王璐

【摘要】土地是最基本的生產(chǎn)資料，人類歷史的發(fā)展很大程度上都是圍繞土地的利用、開發(fā)或者是所有權(quán)變更而開展、實(shí)施的。我國是陸地大國，國土面積廣大，但人口眾多，且地理、地質(zhì)條件復(fù)雜，人均可利用國土資源相對較低。因此，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；土地利用總體規(guī)劃修編

一、做好土地規(guī)劃的基本措施

土地規(guī)劃是土地開發(fā)、利用管理的基礎(chǔ)和藍(lán)圖，要做好土地管理工作，首先要做好土地規(guī)劃。要不斷提高土地規(guī)劃編制質(zhì)量水平，讓土地規(guī)劃的引導(dǎo)效能得以充分發(fā)揮。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步加快，土地規(guī)劃在城市發(fā)展建設(shè)中所發(fā)揮的影響和作用日益凸顯。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到土地規(guī)劃的重要性，認(rèn)真貫徹土地管理，規(guī)劃先行的理念，不但提高規(guī)劃的科學(xué)性、融合性和全域指導(dǎo)性。推動(dòng)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的對接、融合工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和人居環(huán)境建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)保障。

二、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)注意的事項(xiàng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編過程中，必須制訂計(jì)劃，嚴(yán)密組織，分步實(shí)施，扎實(shí)做好規(guī)劃修編的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。在完成規(guī)劃修編前期工作，并形成規(guī)劃草案的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級(jí)下達(dá)給各本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的規(guī)劃控制指標(biāo)，及時(shí)做好規(guī)劃的修編完善和報(bào)批。

具體程序如下：一是確定規(guī)劃方案。要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益綜合考慮，著重分析規(guī)劃實(shí)施可行性，通過科學(xué)論證、部門協(xié)調(diào)、公眾參與，確定規(guī)劃方案，完成規(guī)劃成果。規(guī)劃成果主要有：規(guī)劃文本；規(guī)劃說明；圖件。二是規(guī)劃成果報(bào)批。規(guī)劃修編完成后，要根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，由區(qū)政府組織論證。通過論證后的土地利用總體規(guī)劃需報(bào)請省人民政府審批。三是規(guī)劃實(shí)施。規(guī)劃依法批準(zhǔn)后，其規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃期限、土地用途、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及日期等內(nèi)容在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)域內(nèi)予以公告實(shí)施。

三、目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃工作情況

1.規(guī)劃體系日益完善

在第二輪土地規(guī)劃實(shí)施中，緊盯耕地和糧食安全，加強(qiáng)城市土地管理，經(jīng)過不斷完善和發(fā)展，土地規(guī)劃體系日益成熟。然而，在土地規(guī)劃進(jìn)程中，由于對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)測不足，一些建設(shè)用地稀缺，尤其在當(dāng)前生產(chǎn)力水平不夠均衡的情況下，規(guī)劃指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能協(xié)調(diào)推進(jìn)，出現(xiàn)了建設(shè)用地布局不夠合理現(xiàn)象問題。加之用地指標(biāo)分配較少，一個(gè)地區(qū)實(shí)施土地規(guī)劃后，一些開發(fā)項(xiàng)目紛紛涌入，特別是對于城市邊緣地帶，建設(shè)用地動(dòng)態(tài)需求量較大，而土地規(guī)劃動(dòng)態(tài)性完善制度不健全，對土地集聚效益帶來了一定影響。

2.規(guī)劃編制穩(wěn)步實(shí)施

當(dāng)前，我國一些土地規(guī)劃編制部門，規(guī)劃編制方法實(shí)用性不強(qiáng)，編制的內(nèi)容缺乏科學(xué)性，加之對建設(shè)用地特點(diǎn)考慮不足，控制目標(biāo)與管理辦法不相融合問題存在。比如，在對土地規(guī)劃控制上，凡是經(jīng)過研究論證，并被納入建設(shè)用地范疇內(nèi)的，可作為建設(shè)用地使用，實(shí)現(xiàn)對土地規(guī)劃的有效控制。如果建設(shè)用地超出規(guī)劃范圍，就應(yīng)該采取嚴(yán)格的管理辦法，予以制止。然而，一些規(guī)劃部門往往采取變通的方法，將規(guī)劃范圍外的土地作為建設(shè)用地。

四、解決我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃問題的對策

1.合理布局，推進(jìn)規(guī)劃體系良性運(yùn)行

土地利用規(guī)劃部門要在加強(qiáng)自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，注重平衡相關(guān)部門的利益，根據(jù)本地區(qū)土地資源利用情況，對其進(jìn)行合理的分配。在分配過程中要兼顧土地利用的長遠(yuǎn)和短期利益，及時(shí)做好分類、登記和統(tǒng)計(jì)工作。要處理好用地類型的轉(zhuǎn)化關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源，加大土地利用的管理，并通過經(jīng)濟(jì)杠桿作用的發(fā)揮，平衡土地資源的需求與供給，進(jìn)而增強(qiáng)土地利用市場化調(diào)整效能。要采用指標(biāo)和土地用途分區(qū)等手段，將資源及環(huán)境保護(hù)作為重點(diǎn)，加強(qiáng)土地利用數(shù)量、質(zhì)量的全面管護(hù)。要在編制少量強(qiáng)制性指標(biāo)預(yù)的基礎(chǔ)上，在縣、鄉(xiāng)土地用途上預(yù)留一定空間，使兼具鋼性和彈性特點(diǎn)，為土地利用規(guī)劃的有序?qū)嵤┨峁┓€(wěn)固的運(yùn)行和支撐體系。

2.建立機(jī)制，確保目標(biāo)監(jiān)管規(guī)范有序

針對土地規(guī)劃目標(biāo)與管理辦法不相配套的問題，要探索建立并完善土地節(jié)約利用考核機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋毓┬枨闆r，借鑒第二輪土地規(guī)劃調(diào)整經(jīng)驗(yàn)，研究土地節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)，使其真正成為土地規(guī)劃部門集約利用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。要建立耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制，可將建設(shè)用地收益部分轉(zhuǎn)移到保護(hù)用地上，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)的監(jiān)測和預(yù)警體系建設(shè)。同時(shí)要與相關(guān)職能部門加強(qiáng)溝通交流，協(xié)同抓好土地規(guī)劃末端的考核工作。要加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步固化綠色發(fā)展觀念，總體把握規(guī)劃修編工作，并針對占用土地增速過快、后備資源開發(fā)忽略生態(tài)保護(hù)等問題，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論研究，并對規(guī)劃落實(shí)進(jìn)程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，使土地利用規(guī)劃既富有前瞻性，又立足于現(xiàn)實(shí)國情和地情。

3.遵循鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編的原則

（1）用途管制原則。統(tǒng)籌安排各類重點(diǎn)建設(shè)用地，明確各土地用地的用途，特別要嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，引導(dǎo)與控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地。

（2）耕地占補(bǔ)平衡原則。加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，適度開發(fā)宜耕后備資源，確保耕地占補(bǔ)平衡。

（3）可持續(xù)利用原則。重視保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境，充分考慮環(huán)境容量和生態(tài)承載力，保障土地資源的可持續(xù)利用。

（4）因地制宜原則。各類建設(shè)用地須充分考慮土地的自然、環(huán)境、區(qū)位等特性，充分利用坡陡在25度以下的低丘緩坡區(qū)的非耕地，盡量避免占用耕地。

（5）公眾參與原則。采取公開展示等方式向社會(huì)發(fā)布并征詢意見，廣泛聽取各社會(huì)階層的意愿，協(xié)調(diào)政府與公眾需求，推行“陽光規(guī)劃”。

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