羅翊萑

?

社區(qū)公共服務供給中社會組織的角色選擇

羅翊萑

摘要：隨著我國公共服務社會化的進程不斷推進，作為“第三支力量”的各類社會組織的作用也日益凸顯，社會組織的角色選擇直接影響其作用的發(fā)揮。本文通過對86個有效樣本的調(diào)研認為，單一的社會組織角色選擇不能幫助社會組織精確定義自身并實現(xiàn)更穩(wěn)健發(fā)展，社會組織只有選擇多元角色定位，才能夠促進其功能的最大發(fā)揮，進而尋求自身更長遠發(fā)展。

關鍵詞：公共服務；社會化；社會組織；角色選擇

一、問題的提出

公共服務社會化在國際上已有多年的發(fā)展和實踐，社會組織在其中發(fā)揮了非常重要的作用，并取得了成功。根據(jù)發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，只有大量社會組織參與到公共服務和社會管

理實務中，才能有效彌補公共服務及社會管理的“市場失靈”和政府“缺位”，形成政府與民間“共同治理”的結構，從而推動傳統(tǒng)政府向現(xiàn)代公共服務型政府轉變。

從“十二五”計劃開始，國家強調(diào)要“培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導其參與社會組織管理和服務”。黨的十八大報告提出，要加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，強調(diào)要深入推進政社分開、加大社會組織黨建工作力度、發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用。然而社會組織在取得自身發(fā)展的同時，在公共服務社會化中發(fā)揮的作用還有待加強。

二、文獻綜述

(一)公共服務社會化

(二)社會組織

社會組織作為居民物質(zhì)文化生活極大豐富的產(chǎn)物，是現(xiàn)代社會政治文明的一個標志，也是普通民眾參與管理社會公共事務的重要載體。近年來，我國社會組織發(fā)展迅速，截至2014年6月底，全國共有社會組織56.1萬個，其中社會團體29.4萬個，基金會3736個，民辦非企業(yè)單位26.4萬個。

全面剖析社會組織的角色特征，重新審視社會組織在社會管理中的定位，對進一步優(yōu)化社會組織生長環(huán)境，發(fā)揮社會組織作用，提升社會管理水平大有助益[4]。組織角色理論認為，組織永遠是穩(wěn)定與理性的，因此，組織能否良好發(fā)展，主要取決于組織是否能夠滿足外在的公眾期待與組織內(nèi)部的角色沖突[5]。按照組織角色理論分析，政府對社會組織的角色期望主要分為以下兩種：1、政府代理人：社會組織能夠幫助執(zhí)行和監(jiān)督政府相關政策，動員和集聚社會資源，推動政府逐漸放權于社會、強化社會權力與自治權力的過程，從而形成“小政府、大社會”的社會管理新格局；2、服務者：社會組織能夠積極參與社會治理，逐漸融入公共服務供給主體群體，為更大范圍群眾提供優(yōu)質(zhì)服務，以彌補政府和市場在公共服務供給方面的“失靈”。

所以本文認為，社會組織在作為公共服務供給主體之一時，對自身角色定位的選擇應該是多元混合的角色。

三、研究設計

(一)研究方法

本研究采用問卷調(diào)查法、訪談法以及多案例研究法，于2014年10月對貴州省G市Y區(qū)范圍內(nèi)的社會組織進行了調(diào)研。本研究共計發(fā)放問卷93份，除開缺失客觀信息的廢卷，最終獲得86份有效完整的調(diào)查問卷。

(二)案例及數(shù)據(jù)分析

各處理穗行數(shù)在15.3～16.3行，各處理間差異不顯著，穗行數(shù)無一定的規(guī)律，這是由品種本身特性決定的。

公共服務社會化使得公共服務質(zhì)量受到前所未有的重視，公共服務質(zhì)量受到來自社會組織的影響，而社會組織參與公共服務供給時最能凸顯組織能力和貢獻的核心在于社會組織自主性和獨立性的發(fā)揮。本研究將從社會組織兩種角色的選擇中分析社會組織獨立性和自主性的發(fā)揮狀況：

1、政府代理人角色。目前對于“代理人”，尤其是作為政府代理人的社會組織的定位，在于社會組織能夠幫助執(zhí)行和監(jiān)督政府相關政策，推動政府逐漸放權于社會、強化社會權力與自治權力的過程，從而形成“小政府、大社會”的社會管理新格局。

根據(jù)調(diào)研，本文做了如圖1的統(tǒng)計：

圖1　代理人角色中社會組織類型分布

根據(jù)社會組織負責人對本組織的“自我定位”及社會組織核心活動的區(qū)分，代理人角色中包含文體活動類、公共倡導類及慈善公益類的一部分社會組織，其中文體活動類22家，公共倡導類16家，慈善公益類9家。

按照代理人角色的定位，本研究選取四個題項對社會組織進行測量：組織活動貼合政策方向、組織目標能夠自我調(diào)整、政府依靠其解決相關問題、組織活動都經(jīng)政府授權。使用likert-5點評分法，讓社會組織負責人為本組織打分：其中1=完全不符合，5=完全符合，最后取平均值作為最終比較數(shù)據(jù)，比較結果如表1所示：

表1　代理人角色分析

(注：A=組織活動貼合政策方向；B=組織目標能夠自我調(diào)整；C=政府依靠其解決相關問題；D=組織活動都經(jīng)政府授權。)

通過對比可知，三類社會組織在A、B、C題項得分較高，而在B題項得分較低，說明代理人角色的社會組織受政府影響較大，卻失去了一定的自主性，這也是社會組織發(fā)展進程中所遇到的普遍問題——社會組織成為政府代理人的同時，政府對社會組織權力的影響越大，會越趨向于控制而不是放任社會組織，社會組織會因此喪失更多的自主性，而自主性的喪失直接導致社會組織參與公共服務供給及質(zhì)量改進的可能性變小。綜上，在選擇代理人角色的社會組織中，政府在對此類社會組織授予權力并予以控制的同時，需要慎重考量所施加的控制是否在應當范圍之內(nèi)，是否影響了社會組織自主性的發(fā)揮，又是否會對公共服務供給及質(zhì)量改進的效能造成不必要損失。

2、服務者角色。薩拉蒙認為，社會組織的標簽應該是“具有組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性”，也就是說社會組織應該是作為一種服務性質(zhì)的形態(tài)存在，即服務者角色。文軍指出，社會公眾認為社會組織首先應作為弱勢群體的保護傘存在，在與外界溝通協(xié)調(diào)的基礎上有力保證社會公眾的權益[6]。但是從社會組織的具體角色實踐來看，與服務者角色定位存在不一致性。

本研究對調(diào)研樣本中帶有“服務者”標簽的社會組織做了初步統(tǒng)計(如圖2)，其中包括社區(qū)服務類社會組織21家，中介服務類社會組織18家。

圖2　服務者角色中社會組織類型分布

在兩組不同類型的有效樣本中，每種類型按照“可比性原則”分別選取兩家社會組織作為案例研究對象，在具體樣本的選擇中還依據(jù)以下原則：①級別相同(市級/未注冊登記社會組織)的案例樣本應為同類社會組織；②有突出反映社會組織核心活動的服務項目(無論源于自發(fā)還是政府購買)；③組織成立時間相近，以便案例樣本在同一起點上比較。

依據(jù)上述原則，本研究對最終選定案例樣本進行了基本情況的統(tǒng)計(如表2)：

表2　四家社會組織基本情況

在資料收集時，本研究選擇采用面對面深度座談、電話訪談、問卷調(diào)查、內(nèi)部文件及相關檔案查閱、新聞報道收集多種數(shù)據(jù)源獲得所需數(shù)據(jù)，以保證信息的精確性及更穩(wěn)健的理論結果。本研究數(shù)據(jù)主要來源于歷時一個月的半開放式訪談和封閉式問卷調(diào)查，案例樣本相關描述如下(見表3)：

表3　案例樣本數(shù)據(jù)描述

訪談過程為先詢問受訪者對社會組織基本情況的了解，然后詢問相關公共服務項目的具體情況，希望通過對社會組織基礎條件及項目發(fā)展的了解，探索“服務者角色”標簽的社會組織與“服務者角色”原始期望的不一致性及原因之所在。使用開放式提問，使被訪者能從更多的角度來敘述相關情況，并遵循24小時原則，所有的訪談都在24小時內(nèi)記錄或者轉化過來。訪談情況如表4所示：

表4　案例樣本基礎條件描述

四、結論與啟示

(一)結論

通過對86個有效樣本的訪談和問卷調(diào)查，本研究認為社會組織在現(xiàn)階段無論選擇何種單一角色都無法實現(xiàn)自身穩(wěn)健發(fā)展：在選擇代理人角色時，社會組織會因為政府對其的影響力一定程度上喪失自主性；而在選擇服務者角色時，社會組織會因為資源依賴喪失獨立性。因此，社會組織只有先讓自身實現(xiàn)多元定位，取長補短，才能夠真正成為公共服務供給主體群體，高質(zhì)量地服務于更廣大的社會公眾。

(二)啟示

政府和社會組織應該是合作者關系，政府對社會組織過度控制或者社會組織對政府過度依賴，都無法真正實現(xiàn)公共服務社會化。作為政府而言，應當把過去由政府承擔的部分社會職能交還給社會組織，充分發(fā)揮各類社會組織提供服務作用；同時擴展社會組織參與社會管理的空間，大力培育社會組織并不斷提升其政治參與能力，彌補政府在公共服務中的“失靈”，以社會民眾更加信任的方式促進社會多元化合作治理的實現(xiàn)。(作者單位：貴州大學)

參考文獻：

[1]謝尼亞·舍爾—阿德龍.建立社會保障:私有化的挑戰(zhàn)[M].王發(fā)運譯.北京中國勞動社會保障出版社，2004(6).

[2]孫曉莉.中外公共服務體制比較[M].國家行政學院出版社，2007.

[3]米本家.公共服務社會化：非營利組織的角色、作用與政策因應[J].重慶大學學報，2012(6)：135-140.

基金項目：貴州大學研究生創(chuàng)新基金“草根社會組織改進社區(qū)公共服務質(zhì)量的機制研究——基于云巖區(qū)18家社區(qū)的調(diào)研”(編號：研人文2015049)的階段性研究成果。

作者簡介：羅翊萑(1990-)，女，湖南常德人，貴州大學公共管理學院行政管理專業(yè)碩士研究生，從事地方治理與公共服務研究。