劉捷

摘 要：本文對天津市三北防護(hù)林體系五期工程區(qū)實(shí)施的中期效益、存在問題進(jìn)行了分析，并結(jié)合實(shí)際對下一步工程實(shí)施提出了建議，為未來天津市實(shí)施三北防護(hù)林工程奠定了理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：淺析；工程；效益

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.06.033

Middle Benefit of Five Phase Construction of Three North Shelterbelt Project of Tianjin

LIU JIE

（Forest Fire Early Warning and Monitoring Center， Tianjin Municipal Forestry Bureau， Tianjin 300074， China）

Abstract： In this paper， the medium-term benefits of the five phase project of three north shelterbelt constrution existing problems were analyzed， and combined with the practice the recommendations a project implementation were put forward， for the future of our city implementation project of 3 north shelter forest laid a theoretical basis.

Key words： elementary analysis；engineering； benefit

三北防護(hù)林五期工程規(guī)劃期為10年（2011—2015年），天津市已經(jīng)實(shí)施的這五年正值天津市出臺了《中共天津市委、天津市人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)綠色天津的意見》，又與市政府批復(fù)的《2011-2015年天津市造林綠化規(guī)劃》時間上相契合。這期間，天津市積極按照習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)美麗天津以及京津冀協(xié)同發(fā)展一系列重要指示要求，圍繞“兩帶、兩環(huán)、三網(wǎng)、四區(qū)、七園、多組團(tuán)”的林業(yè)生態(tài)建設(shè)布局，結(jié)合“美麗天津一號工程綠化美化行動”，大力推進(jìn)三北防護(hù)林工程。五年來，國家下達(dá)天津市三北防護(hù)林體系建設(shè)工程造林任務(wù)0.63萬hm2，完成0.66萬hm2，完成國家下達(dá)計劃的104%。筆者對五年來天津市實(shí)施三北防護(hù)林五期工程中期階段的情況進(jìn)行了分析。

1 工程資金落實(shí)情況

2011—2015年，五年間天津市三北防護(hù)林體系建設(shè)工程總投資14.42億元。其中，中央投資0.58億元，地方財政投資13.84億元。這些投資按區(qū)縣分：武清區(qū)5.48億元，其中：中央投資0.23億元，地方財政投資5.25 億元；寶坻區(qū)0.76億元，其中：中央投資0.04億元，地方財政投資0.72 億元；西青區(qū)6.28億元，其中：中央投資0.06億元，地方財政投資6.22億元；北辰區(qū)1.90億元，其中：中央投資0.25億元，地方財政投資1.65 億元。

“十二五”期間是天津市三北工程啟動建設(shè)以來單位投資力度最大的時期，由于三北工程大部分項(xiàng)目被納入美麗天津一號工程，如郊野公園綠化工程、外環(huán)線外側(cè)綠化工程以及獨(dú)流減河和永定新河兩側(cè)綠化工程，這些項(xiàng)目在資金政策上，市級財政給予了很大傾斜，使三北工程在建設(shè)質(zhì)量和檔次上上了一個新臺階。

2 工程效益分析

參照國家林業(yè)局《全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》中的效益評價標(biāo)準(zhǔn)，筆者對三北五期工程進(jìn)行了效益分析。

2.1 生態(tài)效益

森林生態(tài)系統(tǒng)得到優(yōu)化。通過三北五期前五年規(guī)劃的實(shí)施，天津市林地面積持續(xù)增加，森林生態(tài)功能得到進(jìn)一步完善，宜居生態(tài)城市建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，逐步實(shí)現(xiàn)“大綠、大美、大生態(tài)”的生態(tài)格局；通過豐富造林類型和樹種，提升林木資源質(zhì)量，增加森林的固碳效應(yīng)，逐步改善空氣質(zhì)量，有效遏制土地沙化，明顯減少浮塵天氣；通過濕地修復(fù)綠化，促進(jìn)濕地生態(tài)功能恢復(fù)，有效調(diào)節(jié)氣候和保持水土。

2.1.1 森林固碳效益 研究表明，立木蓄積量每增加1 m3，平均可吸收1.83 t二氧化碳，五期前期規(guī)劃實(shí)施，按照天津每公頃立木蓄積量56 m3計算，每年增加固碳量68.3萬t。

2.1.2 森林水源涵養(yǎng)效益 據(jù)國內(nèi)外大量研究材料分析，營造1 hm2林地，標(biāo)準(zhǔn)林分一般可增加蓄水300 m3。五期前五年規(guī)劃實(shí)施，年增加蓄水99萬m3。

2.1.3 森林保土效益 森林保土效益主要體現(xiàn)在減少水土流失、保存土壤肥力、防治泥沙滯留和淤積等方面。根據(jù)測定資料，標(biāo)準(zhǔn)林分平均每公頃每年保土30 t，五期前期規(guī)劃實(shí)施，年可減少水土流失10萬t。

2.1.4 森林凈化大氣效益 森林通過阻擋、過濾和吸附粉塵來凈化大氣，規(guī)劃實(shí)施后，新增林地按840株·hm-2折算，年吸收二氧化硫9.9 t·hm-2，每年可吸收二氧化硫3.3萬t。

2.2 社會效益

通過重點(diǎn)道路、重要河道以及村鎮(zhèn)等綠化，特別是在中心城區(qū)和濱海新區(qū)周邊，大規(guī)模實(shí)施郊野公園建設(shè)，在提升城市整體形象的同時，能夠?yàn)樘旖蚴谐青l(xiāng)居民營造宜居的生態(tài)環(huán)境，提供更多的游憩場所，逐步把天津打造成水繞津城、城在林中、天藍(lán)水清、郁郁蔥蔥、舒適宜居的美好家園。

2.2.1 促進(jìn)木材可持續(xù)供給 五期前期規(guī)劃實(shí)施，可新增有林地面積約0.27萬hm2，每年平均新增林木蓄積量12萬m3，可增加木材供給。

2.2.2 擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會 可提供大量就業(yè)機(jī)會。據(jù)統(tǒng)計，五年?duì)I造林每年平均需要212萬個工日，按年42萬個工作日·年-1計算，每年需要1 700個勞動力。

2.3 經(jīng)濟(jì)效益

在實(shí)施三北防護(hù)林工程時，既注重生態(tài)公益林建設(shè)，也兼顧經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)林以及林地經(jīng)濟(jì)建設(shè)。天津市三北工程區(qū)土質(zhì)較好，速生豐產(chǎn)林生長期較短，立木蓄積增長較快，通過間伐或皆伐可以生產(chǎn)大量的木材；經(jīng)濟(jì)林在天津市不同地區(qū)均有較大發(fā)展?jié)摿?，在三北工程區(qū)主要以冬棗、蘋果、梨、桃等經(jīng)濟(jì)林為主，也產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益；根據(jù)不同林種、不同林齡、不同密度采取不同的經(jīng)營方式，在林下實(shí)施林農(nóng)、林苗、林藥、林牧、林菌等多種復(fù)合經(jīng)營模式，既加強(qiáng)了對林地的管護(hù)，也增加了農(nóng)民的收入；以圃代綠在提供生態(tài)產(chǎn)品和大量的苗木基礎(chǔ)上，也帶動了農(nóng)民增收致富。

3 工程制約瓶頸

3.1 造林綠化空間受到制約

經(jīng)過多年大規(guī)模的植樹造林，天津市林地面積顯著增加，綠化水平不斷提高，但與此同時，可供造林用地越來越少，立地條件較好的地區(qū)，可綠化地段都已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了綠化，特別是在三北工程這些平原地區(qū)，受到土地保護(hù)政策限制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策活力不夠等因素影響，造林用地落實(shí)困難尤為突出。

3.2 樹種單一問題沒有得到根本解決

近幾年，林業(yè)建設(shè)快速發(fā)展，特別是造林標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量得到大幅提高，但受立地條件限制和用材林市場導(dǎo)向影響，天津市三北工程區(qū)部分區(qū)縣的造林樹種仍顯單一，大多是楊樹、柳樹等高成活率或速生樹種。外地引進(jìn)樹種不能很好適應(yīng)土質(zhì)鹽堿、雨水不足的氣候條件，成活率不高，日常養(yǎng)護(hù)困難。造林樹種單一，純林比例過大，其危害性不容忽視，不僅會導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定，而且很容易引起大面積病蟲害的發(fā)生。

3.3 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低

天津市立地條件差、雨水少、適生樹種相對較少，而且土地租用費(fèi)用越來越高，造成造林成本居高不下。例如，天津市目前平均造林成本大約為45萬元·hm-2，但國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅為4 500元·hm-2，而且三北工程投資目前只考慮了造林苗木補(bǔ)助費(fèi)，而沒有相應(yīng)的工程前期工作費(fèi)、工程管理費(fèi)和檢查驗(yàn)收費(fèi)、撫育管護(hù)費(fèi)等，勢必影響到工程的建設(shè)質(zhì)量和效果，生態(tài)建設(shè)資金缺口較大。

4 結(jié)論與建議

三北工程伴隨著我國改革開放的步伐，經(jīng)歷了38年的風(fēng)風(fēng)雨雨，取得世人矚目的輝煌成就。近40年來，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了巨大變化，三北建設(shè)所賦予的歷史使命也隨之發(fā)生變革，肩負(fù)著越來越大的責(zé)任，傳統(tǒng)的建設(shè)理念以及建設(shè)內(nèi)容已經(jīng)滿足不了當(dāng)下需要。特別是黨的十八大把生態(tài)文明放在更加突出的位置，三北體系建設(shè)作為浩大的生態(tài)工程，在未來美麗中國建設(shè)中將發(fā)揮更加重要的作用。天津正面臨著京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、濱海新區(qū)開發(fā)開放和“一帶一路”等疊加機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)迅速發(fā)展，對生態(tài)產(chǎn)品的需求日益增加。按照習(xí)近平總書記在天津考察時提出的“建設(shè)美麗天津”的要求，我們正在實(shí)施“一環(huán)兩河七園”等綠化工程，這些工程包含都市林業(yè)、沿海林業(yè)、山區(qū)林業(yè)、平原林業(yè)等多種生態(tài)林業(yè)建設(shè)模式，需要打破穿破傳統(tǒng)林業(yè)的束縛。

基于上述，天津林業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。這些年來，我們抓機(jī)遇，迎挑戰(zhàn)，促發(fā)展，在三北防護(hù)林體系建設(shè)上，做了一些有益的探索，取得了可喜的工程效果，為天津市乃至周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善做出了貢獻(xiàn)。針對天津林業(yè)工作實(shí)際，提出如下建議。

（1）對調(diào)減基本農(nóng)田用于生態(tài)建設(shè)的農(nóng)用地，要保證主要公路、鐵路、河道、小城鎮(zhèn)以及郊野公園的綠化用地。

（2）對重點(diǎn)區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)、生態(tài)區(qū)位作用明顯地段的林地，所占耕地應(yīng)享受長期的市級財政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，并應(yīng)將其列入市級財政支出預(yù)算。

（3）針對平原地區(qū)林地，特別是片林林地變化大，監(jiān)管難得現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段進(jìn)行定期督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；對造林未成林享受了財政補(bǔ)貼后未經(jīng)任何手續(xù)面積減少或擅自改種其他作物的，除需退還補(bǔ)貼款外，還應(yīng)付相應(yīng)責(zé)任。

（4）增加市級生態(tài)林管護(hù)面積，由目前的只有高速公路和高速（城際）鐵路納入市級管護(hù)范圍逐步擴(kuò)展到基本覆蓋生態(tài)紅線內(nèi)的所有林木資源。

（5）隨著造林力度的加大，可供造林用地越來越少，把追求綠量轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量，把造林任務(wù)減下來，打造精品工程，精雕細(xì)刻，同時對現(xiàn)有造林綠化成果實(shí)施有效保護(hù)。

（6）天津市具有都市林業(yè)特點(diǎn)，農(nóng)村造林和城市園林沒有明顯區(qū)分。因此建議針對大城市周邊農(nóng)村地區(qū)三北工程區(qū)域，實(shí)施多元化造林模式，適時調(diào)整規(guī)劃，調(diào)增建設(shè)內(nèi)容，出臺相關(guān)政策，特別是在國家資金補(bǔ)貼政策上，應(yīng)針對不同建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)采取不同的財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動各方造林積極性，穩(wěn)步推進(jìn)三北工程建設(shè)。

（7）借助京津冀協(xié)同發(fā)展、天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)和天津市大力開展美麗天津建設(shè)的有力契機(jī)，搶抓機(jī)遇，借勢宣傳三北工程建設(shè)的生態(tài)地位，更加深刻地領(lǐng)悟三北建設(shè)的重要性，充分調(diào)動全社會參與三北建設(shè)的積極性。

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