摘要：21世紀(jì)的今天，世界各國(guó)都在實(shí)行內(nèi)部資源能源調(diào)控和海外市場(chǎng)的擴(kuò)張。與此同時(shí)，我國(guó)正在正在進(jìn)行大力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源與能力的開(kāi)發(fā)并且將加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。然而面臨我國(guó)地域廣、人口數(shù)量大的現(xiàn)狀，該如何最好并且最大利用現(xiàn)有資源加以加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并且實(shí)現(xiàn)共贏將會(huì)成為一個(gè)亟待解決的項(xiàng)目。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施；共贏；建設(shè)

一、 基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)涵及特征

基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通常指的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地上開(kāi)展一系列的與城市相對(duì)同步的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。然而我國(guó)城市種類多樣，究竟建設(shè)什么樣的相對(duì)照的城市模型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型，是這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵和核心。筆者認(rèn)為在這個(gè)問(wèn)題上我們應(yīng)該仿照一些成功案例，針對(duì)城市開(kāi)展互補(bǔ)型或是城市群類型的多樣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建模式。這樣不僅在一定程度上解決了局部的資源緊缺、運(yùn)輸困難或是地域廣、條件差的問(wèn)題，并且還可以構(gòu)建出新的城市特色、城市模型和成功典范來(lái)供國(guó)際友人參考。

我國(guó)的地域廣、人口眾多，相應(yīng)的人口與環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重。尤其是一些邊緣城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在面臨計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)后的城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距，發(fā)展的不平衡。對(duì)此，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出了加快和加深加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)工程建設(shè)的方案。而筆者認(rèn)為，在處理此類問(wèn)題上，最難的莫過(guò)于是在處理關(guān)于以核心為‘人的基礎(chǔ)上。眾所周知，我國(guó)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，農(nóng)村長(zhǎng)期的發(fā)展滯后問(wèn)題和隨之而來(lái)的三農(nóng)問(wèn)題一直是困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。并且尤其在改革開(kāi)放多年后和國(guó)際化大大加深的今日，農(nóng)村問(wèn)題也沒(méi)有得到很好的解決。大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)展數(shù)據(jù)上的確是顯示出上升的趨勢(shì)，可是這種趨勢(shì)卻是不平穩(wěn)甚至是虛假的。因?yàn)樵谀撤N程度上，大多數(shù)的城市發(fā)展不平衡，有著‘發(fā)達(dá)的發(fā)達(dá)、落后的落后的特點(diǎn)，也就是發(fā)展快的很快，可是局部特別落后的局面還是沒(méi)有得到改善。并且在相應(yīng)的程度上，落后的的確的某些環(huán)境問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題聯(lián)系著發(fā)展地區(qū)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)連帶著毗鄰的城市一起在凝滯。其實(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題上，有一個(gè)問(wèn)題始終是困擾著人們的，那就是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人的‘思想問(wèn)題。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口在面臨這改革和變化這件事上表現(xiàn)出抵觸甚至是抗拒。因?yàn)樗麄兊陌餐林剡w和對(duì)改革的抵觸的思想，導(dǎo)致改革和搞建設(shè)不是一般的難以進(jìn)行。

二、 基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1管理體系不健全

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革在某種程度上呈現(xiàn)出不健全、不完善的特點(diǎn)。這也直接或者間接導(dǎo)致推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的難度加大。因?yàn)榻∪捏w系是經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)制度正常運(yùn)作的保障。沒(méi)有了健全的經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建立正常的設(shè)施上會(huì)出現(xiàn)政策落后、制度不合理和拖延滯后的復(fù)雜現(xiàn)象。這也會(huì)大大降低原本就對(duì)改革和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信心不足的群眾。筆者認(rèn)為這是不正確的，因?yàn)橹挥薪】档墓芾眢w系才能提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)和能力。在此問(wèn)題上，筆者認(rèn)為可以借鑒一些國(guó)外的或者成功的改革案例，將體系制定成為有利于國(guó)家和人民的綜合型利民體系。進(jìn)而達(dá)到對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的正確要求。

2.2資金短缺

現(xiàn)在國(guó)內(nèi)甚至是在世界范圍內(nèi)都有或輕或重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。面對(duì)此類現(xiàn)狀，大多數(shù)人選擇了緊緊地攥住手中的錢(qián)，更多的人更是認(rèn)為改革或是搞建設(shè)就是在浪費(fèi)錢(qián)，甚至是因?yàn)檫@種思想而抗拒改革和建設(shè)，這種小民思想是不正確的。因?yàn)橐恍┎缓侠淼墓芾眢w系，導(dǎo)致我們現(xiàn)下的資金利用不合理，進(jìn)而導(dǎo)致其他的許多項(xiàng)資金短缺，這也大大的破壞了建設(shè)的進(jìn)程和要求。許多的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)只能在夏季或是秋季進(jìn)行，這樣更是破壞了相應(yīng)的進(jìn)程，大大的打擾了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展計(jì)劃，也會(huì)使群眾對(duì)實(shí)施人員逐漸失去信心。可是我國(guó)經(jīng)濟(jì)這些年發(fā)展也不是很平穩(wěn)，在某種程度上的發(fā)展不平衡會(huì)影響國(guó)內(nèi)的資金總量。進(jìn)而導(dǎo)致資金的綜合問(wèn)題。在改革和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的今天，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的力度和穩(wěn)度才可以更好的保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)。因此，資金更是一項(xiàng)必不可少的重要的元素。

2.3建設(shè)效率低

然而在面對(duì)著相關(guān)的管理體系機(jī)制差、資金短缺的同時(shí)，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程還面臨著一個(gè)很大的弊端，就是建設(shè)效率低。國(guó)內(nèi)許多的建設(shè)工程在此方面或多或少都有欠缺。雖然在一定程度上，工程實(shí)施都是按照一定的程序和日程來(lái)進(jìn)行的，可是相對(duì)于外國(guó)和許多成功的項(xiàng)目案例來(lái)說(shuō)，普遍呈現(xiàn)效率低的特點(diǎn)。甚至有的施工單位不僅效率低，還有工程質(zhì)量差，這便不止是時(shí)間問(wèn)題更涉及了質(zhì)量和工程素質(zhì)，還會(huì)影響整體的工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程。筆者認(rèn)為在一定程度上工程在初進(jìn)行時(shí)拖拖拉拉，后又趕進(jìn)度，趕時(shí)間，這樣是不正確甚至是害處頗大的。因?yàn)楣こ藤|(zhì)量不僅是一項(xiàng)需要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，更重要的它是關(guān)乎國(guó)家和人民的。工程質(zhì)量影響人們的生活和工作作息，也涉及了一個(gè)國(guó)家、城市甚至是地區(qū)的安定和人民生活的平和程度。在改革和發(fā)展建設(shè)的過(guò)程中，效率低的建設(shè)或是不合格的建設(shè)都是不受歡迎的?？墒牵F(xiàn)狀仍然存在，所以相關(guān)部門(mén)的政府應(yīng)該大力發(fā)展和改善相關(guān)部門(mén)的建設(shè)能力和效率甚至是施工能力，從而從根本來(lái)保證工程質(zhì)量的安全和人民的安心。

三、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理模式創(chuàng)新

3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)主體定位

我國(guó)地域廣大，區(qū)域發(fā)展也不平衡。因此，國(guó)家逐次將發(fā)展的重心放在一些西北、華北和東北的二三線城鎮(zhèn)城市上，相對(duì)于大城市的迅猛發(fā)展，這些城鎮(zhèn)城市因?yàn)榈赜蚧蚴琴Y金問(wèn)題常年發(fā)展緩慢，并且相應(yīng)的人才流失嚴(yán)重。針對(duì)人才流失現(xiàn)象和資金項(xiàng)目流轉(zhuǎn)不順暢的情況，國(guó)家將政策和資金逐漸融入這些區(qū)域，發(fā)派相應(yīng)的人才來(lái)到這些二三線城市，并且展開(kāi)了大力發(fā)展的項(xiàng)目，因?yàn)榈玫搅嗽S多的進(jìn)步?？墒怯行┑胤叫Ч€是不夠明顯和真實(shí)，例如在西藏等偏遠(yuǎn)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)不僅落后，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施也較差，物資的運(yùn)送和理念的發(fā)展都很緩慢，并且那些地區(qū)的人們相對(duì)于接受新的理念的能力也較差，他們會(huì)對(duì)新的理念產(chǎn)生抵觸感，因?yàn)閷W(xué)識(shí)或是能力的問(wèn)題，讓他們對(duì)于加快家鄉(xiāng)的建設(shè)沒(méi)有積極參與。所以，我國(guó)在發(fā)展地域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)工程建設(shè)這個(gè)項(xiàng)目上還是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工程。

3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方式的國(guó)際借鑒

外國(guó)在融資方面有很多適合我們借鑒的地方。例如美國(guó)根據(jù)相應(yīng)的憲法規(guī)定，基層政府的職責(zé)權(quán)限是由上層政府，即州憲法和相應(yīng)法律規(guī)定的，基層政府的財(cái)政收支權(quán)限都需要經(jīng)過(guò)州政府的批準(zhǔn)，美國(guó)基層財(cái)政體制中關(guān)于基層政府事權(quán)與財(cái)政支出等事項(xiàng)都是通過(guò)相關(guān)法律、憲法和州政府有關(guān)法律法規(guī)相規(guī)范和限定。其中，我國(guó)還可以向德國(guó)和日本學(xué)習(xí)相關(guān)方面的融資方式，他們確定不同的憲法和經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)于各種投資項(xiàng)目也開(kāi)展研發(fā)項(xiàng)目，我國(guó)在發(fā)展融資項(xiàng)目的同時(shí)，也要取其精華去其糟粕合理利用世界范圍內(nèi)的有利于我們的東西，大力發(fā)展我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)工程項(xiàng)目，并且同時(shí)也為外國(guó)友人提供相應(yīng)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理體系的創(chuàng)新方向

針對(duì)于我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的管理體系的創(chuàng)新，局部城市采取區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的小規(guī)模多元化經(jīng)濟(jì)體制。同時(shí)筆者認(rèn)為，對(duì)于可以針對(duì)不同城市開(kāi)展不同的建設(shè)管理體系，可以發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)同時(shí)進(jìn)行的方式。在改革和發(fā)展神話的現(xiàn)代，我國(guó)對(duì)于多種化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系給予了大力的支持。同時(shí)也是因?yàn)槲覈?guó)多民族、多元化發(fā)展的原因，所以在一定程度上，我們要接受來(lái)自各個(gè)國(guó)家、地區(qū)的多種發(fā)展模式，對(duì)于外國(guó)友人的提議和他們的發(fā)展模式給予一定的支持和贊同。

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作者簡(jiǎn)介：劉偉飛（1985-），男，漢，松陽(yáng)，助理工程師（工程測(cè)量技術(shù)），本科（水利水電工程），浙江省麗水市松陽(yáng)縣楓坪鄉(xiāng)人民政府，研究方向：工程管理建設(shè)。