1931年11月7日，在贛南瑞金召開(kāi)的中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)，向全世界莊嚴(yán)宣告：中華蘇維埃共和國(guó)成立了！這個(gè)由中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建并執(zhí)政的國(guó)中之國(guó)，史稱赤色中國(guó)。在這次全蘇大會(huì)上，時(shí)任中共蘇區(qū)中央局委員、政治保衛(wèi)處處長(zhǎng)的鄧發(fā)，當(dāng)選中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)委員，并在隨后的中央執(zhí)行委員會(huì)第一次全體會(huì)議上，被選為中央人民委員會(huì)（最高行政機(jī)關(guān)）組成部門(mén)之一的國(guó)家政治保衛(wèi)局局長(zhǎng)。從此，鄧發(fā)擔(dān)當(dāng)起赤色中國(guó)守護(hù)神的重任，為黨為人民為革命事業(yè)作出了卓越貢獻(xiàn)，為新中國(guó)的人民公安工作積累了足資鑒戒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)家政治保衛(wèi)局局長(zhǎng)的最佳人選

鄧發(fā)，原名鄧元釗，1906年3月7日生于廣東云浮縣城西一個(gè)多子女的貧苦農(nóng)家，以其排行第八而曾名鄧八。省港大罷工時(shí)，他參加罷工工人登記，被工作人員誤記為鄧發(fā)。14歲時(shí)，他從云浮老家來(lái)到廣州謀生，不久隨兄長(zhǎng)鄧芳到了香港，在外籍輪船上當(dāng)海員。次年，他參加了蘇兆征領(lǐng)導(dǎo)的中華海員工業(yè)聯(lián)合總會(huì)，從此一步步走上職業(yè)革命路。在積極參加工會(huì)組織的各項(xiàng)宣傳、斗爭(zhēng)活動(dòng)的同時(shí)，他刻苦學(xué)習(xí)文化科學(xué)知識(shí)，學(xué)會(huì)了英語(yǔ)和繪畫(huà)。

1925年6月，省港工人大罷工爆發(fā)，鄧發(fā)積極參加這一反帝斗爭(zhēng)，被選為罷工工人代表大會(huì)代表，并參加了蘇兆征為首的罷工委員會(huì)工作，擔(dān)任工人糾察隊(duì)小隊(duì)長(zhǎng)。10月，他由蘇兆征介紹加入了中國(guó)共產(chǎn)黨。后來(lái)被組織分配做宣傳工作。

1927年4月15日，國(guó)民黨反動(dòng)派在廣州發(fā)動(dòng)反革命改變。一時(shí)間，大革命策源地廣州血雨腥風(fēng)。當(dāng)天，住在省港罷工委員會(huì)宣傳部的鄧發(fā)突然聽(tīng)到外面的嘈雜聲，他頓時(shí)想起三天前在上海發(fā)生的“四·一二”反革命政變，意識(shí)到敵人要對(duì)省港罷工領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和罷工工人下手了。他沒(méi)有驚慌失措，一邊布置同志們趕快轉(zhuǎn)移，一邊急速清理文件。當(dāng)一陣敲門(mén)聲驟然響起時(shí)，他從桌上拿起常用的畫(huà)夾，將來(lái)不及銷(xiāo)毀的文件往畫(huà)夾一放，便從窗戶跳了下去。敵人發(fā)現(xiàn)有人跳窗逃走后，立刻循蹤追來(lái)。他思謀跑不過(guò)子彈，索性停了下來(lái)，坐在一戶人家的門(mén)檻上畫(huà)起寫(xiě)生。敵人放過(guò)“畫(huà)師”追了過(guò)去，鄧發(fā)卻不敢松口氣。他喊住開(kāi)門(mén)出來(lái)的母子倆，說(shuō)要給小孩畫(huà)像，小孩高興地站著讓他畫(huà)。這時(shí)，敵人殺了個(gè)“回馬槍”。然而，在鄧發(fā)從容不迫的對(duì)答、惟妙惟肖的畫(huà)技面前，還有那母子倆的從旁“證明”下，敵人一無(wú)所獲。

廣州起義時(shí)，鄧發(fā)擔(dān)任五區(qū)副指揮，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)油業(yè)工人在米市路五仙觀一帶作戰(zhàn)。面對(duì)敵人的瘋狂反撲，他指揮赤衛(wèi)隊(duì)員們頑強(qiáng)抵抗，直至彈盡糧絕。嗣后，他退入陶街牌坊巷其四叔公家，化裝成病人，躲過(guò)了敵人的追捕。

1928年春，鄧發(fā)奉命到香港擔(dān)任太古船廠黨支部書(shū)記，開(kāi)始從事黨的地下工作。后歷任中共香港市委組織部長(zhǎng)兼中華全國(guó)總工會(huì)南方代表、香港工代會(huì)主席，中共廣州市委書(shū)記，廣東省委常委、組織部長(zhǎng)兼香港市委書(shū)記。他努力克服革命處于低潮的不利影響，深入工人群眾中，組織工人進(jìn)行各種斗爭(zhēng)，成了赫赫有名的香港工會(huì)領(lǐng)袖。他還在中共中央特科領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)造性地開(kāi)展香港特科工作，取得了卓爾不凡的成績(jī)。從布置、警衛(wèi)會(huì)場(chǎng)，到護(hù)送領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)出香港；從偵破、捕殺叛徒，到營(yíng)救入獄同志，香港特科成功地保衛(wèi)了黨的組織和黨的機(jī)密，保護(hù)了同志，懲處了敵人。鄧發(fā)自己也多次在港英警探、國(guó)民黨特務(wù)和叛徒的眼皮底下化險(xiǎn)為夷。

1929年春，鄧發(fā)到碼頭迎接抵港工作的戰(zhàn)友、也是女友的陳慧清。剛剛安頓好陳慧清，鄧發(fā)就從一家商店的玻璃櫥窗里，發(fā)現(xiàn)一個(gè)女叛徒正盯著自己。他馬上走開(kāi)，但叛徒跟了上來(lái)，并高聲喊著他的名字，于是他神情泰然地停下。叛徒故作驚嘆道：“哎呀，你讓我找得好苦，我找不到組織，黨費(fèi)也無(wú)處交……”這時(shí)，鄧發(fā)瞥見(jiàn)兩個(gè)港警正向自己走來(lái)，便輕聲對(duì)叛徒說(shuō)：“其實(shí)，我也不清楚組織在哪里。我們找個(gè)地方好好敘敘吧?！辈蝗菖淹蕉嘞?，鄧發(fā)拉起她就走。到了一家咖啡館門(mén)口，鄧發(fā)“禮讓”叛徒先進(jìn)門(mén)后，敏捷地從地上撿起一截甘蔗尾，塞進(jìn)褲袋。喝過(guò)兩杯咖啡，聊過(guò)一些閑話，鄧發(fā)見(jiàn)外面行人稀少了，才叫叛徒出去走走。出門(mén)后，鄧發(fā)越走越快，叛徒生怕到手的鴨子飛了，趕忙高喊“鄧發(fā)”，企圖引來(lái)港警或特務(wù)。鄧發(fā)把褲袋里的甘蔗尾頂住了叛徒的腰，叛徒頓時(shí)想到槍和特科的“打狗隊(duì)”，連忙跪下討?zhàn)?，鄧發(fā)則趁機(jī)飛奔，離開(kāi)了險(xiǎn)境。

1930年9月，鄧發(fā)出席了中共六屆三中全會(huì)，被補(bǔ)選為中央委員。稍后被派去閩粵贛蘇區(qū)主持工作，擔(dān)任中共閩粵贛邊區(qū)特委書(shū)記、閩粵贛軍委會(huì)主席、閩粵贛軍區(qū)司令員兼政委。從是年11月初進(jìn)入東江蘇區(qū)，到次年7月上旬離開(kāi)閩西蘇區(qū)，鄧發(fā)在短短八九個(gè)月里，認(rèn)真貫徹六屆三中全會(huì)精神，依據(jù)中央賦予的使命，果斷停止冒進(jìn)政策，將閩西蘇區(qū)穩(wěn)步向東江蘇區(qū)推進(jìn)，使閩粵贛蘇區(qū)連成一片，成為中央蘇區(qū)重要組成部分，出色地實(shí)現(xiàn)了中央的“蘇區(qū)計(jì)劃”。他領(lǐng)導(dǎo)閩粵贛邊區(qū)特委及所屬各地黨組織，配合中央交通局，成功開(kāi)辟了從上海經(jīng)香港、汕頭、潮安、大埔進(jìn)入中央蘇區(qū)的紅色地下交通線，加強(qiáng)了中共中央和蘇區(qū)中央局及紅一方面軍的聯(lián)系。他親自布置閩西特委交通員盧偉良，完成了護(hù)送留居香港的葉劍英平安到達(dá)中央蘇區(qū)的緊急任務(wù)。事后又委任盧偉良擔(dān)任大埔交通站站長(zhǎng)。盧偉良不辱使命，調(diào)動(dòng)、配合各方力量，成功將項(xiàng)英、任弼時(shí)、周恩來(lái)、劉少奇等200多名黨的高級(jí)干部、軍政人才，從白區(qū)帶進(jìn)中央蘇區(qū)，又將黃金等貴重物從中央蘇區(qū)帶到上海的中共中央。

由于多種原因，鄧發(fā)在領(lǐng)導(dǎo)閩粵贛蘇區(qū)“肅反”過(guò)程中，犯了“左”傾錯(cuò)誤，造成了嚴(yán)重惡果。不過(guò)，可以肯定的是，鄧發(fā)主觀上絕無(wú)惡意。事實(shí)證明，當(dāng)他意識(shí)到此前“肅反”上的所作所為錯(cuò)了之后，他不僅勇敢地承認(rèn)了錯(cuò)誤，作了深刻的檢討，而且主動(dòng)提出了許多防止重犯錯(cuò)誤的辦法。

正是因?yàn)猷嚢l(fā)具有豐富的革命經(jīng)歷、高度自覺(jué)的組織紀(jì)律觀念和對(duì)黨對(duì)革命事業(yè)的無(wú)比忠誠(chéng)，以及豐富獨(dú)特的地下斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，使他成了赤色中國(guó)國(guó)家政治保衛(wèi)局局長(zhǎng)的最佳人選。

開(kāi)創(chuàng)“肅反”工作新局面的首任局長(zhǎng)

1931年8月3日，鄧發(fā)來(lái)到江西蘇區(qū)，就任中共蘇區(qū)中央局委員，并接替此前由王稼祥代理的政治保衛(wèi)處處長(zhǎng)一職。為加強(qiáng)保衛(wèi)力量，便于開(kāi)展工作，在興國(guó)縣高興墟地區(qū)單獨(dú)建立了直屬蘇區(qū)中央局的保衛(wèi)機(jī)構(gòu)（原先政治保衛(wèi)處設(shè)在紅一方面軍總部）。新的政治保衛(wèi)處下設(shè)四科一隊(duì)，即秘書(shū)科（科長(zhǎng)歐陽(yáng)毅），預(yù)審科（科長(zhǎng)胡底）、偵察科（科長(zhǎng)錢(qián)壯飛）、執(zhí)行科（科長(zhǎng)張然和）、保衛(wèi)大隊(duì)（大隊(duì)長(zhǎng)吳烈、政委海景洲）。與此同時(shí)，紅軍各軍、師、團(tuán)也設(shè)了特派員，營(yíng)、連設(shè)秘密保衛(wèi)干事。這個(gè)格局，后來(lái)成了赤色中國(guó)國(guó)家政治保衛(wèi)局的機(jī)構(gòu)設(shè)置母本。

中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家政治保衛(wèi)局，最初設(shè)于距臨時(shí)中央政府所在地葉坪約一公里的廟背村，村中有幢寬大的謝氏私宅，其右邊橫屋及廳堂部分樓房，即國(guó)家政治保衛(wèi)局辦公場(chǎng)所。

鄧發(fā)就任國(guó)家政治保衛(wèi)局首任局長(zhǎng)后，立即著手組建內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、配備部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)制訂國(guó)家政治保衛(wèi)局組織綱要，以形成上下一體、領(lǐng)屬有序、權(quán)責(zé)分明、快捷高效的國(guó)家政治保衛(wèi)體系，切實(shí)保障新生的紅色政權(quán)及軍隊(duì)的安全，維護(hù)工農(nóng)群眾的根本利益。

國(guó)家政治保衛(wèi)局初設(shè)偵察部、執(zhí)行部、總務(wù)處、預(yù)審科及政治保衛(wèi)大隊(duì)，1932年增設(shè)紅軍工作部和白區(qū)工作部。各部門(mén)負(fù)責(zé)人絕大多數(shù)都是此前的政治保衛(wèi)處各科、隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，外加李克農(nóng)（他和錢(qián)壯飛、胡底一起，就是在上海從事情報(bào)工作的“龍?zhí)度堋保?，以及李一氓等?/p>

根據(jù)中央人民委員會(huì)第五次常會(huì)通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家政治保衛(wèi)局組織綱要》之規(guī)定，國(guó)家政治保衛(wèi)局在各省蘇維埃政府與中央軍委會(huì)中有它的代表機(jī)關(guān)，指揮國(guó)家政治保衛(wèi)局在地方機(jī)關(guān)和紅軍中的工作。地方省、縣兩級(jí)，紅軍中自中革軍委以下之各方面軍、軍團(tuán)、軍，都設(shè)分局；地方區(qū)級(jí)及軍中師、團(tuán)級(jí)設(shè)特派員，負(fù)責(zé)政治保衛(wèi)工作?！毒V要》規(guī)定：國(guó)家政治保衛(wèi)局在蘇維埃境內(nèi)依照中華蘇維埃共和國(guó)憲法之規(guī)定，在臨時(shí)中央政府人民委員會(huì)管轄之下，執(zhí)行偵查、壓制和消滅政治上經(jīng)濟(jì)上一切反革命的組織、活動(dòng)、偵探及盜匪等任務(wù)。換言之，它是赤色中國(guó)的最高“肅反”機(jī)關(guān)。為保障國(guó)家政治保衛(wèi)局履行如此重大的職責(zé)，《綱要》確立其組織原則是“完全集權(quán)的”；其上下關(guān)系是一貫的垂直系統(tǒng)；其工作原則“應(yīng)分偵察和執(zhí)行（審察偵查所得材料與復(fù)查均在內(nèi)）兩個(gè)工作系統(tǒng)，彼此分開(kāi)，不得隸屬”。保衛(wèi)局工作人員在行使職權(quán)時(shí)，也應(yīng)盡可能事先征得地方或軍隊(duì)中黨與政府機(jī)關(guān)的理解配合，或于事后報(bào)告。

面對(duì)國(guó)家政治保衛(wèi)局任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、權(quán)力非比尋常，鄧發(fā)更多想到的是如何建章立制，按規(guī)矩辦事，既不濫權(quán)又不瀆職。為此，他親自掛帥，和局內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)、行家一道，先后制訂了《政治保衛(wèi)局的工作原則》《政治保衛(wèi)局在紅軍中的組織及其工作權(quán)能》等一系列文件，對(duì)國(guó)家政治保衛(wèi)局機(jī)關(guān)及其工作人員的職責(zé)、權(quán)力、辦事程序及應(yīng)注意的、防范的問(wèn)題，進(jìn)行規(guī)范或提醒。他還親自撰寫(xiě)了《糾正對(duì)工作網(wǎng)認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤》《要與肅反工作的消極及對(duì)肅反問(wèn)題之錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)作斗爭(zhēng)》《論紅軍中的保衛(wèi)工作》等文章，或以密件下發(fā)，或公開(kāi)刊登在《斗爭(zhēng)》《青年實(shí)話》《紅星報(bào)》等蘇區(qū)報(bào)刊上。這些舉措，大大提高了國(guó)家政治保衛(wèi)機(jī)關(guān)及其工作人員的政治、政策、略策水平以及工作能力。

鄧發(fā)把國(guó)家政治保衛(wèi)局承擔(dān)的機(jī)要、保衛(wèi)、警衛(wèi)工作，稱為“內(nèi)線作戰(zhàn)”，就是對(duì)蔣介石派遣到蘇區(qū)的暗探和埋藏在我們內(nèi)部的奸細(xì)作戰(zhàn)的問(wèn)題。俗話說(shuō)：“外賊易備，家賊難防”，所以這是比和蔣介石公開(kāi)對(duì)壘更難打的仗。為提高有關(guān)人員的內(nèi)線作戰(zhàn)本領(lǐng)，粉碎敵人妄圖盜竊我黨和紅軍的機(jī)密情報(bào)，刺殺我黨、政、軍高級(jí)干部的陰謀，在鄧發(fā)直接領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家政治保衛(wèi)局有計(jì)劃、有組織地分批輪訓(xùn)了各級(jí)機(jī)要、保衛(wèi)干部和警衛(wèi)人員。訓(xùn)練的主要內(nèi)容，大多由鄧發(fā)和李克農(nóng)親自制定并主講。

在一次有20多名中央級(jí)機(jī)要干部參加的集訓(xùn)班上，鄧發(fā)從保守黨和紅軍核心機(jī)密的重要性說(shuō)起，帶出顧順章叛變引發(fā)的危機(jī)，被擔(dān)負(fù)內(nèi)線作戰(zhàn)任務(wù)的錢(qián)壯飛阻斷，并由周恩來(lái)主持化解的事例；說(shuō)明國(guó)家政治保衛(wèi)局和所有做機(jī)要保衛(wèi)工作的干部，除了對(duì)黨對(duì)革命要絕對(duì)忠誠(chéng)可靠以外，還要有嚴(yán)格的組織紀(jì)律來(lái)約束、保證。他規(guī)定：機(jī)要保衛(wèi)干部對(duì)黨和紅軍的機(jī)密情報(bào)，除了向組織和直接首長(zhǎng)報(bào)告、負(fù)責(zé)外，對(duì)任何人（包括自己的親朋好友）、在任何情況下都絕不許透露，一定要守口如瓶，否則，就要受到嚴(yán)厲的懲處。這是鐵的紀(jì)律，應(yīng)該堅(jiān)守。他表示，要從自己做起。

正是由于黨中央、中革軍委及國(guó)家政治保衛(wèi)局對(duì)機(jī)要保衛(wèi)工作，既在政治思想上高度重視，又采取了一系列嚴(yán)密的組織保證措施，因此盡管蔣介石派飛機(jī)偵察、派暗探偷竊情報(bào)、破譯我軍機(jī)要密碼，都沒(méi)能得逞。中央紅軍主力撤離中央蘇區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)征，直到突破敵人第一道封鎖線后，蔣介石才如夢(mèng)方醒，這與當(dāng)時(shí)的機(jī)要保衛(wèi)工作做得好有很大關(guān)系。

國(guó)家政治保衛(wèi)局對(duì)擔(dān)任首長(zhǎng)警衛(wèi)任務(wù)的警衛(wèi)員，也進(jìn)行了集訓(xùn)。在每期警衛(wèi)訓(xùn)練班上，鄧發(fā)都要親自講解“保衛(wèi)首長(zhǎng)安全”這一課題。鄧發(fā)明確要求警衛(wèi)人員如遇首長(zhǎng)人身安全受到突然襲擊時(shí)，必須挺身而出，寧愿犧牲自己也要保衛(wèi)首長(zhǎng)的安全。他還以親身經(jīng)歷，教給受訓(xùn)人員應(yīng)付突發(fā)情況的具體方法。警衛(wèi)員訓(xùn)練班還講怎樣關(guān)照首長(zhǎng)生活，保證首長(zhǎng)身體健康，以及嚴(yán)守機(jī)密的課題。在鄧發(fā)主管的國(guó)家政治保衛(wèi)局、李克農(nóng)主管的紅一方面軍政治保衛(wèi)分局的精心培育和嚴(yán)密組織安排下，無(wú)論是在戰(zhàn)場(chǎng)上，還是在內(nèi)線保衛(wèi)上，警衛(wèi)人員都忠于職守，圓滿完成了黨賦予的使命。

警衛(wèi)中樞和重大活動(dòng)安全的前線指揮

鄧發(fā)在國(guó)家政治保衛(wèi)局（及此前的政治保衛(wèi)處長(zhǎng)）任上，經(jīng)歷了整個(gè)瑞金時(shí)期（1931年至1934年）。這一時(shí)期中共中央（中央局）、臨時(shí)中央政府、中革軍委，以及工、青、婦等群團(tuán)中央機(jī)關(guān)、中央首長(zhǎng)的安全，重大會(huì)議等活動(dòng)的安全，都由國(guó)家政治保衛(wèi)局負(fù)責(zé)謀劃、組織和安排，國(guó)家政治保衛(wèi)大隊(duì)則具體執(zhí)行了大量警戒、警衛(wèi)任務(wù)。鄧發(fā)為此親與調(diào)查研究、部署督查，履行前線指揮職責(zé)，切實(shí)保證了中樞機(jī)關(guān)、首長(zhǎng)和各項(xiàng)重大活動(dòng)的安全。

1931年10月底的一天，尚為蘇區(qū)中央局政治保衛(wèi)處長(zhǎng)的鄧發(fā)，來(lái)到政治保衛(wèi)大隊(duì)，對(duì)大隊(duì)長(zhǎng)吳烈和政委海景洲說(shuō)，最近幾天，蘇區(qū)中央局準(zhǔn)備在瑞金召開(kāi)蘇區(qū)第一次黨代會(huì)，要他們擔(dān)任警戒，做好警衛(wèi)工作，保證出席會(huì)議人員和會(huì)場(chǎng)的安全。鄧發(fā)強(qiáng)調(diào)，要選派政治上可靠的黨員和老戰(zhàn)士擔(dān)任會(huì)場(chǎng)的警戒，對(duì)進(jìn)入會(huì)議的人員要嚴(yán)格查驗(yàn)證件。吳烈與海景洲遂按鄧發(fā)指示，挑選了20多名黨團(tuán)員、老戰(zhàn)士擔(dān)任會(huì)場(chǎng)的警衛(wèi)工作，并由吳烈具體負(fù)責(zé)；通往會(huì)場(chǎng)的大小路口的警戒，由海景洲負(fù)責(zé)。

1931年11月1日至5日，蘇區(qū)第一次黨代會(huì)（史稱贛南會(huì)議），在瑞金葉坪謝家祠順利召開(kāi)。會(huì)議結(jié)束的次日，政治保衛(wèi)大隊(duì)接到了更為繁重的任務(wù)，這就是警衛(wèi)即將召開(kāi)的中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)。鄧發(fā)和紅軍總參謀長(zhǎng)葉劍英親自給吳烈、海景洲下達(dá)任務(wù)，要求他們?cè)谝惶煲灰沟臏?zhǔn)備時(shí)間里，務(wù)必把通往葉坪的大小路口、山頭、會(huì)場(chǎng)、代表駐地，詳細(xì)察看，選好哨位，布置好哨兵。待到吳烈他們把一切工作安排就緒后，鄧發(fā)和葉劍英又進(jìn)行了嚴(yán)格檢查。

第一次全蘇大會(huì)從1931年11月7日在葉坪謝家祠開(kāi)幕，到11月20日在原地圓滿結(jié)束。會(huì)上成立了中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府，接著組織了中央執(zhí)行委員會(huì)和中央人民委員會(huì)。鄧發(fā)由此進(jìn)入了新的角色，承擔(dān)了為新生的工農(nóng)民主專政的國(guó)家保駕護(hù)航的重任。

1933年春，因?yàn)橐谔K區(qū)中央局和臨時(shí)中央政府駐地葉坪修建飛機(jī)場(chǎng)，中央領(lǐng)導(dǎo)決定將機(jī)關(guān)搬到沙洲壩去。一天，鄧發(fā)叫上吳烈等人，一起去瑞金城西邊的沙洲壩附近幾個(gè)村子，察看了準(zhǔn)備用作中央機(jī)關(guān)駐地的地形，選好了首長(zhǎng)的住處。兩天后，由政治保衛(wèi)大隊(duì)擔(dān)任警戒，保衛(wèi)中央首長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)安全地從葉坪遷移到沙洲壩。國(guó)家政治保衛(wèi)局也從廟背遷移到離沙洲壩約3里路的銅鑼塘。駐銅鑼塘的還有國(guó)家政治保衛(wèi)大隊(duì)的一個(gè)隊(duì)，擔(dān)負(fù)值勤任務(wù)。

1934年1月22日至2月1日，中華蘇維埃第二次全國(guó)代表大會(huì)在沙洲壩臨時(shí)中央政府大禮堂舉行，會(huì)上鄧發(fā)繼續(xù)當(dāng)選中央執(zhí)行委員會(huì)委員，擔(dān)任國(guó)家政治保衛(wèi)局局長(zhǎng)。

為了保證第二次全蘇代表大會(huì)代表和中央領(lǐng)導(dǎo)人的安全，國(guó)家政治保衛(wèi)大隊(duì)奉命日夜奮戰(zhàn)，在會(huì)場(chǎng)周?chē)诹撕芏喾揽斩?，并在?huì)場(chǎng)后面山上設(shè)了防空哨，以防敵機(jī)轟炸。在領(lǐng)導(dǎo)人和代表住處、往返路線及會(huì)場(chǎng)周?chē)贾昧藝?yán)密的警戒哨。與此同時(shí)，吳烈和新任政委馬竹林等還擬定了幾條安全警戒措施，經(jīng)鄧發(fā)審定后，由大會(huì)秘書(shū)處通知與會(huì)人員。準(zhǔn)備工作和警戒措施得到中央領(lǐng)導(dǎo)及與會(huì)人員的理解和贊同，執(zhí)行得很好。整個(gè)會(huì)議因而開(kāi)得很順利，安全保衛(wèi)上沒(méi)有出過(guò)問(wèn)題。

第二次全蘇大會(huì)結(jié)束后，形勢(shì)比較緊張，地方團(tuán)匪配合國(guó)民黨反動(dòng)軍隊(duì)對(duì)中央蘇區(qū)的“圍剿”也興風(fēng)作浪。為打擊團(tuán)匪囂張氣焰，消除中央蘇區(qū)核心區(qū)的隱患，國(guó)家政治保衛(wèi)局所屬保衛(wèi)大隊(duì)曾奉中革軍委命令，開(kāi)赴閩西剿匪。保衛(wèi)大隊(duì)在閩西配合福建省政治保衛(wèi)分局、福建省軍區(qū)及兄弟部隊(duì)，清剿土匪達(dá)半年之久。完成任務(wù)后經(jīng)過(guò)短暫休整，于1934年9月奉命調(diào)回瑞金梅坑村（中革軍委所在地），進(jìn)行整編。

在梅坑村，鄧發(fā)對(duì)吳烈說(shuō)，國(guó)家政治保衛(wèi)局成立了一個(gè)政治保衛(wèi)團(tuán)，原來(lái)的第一大隊(duì)改為第一營(yíng)，第二大隊(duì)改為第二營(yíng)，從江西省的幾個(gè)獨(dú)立團(tuán)挑選一批戰(zhàn)斗骨干組成第三營(yíng)。考慮到第一大隊(duì)一直擔(dān)任紅一方面軍總前委、蘇區(qū)中央局、臨時(shí)中央政府以及毛澤東主席、朱德總司令、周恩來(lái)總政委等領(lǐng)導(dǎo)人的警衛(wèi)工作，基礎(chǔ)好，有一定經(jīng)驗(yàn)，能完成任務(wù)，決定讓吳烈?guī)У谝粻I(yíng)，去于都保衛(wèi)毛主席。吳烈很快帶領(lǐng)人馬趕赴于都履職。這種安排，充分反映了鄧發(fā)對(duì)黨對(duì)革命領(lǐng)袖的無(wú)比忠誠(chéng)，也反映了他慮事精細(xì)、知人善任的一面。

1934年10月初，中央紅軍準(zhǔn)備實(shí)行戰(zhàn)略突圍即長(zhǎng)征。鄧發(fā)擔(dān)任了由中共中央、臨時(shí)中央政府機(jī)關(guān)及后勤、衛(wèi)生、工會(huì)、青年團(tuán)、擔(dān)架隊(duì)等部門(mén)組成的軍委第二野戰(zhàn)縱隊(duì)（代號(hào)紅章縱隊(duì)）的副司令員兼副政委（李維漢任司令員兼政委）。他身上的擔(dān)子更重了，除了要統(tǒng)籌安排政治保衛(wèi)團(tuán)及以下各營(yíng)的保衛(wèi)任務(wù)外，還要負(fù)責(zé)紅章縱隊(duì)的編組、生活、思想工作等。參加紅章縱隊(duì)行動(dòng)的，還有一個(gè)干部休養(yǎng)連，連里多是些年歲大的老同志和女同志，如董必武、謝覺(jué)哉、林伯渠、徐特立、蔡暢、鄧穎超、賀子珍等。行前，鄧發(fā)召集干部休養(yǎng)連全體同志開(kāi)動(dòng)員會(huì)，并特地把負(fù)責(zé)這個(gè)連保衛(wèi)工作的吳烈介紹給大家，要大家有什么事盡管找他。

就這樣，鄧發(fā)把赤色中國(guó)送上了馬背，繼續(xù)在長(zhǎng)征路上盡他的“守護(hù)神”之責(zé)。

正確進(jìn)行“肅反”工作的積極探索者

鄧發(fā)在領(lǐng)導(dǎo)“肅反”工作中，也有過(guò)“失手”犯錯(cuò)誤的時(shí)候。那是他擔(dān)任中共閩粵贛邊區(qū)特委書(shū)記，主持閩粵贛蘇區(qū)全面工作時(shí)。為此，鄧發(fā)深感內(nèi)疚，多次反省作檢討，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。與此同時(shí)，他也吸取教訓(xùn)，積極探索正確進(jìn)行“肅反”工作的途徑與方法。這一過(guò)程的開(kāi)啟，可以1932年1月7日剛到瑞金履職不久的、中共蘇區(qū)中央局書(shū)記周恩來(lái)，主持蘇區(qū)中央局會(huì)議，通過(guò)《蘇區(qū)中央局關(guān)于蘇區(qū)肅反工作決議案》為標(biāo)志。周恩來(lái)在會(huì)上作報(bào)告時(shí)，列舉了他在途經(jīng)閩西各地見(jiàn)到的解決“社會(huì)民主黨”問(wèn)題上的種種荒誕表現(xiàn)，以及產(chǎn)生的嚴(yán)重惡果。這對(duì)鄧發(fā)內(nèi)心形成強(qiáng)烈的沖擊，使他陷入深深的沉思?！稕Q議案》指出，在“肅反”中專憑犯人口供，依靠肉刑，造成“肅反”工作的唯心論，更使黨內(nèi)因此產(chǎn)生恐慌，同志間互相猜疑不安，甚至影響到指導(dǎo)機(jī)關(guān)。鄧發(fā)極其認(rèn)真地學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)了決議案精神，并在實(shí)際工作中切實(shí)貫徹執(zhí)行。這在他主持制定的“肅反”文件及個(gè)人的署名文章中，可以看得很清楚。他在瑞金時(shí)期提出的正確進(jìn)行“肅反”工作的途徑與方法，就是他在進(jìn)步和成熟的證明。概括起來(lái)，他認(rèn)為正確“肅反”，一要堅(jiān)持群眾路線，二要正確區(qū)分?jǐn)澄?，三要重在思想教育，四要注意政策策略，五要?jiān)守立場(chǎng)紀(jì)律。

1932年春，由鄧發(fā)簽署的紅字第一號(hào)密令指出，在主力紅軍部門(mén)中，“肅反”工作還沒(méi)有依靠廣大群眾基礎(chǔ)，保衛(wèi)局工作停留于機(jī)關(guān)中，同群眾沒(méi)有密切聯(lián)系；另一方面，洗刷部隊(duì)中階級(jí)異已動(dòng)搖分子時(shí)，沒(méi)有站在堅(jiān)決立場(chǎng)上去執(zhí)行保衛(wèi)局應(yīng)有的權(quán)力，而把自己看作是建議的機(jī)關(guān)。為消除這些弊端，密令提出了包括發(fā)動(dòng)工作網(wǎng)和依靠黨員及群眾斗爭(zhēng)的積極性，去徹底舉發(fā)一切階級(jí)異已、動(dòng)搖、貪污、造謠、違抗命令之分子；加緊與敵探作斗爭(zhēng)，領(lǐng)導(dǎo)群眾參加“肅反”，要使每一破獲都使群眾了解與擁護(hù)；保衛(wèi)局本身要開(kāi)展反貪污腐化思想上的斗爭(zhēng)，嚴(yán)格執(zhí)行保衛(wèi)局紀(jì)律，依靠階級(jí)政治教育去提高干部積極性，以爭(zhēng)取保衛(wèi)局干部在群眾中的信仰等內(nèi)容的指示。

同年4月6日，由鄧發(fā)簽署的紅字第二號(hào)密令，圍繞糾正對(duì)工作網(wǎng)認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤觀念指出：“工作網(wǎng)是建立在最基本群眾中的偵察路線，也就是保衛(wèi)局工作的群眾路線之一，是最基本的偵察工作。”這是由蘇維埃政權(quán)的性質(zhì)決定的，因?yàn)樘K維埃是工農(nóng)群眾自己的政權(quán)，蘇維埃的“肅反”工作便得到廣大工農(nóng)群眾的擁護(hù)。僅僅靠偵探技術(shù)，而忽視群眾，把工作網(wǎng)單純看作如資產(chǎn)階級(jí)雇傭的職業(yè)偵探一樣的東西，是絕對(duì)錯(cuò)誤的。

發(fā)表在1932年11月出版的《青年實(shí)話》第10期上的鄧發(fā)署名文章——《要與肅反工作的消極及對(duì)肅反問(wèn)題之錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)作斗爭(zhēng)》，批評(píng)了蘇區(qū)各級(jí)黨部在“肅反”問(wèn)題上的種種消極、取消、夸大、恐懼表現(xiàn)后，指出“還有一種更錯(cuò)誤、更危險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，以為過(guò)去的‘簡(jiǎn)單化是‘敏捷，什么團(tuán)體可以捉人，可以決定生死，所以群眾都會(huì)起來(lái)捉反革命分子?，F(xiàn)在又不準(zhǔn)隨便捉，捉了又要經(jīng)保衛(wèi)局偵察登記。又要裁判部審判，審判后還要待上級(jí)批準(zhǔn)，所以群眾不愿捉反革命，群眾覺(jué)得太‘麻煩”。文章認(rèn)為，這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)是由于不了解群眾，黨與“肅反”機(jī)關(guān)對(duì)“肅反”工作轉(zhuǎn)變的宣傳沒(méi)有深入到群眾中去，沒(méi)有把過(guò)去“肅反”工作的錯(cuò)誤（簡(jiǎn)單化、擴(kuò)大化等）與缺點(diǎn)在群眾中作充分的解釋而產(chǎn)生的。文章強(qiáng)調(diào)，我們應(yīng)當(dāng)站在黨的正確路線上，站在正確的階級(jí)立場(chǎng)上來(lái)做到“不枉殺一人，不容許一個(gè)反革命分子在蘇區(qū)內(nèi)活動(dòng)”的原則，來(lái)加緊“肅反”工作。

鄧發(fā)寫(xiě)于1933年6月14日，發(fā)表于同年7月5日出版的《斗爭(zhēng)》第17期上的另一篇署名文章——《論新區(qū)與邊區(qū)的肅反工作》，通過(guò)分析新發(fā)展蘇區(qū)與邊區(qū)面臨的反革命派別活動(dòng)之形勢(shì)，以及助長(zhǎng)他們活動(dòng)的社會(huì)基礎(chǔ)，指出要肅清新區(qū)與邊區(qū)反革命的組織活動(dòng)，與國(guó)民黨偵探間諜作斗爭(zhēng)，必須黨、政府、政治保衛(wèi)局一致動(dòng)員，才能達(dá)到目的。

1934年春，鄧發(fā)簽署的國(guó)家政治保衛(wèi)局中字第三號(hào)訓(xùn)令，就堅(jiān)決不動(dòng)搖地鎮(zhèn)壓反革命問(wèn)題作出指示。訓(xùn)令認(rèn)為在國(guó)民黨反動(dòng)派對(duì)中央蘇區(qū)進(jìn)行第五次“圍剿”背景下，國(guó)家政治保衛(wèi)局系統(tǒng)面臨的鎮(zhèn)壓反革命的任務(wù)更為艱巨繁重。為此，在正確地堅(jiān)決地鎮(zhèn)壓一切反革命活動(dòng)的同時(shí)，也要糾正我們工作中的一些偏向和弱點(diǎn)，才能徹底肅清反革命。訓(xùn)令重申：必須執(zhí)行群眾路線，發(fā)動(dòng)群眾來(lái)參加“肅反”斗爭(zhēng)，依靠群眾力量和群眾自動(dòng)的舉發(fā)反革命。

鄧發(fā)在瑞金時(shí)期對(duì)正確進(jìn)行“肅反”工作所作的探索和總結(jié)，有力地指導(dǎo)了國(guó)家政治保衛(wèi)局系統(tǒng)鎮(zhèn)壓反革命的斗爭(zhēng)，有效地起到了護(hù)國(guó)安民的作用。它還被延安整風(fēng)時(shí)期，閩粵贛邊區(qū)黨史座談會(huì)在總結(jié)閩粵贛蘇區(qū)內(nèi)部“肅反”的教訓(xùn)時(shí)所吸收。由此可見(jiàn)，它成了黨的精神財(cái)富。

鄧發(fā)主持國(guó)家政治保衛(wèi)局所建立的功勛，在瑞金重修的國(guó)家政治保衛(wèi)局舊址的輔助陳列中，有相當(dāng)多的展示。它從文物的角度表明：鄧發(fā)無(wú)愧于赤色中國(guó)“守護(hù)神”的美譽(yù)。

主要參考書(shū)刊：

《紅色中華》、《斗爭(zhēng)》、《周恩來(lái)傳》、《鄧發(fā)紀(jì)念文集》、《崢嶸歲月》（吳烈著）、《中共閩粵贛邊區(qū)史》、《國(guó)家政治保衛(wèi)局舊址陳列方案》（曹春榮撰）等。