圖/攝圖網(wǎng)

中國的市長們很少像今天這樣，對智慧城市和大數(shù)據(jù)保持著極高的關(guān)注度。

“我建議你們一定要到我們那兒去看看?！?月29日，在第四屆中國（北京）國際服務(wù)貿(mào)易交易會的一場論壇上，河北邯鄲、遼寧本溪的兩位副市長口頭邀請滴滴出行、德國戴姆勒等企業(yè)前去開展智慧交通項目，還向德國科隆市市長何珂女士請教：“怎樣才能讓市民切實感受到智慧城市的效果？”

此前不久，在貴陽舉行的中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會（下稱“數(shù)博會”）上，貴州貴陽、新疆克拉瑪依、陜西渭南、云南保山等地的領(lǐng)導(dǎo)則和學(xué)界、業(yè)界探討和分享了有關(guān)大數(shù)據(jù)在智慧城市發(fā)展中的應(yīng)用成果和經(jīng)驗。

從2013年1月公布首批智慧城市試點至今，我國進入試點范圍的智慧城市已有近300個。但很多市民并沒有感覺生活變得更為智慧，交通擁堵等“城市病”依舊嚴(yán)重。在當(dāng)今時代，大數(shù)據(jù)能否成為建設(shè)智慧城市的工具？大數(shù)據(jù)的開放和利用難在哪里？

2020年我國將成為全球數(shù)據(jù)中心

在數(shù)博會上，阿里巴巴集團技術(shù)委員會主席王堅指出，在人類的發(fā)展歷史上，人們一直在消耗大自然的資源，但互聯(lián)網(wǎng)讓人類可以自主產(chǎn)生數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)資源要產(chǎn)生價值，唯一的途徑就是靠計算。

“云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、機器人，這些都離不開互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和計算，當(dāng)我們談?wù)撛朴嬎愫痛髷?shù)據(jù)時，應(yīng)該更注意到計算和數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)時代帶來的價值和影響。”王堅稱，當(dāng)計算成為公共服務(wù)，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)成為基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)數(shù)據(jù)變?yōu)樯a(chǎn)資料，一個新的經(jīng)濟時代就會到來，那就是計算經(jīng)濟時代。

國家發(fā)改委副主任林念修也表示，當(dāng)下，信息經(jīng)濟迎來了快速發(fā)展的黃金時期，以大數(shù)據(jù)為代表的信息經(jīng)濟對促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、培育壯大新動能必將發(fā)揮越來越重要的作用。

林念修稱，據(jù)預(yù)測未來5年，中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長率將超過50%，到2020年中國的數(shù)據(jù)總量將占全球數(shù)據(jù)總量的20%，屆時中國將成為世界第一數(shù)據(jù)資源大國和全球數(shù)據(jù)中心。

數(shù)據(jù)化是城市升維的標(biāo)志

大數(shù)據(jù)能對城市的建設(shè)和管理起到什么作用？這個問題在數(shù)博會“智能城市大數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”論壇上被反復(fù)提及。

“數(shù)據(jù)處理能力是信息時代城市競爭力的核心要素，將來的城市競爭也將依靠數(shù)據(jù)化?！眹倚畔⒅行男畔⒒芯坎恐魅螐埿录t認為，智慧城市是高度數(shù)據(jù)化的城市，“用數(shù)據(jù)說話、靠數(shù)據(jù)決策、依數(shù)據(jù)行動”。

在張新紅看來，智慧城市的建設(shè)是從工業(yè)化城市到信息化城市的升維過程，是實現(xiàn)城市特征、功能的質(zhì)變式提升，而數(shù)據(jù)化則是城市升維過程的標(biāo)志，數(shù)據(jù)開放是建設(shè)數(shù)據(jù)化城市的突破口。

作為城市規(guī)劃研究者，同濟大學(xué)副校長吳志強表示，大數(shù)據(jù)時代的到來讓他感到振奮。因為大數(shù)據(jù)使地圖和表格上的數(shù)據(jù)鮮活起來，讓城市規(guī)劃者透過地圖上每一個標(biāo)志，更為直觀地放大每一個人、每一條路的軌跡所產(chǎn)生的價值，他把這樣的過程稱為“以流定形”。

“大數(shù)據(jù)為城市規(guī)劃‘以流定形’創(chuàng)造了條件?！痹谒磥恚髷?shù)據(jù)為城市規(guī)劃提供了源源不斷的數(shù)據(jù)源，使城市的規(guī)劃和管理可以從表層形態(tài)深入，挖掘城市的流動要素，從而制定和總結(jié)出城市發(fā)展的模型和方法，最終實現(xiàn)智慧城市。

為了進一步說明大數(shù)據(jù)和城市規(guī)劃的關(guān)系，他還舉了交通數(shù)據(jù)的例子：在地鐵線路的規(guī)劃中，可以根據(jù)手機的地理位置，了解城市人員的流動情況、不同時段的人員密度情況，從而確定地鐵站點應(yīng)該怎樣設(shè)置才最準(zhǔn)確?！斑@種大數(shù)據(jù)的模擬對城市規(guī)劃來說，是非常好的、精準(zhǔn)的測算。”吳志強說。

“在智慧城市建設(shè)中，大數(shù)據(jù)起著望遠鏡、顯微鏡和水晶球的作用?！卑⒗镅芯吭焊呒墝＜姨镓S認為，大數(shù)據(jù)既可以讓城市管理者實時了解城市的整體運行情況，也可以快速查看城市中許多毛細血管般的小地方、小問題，從而實現(xiàn)基于大量城市數(shù)據(jù)累積的預(yù)測和研判。

事實上，在各地的智慧城市建設(shè)中，對城市大數(shù)據(jù)的利用早已開始探索。根據(jù)工信部2015年8月發(fā)布的《國家智慧城市試點2014年度工作總結(jié)報告》（下稱《總結(jié)報告》），截至2014年底，在全部智慧城市試點中，啟動公共信息平臺建設(shè)的共有89個，建設(shè)內(nèi)容的總體完成進度超過50%；啟動城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的試點城市共有149個，建設(shè)內(nèi)容的總體完成近半?！犊偨Y(jié)報告》指出，總體看來，公共信息平臺和公共數(shù)據(jù)庫建設(shè)推進狀況良好，總體進度過半。

▲大數(shù)據(jù)時代，交通擁堵等“城市病”依舊嚴(yán)重（圖/攝圖網(wǎng)）

信息孤島難題待解

但智慧城市的試點單位所建立的公共信息平臺和公共數(shù)據(jù)庫是否發(fā)揮了應(yīng)有的效用？在一些專家看來，這恐怕要打個問號。

在今年的數(shù)博會上，中國通信學(xué)會副理事長兼秘書長張新生提醒，智慧城市從幾年前的概念引進，到現(xiàn)在的落地發(fā)展，有一些問題值得引起警惕：智慧城市發(fā)展這么多年，投入了大筆資金建設(shè)，但老百姓卻沒有感覺生活變得更智慧，甚至覺得建設(shè)智慧城市是一種“形象工程”，這到底是為什么？

國家信息中心信息化研究部副主任單志廣提到，很多地方梳理了建設(shè)智慧城市的目標(biāo)，也配合發(fā)布了當(dāng)?shù)氐拇髷?shù)據(jù)發(fā)展行動規(guī)劃，但要想在一個城市內(nèi)把各種行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域的信息和數(shù)據(jù)連通起來，面臨的難度仍然非常大?！斑@不是說有了意志和文件就能解決，在現(xiàn)實中要有可靠的路徑才可以推動?！?/p>

對此，張新生分析認為，主要的困難來自各種數(shù)據(jù)之間相互難以連接所造成的信息孤島，他用“煙囪林立、條塊分割”來形容這種現(xiàn)象。

何為信息孤島？田豐解釋說，目前很多行業(yè)和領(lǐng)域的數(shù)據(jù)都被封閉在各個系統(tǒng)內(nèi)部，雖然內(nèi)部可以查詢調(diào)用，但對社會整體而言就是一個個信息孤島。比如公安部門為了查案，想要查詢犯罪嫌疑人的駕駛路線等交通大數(shù)據(jù)，雖然在權(quán)限上可以跨部門調(diào)用數(shù)據(jù)，但從技術(shù)角度來看，因為系統(tǒng)之間并不兼容，調(diào)用的成本和難度就會很高。

阿里巴巴集團法律研究中心副主任顧偉也舉例說明：互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)商需要諸多地理信息，包括地名、道路規(guī)劃、道路施工、道路開通信息、道路路牌信息、收費信息、景區(qū)信息以及住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇、村鎮(zhèn)信息等。這些信息分散在民政、交通、旅游、公安、規(guī)劃、房管等十幾個部門，企業(yè)要一個一個部門地去談，一個部門一個部門地打通。“我們希望政府對數(shù)據(jù)整合管理，實現(xiàn)統(tǒng)一的平臺開放。這樣能最大程度地減少企業(yè)的開發(fā)利用成本?！?/p>

《總結(jié)報告》也指出，部分智慧城市的試點建設(shè)項目缺乏頂層設(shè)計和總體統(tǒng)籌，協(xié)同對接難度大，重復(fù)建設(shè)和信息孤島現(xiàn)象依然存在。部門之間條塊分割造成信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是部分垂直部門的信息系統(tǒng)限于部門內(nèi)部使用，缺少部門之間數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用。

如何解決信息孤島問題？諸多業(yè)內(nèi)人士建議推動各系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)開放。北京郵電大學(xué)數(shù)據(jù)科學(xué)中心主任科學(xué)家高升在數(shù)博會上表示，在處理關(guān)于智慧城市中的信息孤島問題時，首先要考慮的是通過獲取城市大數(shù)據(jù)，深入挖掘各方面的相關(guān)性，從而解決問題，而獲取這類大數(shù)據(jù)，則需要從技術(shù)上實現(xiàn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的兼容。

單志廣提出，與數(shù)據(jù)系統(tǒng)間的技術(shù)兼容相比，在推進智慧城市建設(shè)的過程中，更重要的是改變對大數(shù)據(jù)的使用和管理模式。“我們今天所有的工作都是用大數(shù)據(jù)倒逼傳統(tǒng)思維模式，來改變過去的工作方式和認識方式?！彼J為，這樣的改變不僅要用技術(shù)方法解決，更需要從政府制度的頂層設(shè)計上去改變。

▲今年的“數(shù)博會”組織舉辦了大數(shù)據(jù)博覽會和多個行業(yè)領(lǐng)域分論壇，匯集全球大數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)＜液蜆I(yè)界精英，共同探討大數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢（新華社劉續(xù)攝）

重慶郵電大學(xué)副校長劉宴兵說：“智慧城市的建設(shè)絕對是自上而下的推動過程，靠個人、高校、企業(yè)自下而上的推動肯定是不行的?！彼ㄗh，要想讓城市大數(shù)據(jù)發(fā)揮應(yīng)有的效用，突破信息孤島限制，就應(yīng)當(dāng)從政府層面推動和刺激數(shù)據(jù)的開放利用，讓旅游數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)橫向跨接、聯(lián)合使用。

數(shù)據(jù)開放，政府需要一場革命

“政府?dāng)?shù)據(jù)開放應(yīng)當(dāng)以免費、義務(wù)開放形式為主?！敝袊畔⑼ㄐ叛芯吭喉n涵博士指出，對含有安全隱私的公共數(shù)據(jù)資源，可以以成本法評估內(nèi)部共享的成本，給予財政補貼。未來，信息系統(tǒng)為了實現(xiàn)開放共享而進行升級也會產(chǎn)生成本，建議這部分成本由國家財政給予補貼，這將極大地促進信息開放和信息資源的流動。

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院院長助理鄭磊表示，數(shù)據(jù)取之于民，應(yīng)該還之于民，在不涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私的前提下，政府應(yīng)該開放原始、底層的數(shù)據(jù)，讓公眾可以快速完整地獲取政府權(quán)力運行中沉淀下來的原始數(shù)據(jù)，并且可以直接由機器讀取，讓人人都可以平等獲得。

鄭磊打了個比方，政府?dāng)?shù)據(jù)就像封裝在玻璃瓶里的蘇打水，看上去安靜平穩(wěn)，悄無聲息，但只要打開瓶蓋，就能瞬間迸發(fā)出無窮能量。他希望政府能把數(shù)據(jù)當(dāng)成一種“市場原料”來開放，讓數(shù)據(jù)在市場中創(chuàng)造價值。

政府?dāng)?shù)據(jù)開放的市場價值非?？捎^。貴陽大數(shù)據(jù)交易所5月26日發(fā)布的《2016年大數(shù)據(jù)交易白皮書》顯示，2014年，政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場規(guī)模為9.06億元，2015年，政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場規(guī)模達到16億元。預(yù)計今后2年至3年內(nèi)，政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場規(guī)模將成倍增長，2020年政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場規(guī)模將達1907.5億元。

事實上，政府?dāng)?shù)據(jù)的開放利用早已在頂層設(shè)計上實現(xiàn)了突破。2015年9月，國務(wù)院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，從國家戰(zhàn)略層面部署促進大數(shù)據(jù)發(fā)展，部署了三方面主要任務(wù)，其中政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享被排在首位。

但到目前為止，政府?dāng)?shù)據(jù)的開放、共享和利用進展仍較為緩慢，企業(yè)、社會組織與政府?dāng)?shù)據(jù)的對接仍然艱難。據(jù)劉宴兵的觀察，很多企業(yè)想為大數(shù)據(jù)做點事，但他們并不擁有足夠多的數(shù)據(jù)量，背后的原因可能在于政府出于數(shù)據(jù)安全的考慮，對相關(guān)企業(yè)不信任，拒絕提供城市相關(guān)的政府大數(shù)據(jù)，這就造成了政府?dāng)?shù)據(jù)開放利用的壁壘。

政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)該保密還是開放？保證政府?dāng)?shù)據(jù)的安全更重要還是發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)的利用價值更重要？天平的兩端如何取得平衡，是政府?dāng)?shù)據(jù)的開放利用過程中必須要考慮的問題。

張新生表示，不能一味地呼吁政府開放數(shù)據(jù)，同時也要考慮具體要開放哪些政府?dāng)?shù)據(jù)，以怎樣的形式開放政府?dāng)?shù)據(jù)。他主張政府?dāng)?shù)據(jù)的開放要根據(jù)發(fā)展需要有計劃、有步驟地推進，不可以全部開放。

劉宴兵認為，在政府?dāng)?shù)據(jù)的開放利用之前，應(yīng)當(dāng)首先在安全、隱私等數(shù)據(jù)管理問題上作出明確規(guī)定，從法律法規(guī)的角度明確管理辦法，而不是一味地封存政府?dāng)?shù)據(jù)。（本刊綜合）※