周志鵬

（濰坊市科學(xué)發(fā)展研究院，山東濰坊 261061）

基于山東“五大發(fā)展理念”指標(biāo)評(píng)價(jià)下的濰坊發(fā)展分析

周志鵬

（濰坊市科學(xué)發(fā)展研究院，山東濰坊 261061）

通過(guò)構(gòu)建山東“五大發(fā)展理念”評(píng)價(jià)體系，深入分析了濰坊在省內(nèi)的城市發(fā)展水平，得到結(jié)論：濰坊在綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)中處于第三個(gè)層次；雖然在創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展存在優(yōu)勢(shì)，在協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展和共享發(fā)展等方面存有短板，但是“五大發(fā)展理念”內(nèi)部具體的指標(biāo)仍然不一致，仍需根據(jù)具體特點(diǎn)因地制宜制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

五大發(fā)展理念；評(píng)價(jià)指標(biāo)；濰坊

濰坊城市發(fā)展要實(shí)現(xiàn)走在省內(nèi)前列的目標(biāo)，需用“五大發(fā)展理念”指導(dǎo)區(qū)域新發(fā)展，激勵(lì)發(fā)展思路創(chuàng)新?？陀^評(píng)價(jià)濰坊的發(fā)展現(xiàn)狀是這一目標(biāo)的基礎(chǔ)，為此本文在借鑒國(guó)內(nèi)外評(píng)價(jià)研究結(jié)果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一套山東省綜合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)濰坊在省內(nèi)的發(fā)展水平進(jìn)行了客觀分析。本研究有兩個(gè)目的：一是為建立其他地區(qū)或者全國(guó)層面的評(píng)價(jià)新指標(biāo)體系提供建議，二是對(duì)濰坊在山東的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面的判斷和評(píng)價(jià)。

一、研究背景和研究方法

有關(guān)對(duì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究，國(guó)內(nèi)外都有代表性的研究成果，如：2000年聯(lián)合國(guó)提出了8項(xiàng)“千年發(fā)展目標(biāo)”及相關(guān)的18項(xiàng)具體目標(biāo)和48項(xiàng)指標(biāo)，內(nèi)容涉及社會(huì)公平（反貧困、教育平等、性別平等）、生命健康、環(huán)境保護(hù)及全球合作等方面；世界經(jīng)濟(jì)論壇于2004年提出包含制度、基礎(chǔ)設(shè)施、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、健康與基礎(chǔ)教育、高等教育等12大支柱在內(nèi)的全球競(jìng)爭(zhēng)力綜合指數(shù)。其他還有，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的綜合發(fā)展指數(shù)、深圳市“效益深圳”指標(biāo)、中國(guó)發(fā)展基金會(huì)“民生發(fā)展”指數(shù)等。從研究現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)外研究主要從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和需求出發(fā)，確定具有自身特點(diǎn)的指標(biāo)體系；國(guó)內(nèi)研究則較多地側(cè)重于理論方面，對(duì)于分析濰坊在山東省內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀，這些指標(biāo)的選取存在一定局限性和不可操作性。對(duì)此，筆者提出了新的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

本研究主要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，擬定由6大類20項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中，整體發(fā)展結(jié)果類指標(biāo)注重評(píng)價(jià)發(fā)展的質(zhì)量和發(fā)展結(jié)果，而其他創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享類指標(biāo)從發(fā)展的基礎(chǔ)條件、落實(shí)發(fā)展理念的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。研究采取常用的專家打分法確定各級(jí)具體指標(biāo)的權(quán)重，最終確定各項(xiàng)具體指標(biāo)權(quán)重相同，同時(shí)用均值方差的方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。限于數(shù)據(jù)的可獲得性，使用2015年《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)。具體指標(biāo)見(jiàn)表1。

表1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

二、研究結(jié)果與分析

表2 基于“五大發(fā)展理念”評(píng)價(jià)下的發(fā)展排序

表2是根據(jù)以上原則和方法對(duì)數(shù)據(jù)處理后，得到山東“五大發(fā)展理念”指數(shù)評(píng)價(jià)的排序結(jié)果，表3為數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后各市具體指標(biāo)值。從數(shù)值和最終排序上看，山東省各地市發(fā)展?fàn)顩r具有很明顯的層次性，大體可以分出五個(gè)層次：發(fā)展水平第一層次有威海、青島、濟(jì)南和東營(yíng)；第二層次有淄博和泰安；第三層次有煙臺(tái)、濱州、棗莊和濰坊；第四層次有濟(jì)寧、萊蕪、臨沂和日照；最后一個(gè)層次有聊城、德州和菏澤。

濰坊和煙臺(tái)、濱州、棗莊共同處于山東省“五大發(fā)展理念”指數(shù)評(píng)價(jià)的第三層次，主要是濰坊“五大發(fā)展理念”發(fā)展不均衡結(jié)果造成的。其中，綠色發(fā)展和整體結(jié)果發(fā)展分別處于第13和17位，表現(xiàn)相對(duì)較差；但是開(kāi)放發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展分別處于4、5的位置，表現(xiàn)相對(duì)較好；共享發(fā)展表現(xiàn)中等，處于第9位。指標(biāo)加權(quán)平均后，濰坊的“五大發(fā)展理念”綜合評(píng)價(jià)結(jié)果最終處于山東發(fā)展較落后的位置。

從發(fā)展結(jié)果具體指標(biāo)看，濰坊在第三產(chǎn)業(yè)比重和人均稅收收入方面是相對(duì)不錯(cuò)，這意味著在服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和財(cái)政能力籌資能力方面比較強(qiáng)，可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力和為民生社會(huì)保障服務(wù)提供有力的資金支持。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r好于淄博、煙臺(tái)等城市；雖然人均稅收收入表現(xiàn)低于淄博、煙臺(tái)，但是好于濱州、日照等。本項(xiàng)指標(biāo)中表現(xiàn)最差的是失業(yè)率，濰坊的失業(yè)率相對(duì)偏高，排在倒數(shù)第三位，這是濰坊的劣勢(shì)。以戶籍人口衡量的城鎮(zhèn)化水平也有很大的提升空間。

從創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)看，濰坊在創(chuàng)新發(fā)展的具體指標(biāo)發(fā)展水平并不一致。在專利擁有數(shù)上表現(xiàn)突出，已經(jīng)進(jìn)入全省前三的位置，幾乎和濟(jì)南、青島、淄博等地共同處于同一發(fā)展水平；但是在金融發(fā)展水平指標(biāo)上表現(xiàn)滯后，甚至低于菏澤、聊城等地，這意味著以金融行業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比重來(lái)衡量的金融發(fā)展水平，濰坊在金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的程度不高，每個(gè)金融從業(yè)人員對(duì)服務(wù)其他經(jīng)濟(jì)主體的負(fù)擔(dān)較重，制約著濰坊金融的服務(wù)能力；互聯(lián)網(wǎng)普及率也制約著濰坊的創(chuàng)新發(fā)展，沒(méi)有完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施就不會(huì)有信息時(shí)代的重大創(chuàng)新。

從協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)看，用農(nóng)村可支配收入減去城市居民可支配收入指標(biāo)來(lái)衡量的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，濰坊的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度較高，排名處于山東前列。但是用城市居民娛樂(lè)文化支出占總支出的比重指標(biāo)衡量的城市居民物質(zhì)和精神協(xié)調(diào)發(fā)展，濰坊城市居民精神和物質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展一般，處于中等水平，城市居民的文化消費(fèi)相對(duì)較低；同時(shí)，用農(nóng)村居民娛樂(lè)文化支出占總支出的比重指標(biāo)衡量的農(nóng)村居民物質(zhì)和精神協(xié)調(diào)發(fā)展，濰坊農(nóng)村居民精神和物質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展較差、排名靠后，這意味著濰坊農(nóng)村居民的消費(fèi)支出中，更多用于滿足生存的支出，文化層面的消費(fèi)較小。

從綠色發(fā)展指標(biāo)上看，濰坊工業(yè)的化學(xué)需氧量排名最后，嚴(yán)重制約了濰坊在綠色發(fā)展上的水平，這是濰坊綠色發(fā)展的最大短板。但是不能否認(rèn)濰坊在綠色發(fā)展其他方面指標(biāo)的成績(jī)，濰坊的濕地面積與行政面積的比重排名處在第4位，發(fā)展水平高于青島、濟(jì)南和煙臺(tái)等。萬(wàn)元GDP能耗指標(biāo)處于山東發(fā)展的靠后位置，同樣也是濰坊的短板?；瘜W(xué)需氧量和萬(wàn)元GDP能耗兩項(xiàng)指標(biāo)落后意味著濰坊綠色發(fā)展主要受到工業(yè)經(jīng)濟(jì)粗放低效發(fā)展的影響，自然條件影響不大。

從開(kāi)放發(fā)展的指標(biāo)看，濰坊開(kāi)放發(fā)展雖然相對(duì)表現(xiàn)較好，國(guó)外游客到訪比位次較高，這個(gè)相對(duì)數(shù)指標(biāo)也反映出了游客到訪濰坊的總體人數(shù)較少的事實(shí)，外國(guó)游客的到訪自然就占據(jù)了相當(dāng)大的一部分；旅游外匯收入較高，基本上與青島、煙臺(tái)、威海和泰安處于一個(gè)層次，確實(shí)反映出外國(guó)游客在濰坊的花費(fèi)，可以更好地反映出濰坊的開(kāi)放程度；出口占比排名較高，一方面說(shuō)明濰坊對(duì)外貿(mào)易中更多依靠出口而不是進(jìn)口，另一方面也說(shuō)明對(duì)外貿(mào)易量較小的事實(shí)。

從共享發(fā)展的指標(biāo)看，在健康醫(yī)療方面的萬(wàn)人醫(yī)生數(shù)指標(biāo)顯示濰坊和青島、濟(jì)南同處于一個(gè)層次；初高中學(xué)生擁有老師數(shù)指標(biāo)顯示濰坊排名靠后，初高中學(xué)生擁有的老師數(shù)不太充足，教育共享發(fā)展水平需要提高；用交通損失指標(biāo)替代的社會(huì)治安程度顯示，濰坊因交通事故帶來(lái)的損失較高，阻礙了共享發(fā)展高水平的實(shí)現(xiàn)，需要在提高交通安全程度等社會(huì)治安方面下更大的力氣。

三、研究結(jié)論

本研究通過(guò)評(píng)價(jià)山東省各城市“五大發(fā)展理念”發(fā)展水平，對(duì)濰坊的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行了比較深入的分析，解答了三個(gè)主要的問(wèn)題：

（一）濰坊和煙臺(tái)、濱州、棗莊共同處于山東省“五大發(fā)展理念”的第三層次，主要是濰坊“五大發(fā)展理念”發(fā)展不均衡結(jié)果造成的，兩極分化表現(xiàn)相對(duì)明顯。其中，表現(xiàn)較好的是在開(kāi)放發(fā)展方面，處于第4位；但是表現(xiàn)最差的是在綠色發(fā)展方面，處于第17位。

（二）具體指標(biāo)分析中，濰坊的“五大發(fā)展理念”指標(biāo)發(fā)展較好的主要在以下方面：第三產(chǎn)業(yè)比重、人均稅收收入、專利擁有數(shù)、城鄉(xiāng)收入差距、濕地綠化面積、出口占進(jìn)出口的比重、萬(wàn)人醫(yī)生數(shù)等。這意味著服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、稅收保障能力、專利保護(hù)、城鄉(xiāng)收入差距、綠化水平、出口能力、醫(yī)療衛(wèi)生保障等都是濰坊的優(yōu)勢(shì)，可繼續(xù)發(fā)揮它們?cè)趲?dòng)濰坊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的能量。

（三）具體指標(biāo)分析中，濰坊的“五大發(fā)展理念”指標(biāo)發(fā)展欠佳，主要表現(xiàn)在以下方面：失業(yè)率、城鎮(zhèn)化水平、金融發(fā)展水平、互聯(lián)網(wǎng)普及率、農(nóng)村文化消費(fèi)水平、萬(wàn)元GDP能耗、化學(xué)需氧量、初高中學(xué)生擁有老師數(shù)、社會(huì)治安程度等。這意味著濰坊需要在促進(jìn)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)更高水平城鎮(zhèn)化、完善金融發(fā)展、普及互聯(lián)網(wǎng)、促進(jìn)農(nóng)村文化消費(fèi)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面，拿出更加完善有力的措施，保障濰坊“五大發(fā)展理念”實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。

[1]本書(shū)編寫(xiě)組.中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2015.

[2]盛敏之.杭州城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系及綜合評(píng)價(jià)研究[D].杭州：浙江大學(xué)，2002.

責(zé)任編輯：王玲玲

F061.5；F224

A

1671-4288(2016)05-0009-03

2016-07-09

周志鵬（1989-），男，山東青島人，濰坊市科學(xué)發(fā)展研究院工作人員。研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等。