楊軍

摘 要：“執(zhí)行難”一直是司法系統(tǒng)存在的問(wèn)題，它確實(shí)給執(zhí)行程序帶來(lái)了不少困擾，它不僅牽涉司法系統(tǒng)，甚至行政系統(tǒng)也會(huì)受到牽連，牽涉的范圍較廣。因執(zhí)行程序是社會(huì)公平正義的最后一道防線的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，所以司法工作者都積極建言獻(xiàn)策，以求解決這一難題。本文，筆者從“執(zhí)行難”的原因以及解決措施兩大方面著手，分析民事案件中的“執(zhí)行難”問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：民事執(zhí)行；執(zhí)行難；執(zhí)行立法

今年兩會(huì)期間，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在研究部署破解執(zhí)行難問(wèn)題專(zhuān)題會(huì)上提出：用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題。他指出通過(guò)大力推進(jìn)執(zhí)行體制改革，提高執(zhí)行信息化水平，規(guī)范執(zhí)行行為，強(qiáng)化執(zhí)行措施，加強(qiáng)信用懲戒等方式手段著力解決執(zhí)行難這一痼疾。下面筆者從執(zhí)行難得原因以及解決措施兩個(gè)方面著手進(jìn)行分析。

一、民事案件中“執(zhí)行難”問(wèn)題存在的原因

執(zhí)行難的原因是紛繁多樣的，導(dǎo)致執(zhí)行難有可能是因?yàn)閳?zhí)行體制不健全的原因，可能是執(zhí)法立法不完善的原因，也會(huì)受法院內(nèi)部和外部的各種因素的影響，具體表現(xiàn)在：

（一）執(zhí)行立法不健全

（1）執(zhí)行立法規(guī)定過(guò)于原則籠統(tǒng)。當(dāng)前執(zhí)行工作的主要法律依據(jù)是《民事訴訟法》及最高院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作的若干規(guī)定》以及若干司法解釋?zhuān)鄙俳y(tǒng)一的執(zhí)行法律體系。民訴法和執(zhí)行規(guī)定僅確定了執(zhí)行的基本框架。

（2）執(zhí)行立法存在法律空白。針對(duì)執(zhí)行實(shí)踐中新的情況也缺少完整的法律確認(rèn)規(guī)范，比如被執(zhí)行人和司法協(xié)助人妨礙強(qiáng)制執(zhí)行措施的規(guī)定不太具體、保護(hù)當(dāng)事人和案外人權(quán)利的程序救濟(jì)制度欠缺，參與分配、強(qiáng)制管理也僅在司法解釋中有所涉及，還有司法界反映強(qiáng)烈的執(zhí)行裁決權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)分離制度、舉報(bào)制度、執(zhí)行懸賞制度、執(zhí)行公告制度、以資抵債、以物抵債等詳細(xì)操作程序也幾乎都是空白。

（二）執(zhí)行體制不完善

（1）執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置體系不合理。我國(guó)目前有些法院的執(zhí)行管理體系比較混亂，執(zhí)行隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和執(zhí)行員任命制度也大相徑庭，有審判員、公務(wù)員、事業(yè)編、司法警察、合同工多種編制，不免給人魚(yú)龍混雜的感覺(jué)，這樣的設(shè)置過(guò)于簡(jiǎn)單和籠統(tǒng)。執(zhí)行管理體制也不是很順暢，存在上下級(jí)部門(mén)、法院內(nèi)設(shè)部門(mén)溝通銜接不暢的問(wèn)題。

（2）“重審輕執(zhí)”現(xiàn)象普遍、執(zhí)行重視程度不夠。各級(jí)法院普遍存在重審判輕執(zhí)行，對(duì)執(zhí)行重要性認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，辦案能手和精兵強(qiáng)將都放在審判庭，執(zhí)行人員則很受冷落。對(duì)執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求不高，執(zhí)行員的自由裁量權(quán)過(guò)大，同時(shí)執(zhí)行人員的個(gè)人道德、法律知識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)行水平參差不齊，面對(duì)復(fù)雜的執(zhí)行工作，有些同志不能很好地采取靈活機(jī)動(dòng)、隨機(jī)應(yīng)變的執(zhí)行方法，工作中也缺乏主動(dòng)，很難保證案件的執(zhí)行質(zhì)量。

（3）執(zhí)行力量不足的矛盾突出。各級(jí)法院系統(tǒng)的現(xiàn)狀是執(zhí)行員數(shù)量少、案件多、責(zé)任重、壓力大，僅靠法院自身的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，同時(shí)很多被執(zhí)行人具備了躲避執(zhí)行的豐富經(jīng)驗(yàn)，客觀上強(qiáng)迫法院必須加大執(zhí)行力度、增加執(zhí)行力量，現(xiàn)實(shí)情況又很難滿足。

（三）地方保護(hù)有阻礙

執(zhí)行難，表在執(zhí)行，根在體制。現(xiàn)有體制下法院受到同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)地方法院的人事權(quán)、財(cái)權(quán)、司法權(quán)中也僅有司法權(quán)相對(duì)獨(dú)立，法院沒(méi)有獨(dú)立的人事權(quán)和有財(cái)權(quán)，法院的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、法官需要人大任命，法院的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)需要政府財(cái)政撥款，法院的種種工作受政治體制因素的約束。

（四）信用制度的缺失

社會(huì)信用體系，是由社會(huì)信用文化和信用制度構(gòu)成的信用評(píng)價(jià)和約束系統(tǒng)。我國(guó)現(xiàn)在的信用現(xiàn)狀十分令人堪憂，尤其在當(dāng)今法律制度不盡完善的國(guó)情下，存在不少當(dāng)事人失信的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于守信成木的情況，這更加助長(zhǎng)了債務(wù)人的燒幸心理，不愿意遵守誠(chéng)信原則。

（五）“熟人”社會(huì)的不良影響

費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中提到中國(guó)是一個(gè)“熟人”社會(huì)，人們之間的交往往往是通過(guò)人情。在我國(guó)很多事情的解決都依賴(lài)于在相關(guān)部門(mén)是否有“熟人”能夠打招呼，“人情”在中國(guó)是非常獨(dú)到的特色。在“人情”之下，那些該執(zhí)行的案件，沒(méi)有及時(shí)執(zhí)行，這就導(dǎo)致社會(huì)公平正義無(wú)法實(shí)現(xiàn)，當(dāng)事人的合法權(quán)益無(wú)法得以維護(hù)。

二、解決民事執(zhí)行難問(wèn)題的對(duì)策

實(shí)踐告訴我們，要想解決民事案件執(zhí)行難問(wèn)題，必須從執(zhí)行立法、執(zhí)行體制以及執(zhí)行監(jiān)督等方面進(jìn)行著手。

（一）法治社會(huì)的推動(dòng)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要想解決執(zhí)行難問(wèn)題，應(yīng)該建立法律秩序，積極推動(dòng)法治社會(huì)的建設(shè)。樹(shù)立法律權(quán)威，使人們懂法、畏法，從而保障人們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)過(guò)程中按照法律規(guī)定的范圍內(nèi)自由的行使權(quán)利，積極地履行義務(wù)。

（二）制定一部具體的執(zhí)行法律

加強(qiáng)執(zhí)行立法己經(jīng)成為解決“執(zhí)行難”的迫切需要。目前可以根據(jù)我國(guó)國(guó)情，可以制定一部具有中國(guó)特色的《強(qiáng)制執(zhí)行法》。

（三）構(gòu)建執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制

人民法院在解決執(zhí)行難問(wèn)題過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以自身為主導(dǎo)，依靠社會(huì)各界的協(xié)助與支持，通過(guò)統(tǒng)籌全社會(huì)的資源和力量，對(duì)拒不履行生效法律文書(shū)的被執(zhí)行人形成一個(gè)多方治理、共同管理和信息共享的局面。

（四）健全社會(huì)信用體制

在民事案件執(zhí)行過(guò)程中，被執(zhí)行人往往存在信用缺失的問(wèn)題，因此，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該建立社會(huì)信用體制，是公民的信用信息通過(guò)有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行披露，比如，在不履行生效法律文書(shū)中確定的義務(wù)時(shí)，能夠給他的社會(huì)生活的各個(gè)方面產(chǎn)生影響。

三、結(jié)語(yǔ)

筆者在上文中對(duì)民事案件“執(zhí)行難”問(wèn)題做了一個(gè)簡(jiǎn)單的剖析，主要從兩個(gè)方面著手進(jìn)行分析，即產(chǎn)生的原因以及解決措施。實(shí)踐中，近些年法院的執(zhí)行工作雖然有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是在執(zhí)行過(guò)程中還是存在很多難題，有許多讓執(zhí)行法官深感無(wú)力的情況。要從根木上解決這一頑疾，仍需要理論界與實(shí)務(wù)界的不斷努力，既要從理論上探索行之有效的體制改革方案，也需要法院執(zhí)行人員與案件當(dāng)事人的積極配合，同時(shí)社會(huì)各界的廣泛關(guān)注與輿論也能從一定程度上影響民事執(zhí)行難問(wèn)題的解決。

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