guān)制度進行管理，約束經(jīng)費收支行為，促進教育活動正常開展。

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