宋杰

在今年3月18日，深圳市委常委會議審議通過了《關(guān)于促進科技創(chuàng)新的若干措施》《關(guān)于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施》和《關(guān)于促進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》，這三大政策被外界評價為“三箭齊發(fā)”力促創(chuàng)新。

深圳已經(jīng)行動，上海怎么辦？目前為止，上海僅在2015年8月就“科創(chuàng)22條”中提出的推動眾創(chuàng)空間事宜出臺了相關(guān)意見，即《關(guān)于本市發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》，但更多的配套政策實施細則并未迅速跟上。

在5月17日于上海社科院召開的推進全面創(chuàng)新改革的論壇上，上海張江平臺經(jīng)濟研究院院長陳煒、上海社會科學院人力資源研究中心副主任汪懌、張江高科總經(jīng)理葛培健等專家、企業(yè)家提出了聚焦張江核心區(qū)全面創(chuàng)新改革的新觀點、新對策。

上海科創(chuàng)核心功能區(qū)應(yīng)創(chuàng)造新模式

上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的核心功能區(qū)和核心載體在浦東，浦東科創(chuàng)中心建設(shè)核心引擎在張江。張江不僅要創(chuàng)造GDP，更要創(chuàng)造創(chuàng)新驅(qū)動的新模式。

上海張江平臺經(jīng)濟研究院院長陳煒指出，把握全面創(chuàng)新改革試驗新機遇，創(chuàng)造上海科創(chuàng)中心核心功能區(qū)的新模式。一是在科創(chuàng)中心建設(shè)動力上的“三區(qū)聯(lián)動”，即自貿(mào)試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展的新格局；二是在創(chuàng)新主體上的“三家聯(lián)動”，即科學家、企業(yè)家、投資家的科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新聯(lián)動，以科學家引領(lǐng)的科技創(chuàng)新提供要素新供給，以企業(yè)家引領(lǐng)的模式創(chuàng)新推動新技術(shù)、新產(chǎn)品的商業(yè)化產(chǎn)業(yè)化，以投資家支撐的轉(zhuǎn)化創(chuàng)新提升科技創(chuàng)新的市場價值；三是在協(xié)同創(chuàng)新上“三隊聯(lián)動”，就是大設(shè)施大平臺的創(chuàng)新國家隊、跨國研發(fā)中心和研發(fā)總部的國際隊、民營企業(yè)研究院和研發(fā)中心的本土隊，三支隊伍協(xié)同創(chuàng)新，共同構(gòu)造中國自主創(chuàng)新最前沿，助推實現(xiàn)我國科技水平由跟跑并跑向并跑領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變；四是產(chǎn)業(yè)集群上的“四業(yè)聯(lián)動”，所謂“四業(yè)”即以科技創(chuàng)新引領(lǐng)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)，以及以模式創(chuàng)新及大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)為依托的平臺服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

張江應(yīng)率先試點海外人才綠卡改革創(chuàng)新，推動離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

與會專家一致認為，人才集聚是上海的最大優(yōu)勢，而人才機制瓶頸是上海創(chuàng)新發(fā)展最突出的痛點。

2015年8月，上海實行了海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點。上海社會科學院人力資源研究中心副主任、研究員汪懌指出，實踐發(fā)現(xiàn)還需要四方面的突破：一是人員出入境的限制，現(xiàn)在持有學生簽證和旅游簽證的人能不能在境內(nèi)進行創(chuàng)業(yè)？二是企業(yè)注冊地和經(jīng)營地能不能分離？三是能不能突破資本管制的限制？四是突破關(guān)稅出入境稅務(wù)的限制。

汪懌表示，離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)非常重要，“好比是處在公海的一個游船，不適應(yīng)你法律的時候，我們怎么來監(jiān)管它？這需要有新的離岸政策體制來管理，同時還要有一個便捷的交通、通訊，以及全面的金融服務(wù)。這當然是一個理想的狀態(tài)，實際推進過程當中還面臨很多的問題?！?/p>

陳煒指出，以綠卡為例，美國每年給外國人才發(fā)放綠卡百萬張，而我國10年來發(fā)放綠卡僅萬余張，影響到引進高層次人才的全球競爭力。公安部在上海實行人才新政以來，上海在研究和試點上取得先發(fā)效應(yīng)，但申辦綠卡的門檻仍然比較高，綠卡的國民待遇還沒很好地落實。需要借鑒美國的打分制，以及中關(guān)村的降低二代華裔外籍高層次人才準入門檻，率先在張江加大綠卡改革創(chuàng)新力度，并加快同等國民待遇的改革步伐。

中國在海外的人才約有300萬人，至少一半以上沒有歸國，如何通過柔性方式引進外籍高層次人才離岸創(chuàng)業(yè)是值得關(guān)注的話題。陳煒表示，“離岸創(chuàng)業(yè)主體非本國公民，在特定區(qū)域設(shè)立離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，企業(yè)注冊在離岸基地，經(jīng)營在全球，有利于突破在岸創(chuàng)業(yè)的人才進出、市場準入、資金往來、業(yè)務(wù)經(jīng)營的體制機制限制。上海張江平臺經(jīng)濟研究院和有關(guān)部門共同調(diào)研顯示，目前的障礙主要在離岸創(chuàng)業(yè)人才的外籍身份上，由此在辦理企業(yè)和業(yè)務(wù)經(jīng)營上受到很多非國民待遇的限制。”為此上海張江平臺經(jīng)濟研究院建議，浦東要率先在張江核心區(qū)試點落實中央和國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動的若干意見，“對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面，給予中國籍公民同等待遇”，以此作為離岸創(chuàng)業(yè)配套政策先行先試的突破口。

創(chuàng)新源于技術(shù)，成于資本，長于文化，贏在人才。在談到國企領(lǐng)軍人才梯隊建設(shè)時，張江高科總經(jīng)理葛培健深有感觸地說：“我們已經(jīng)有兩個副總、五個中層干部被民營企業(yè)挖去了，國企人才的流失是國資最大的流失。國企的領(lǐng)軍人物、核心團隊的流失從來沒有人追責，國企領(lǐng)軍人物的價值未得到真正重視?！?/p>

聚焦科技金融，緩解中小企業(yè)融資難；張江高科規(guī)劃科技金融街

目前中小企業(yè)資本市場服務(wù)面臨著：融資手段缺乏；股權(quán)投資時限長、退出難；企業(yè)上升路徑不明晰；中介機構(gòu)參與積極性不高等難題。例如，科技創(chuàng)新型中小企業(yè)多為輕資產(chǎn)企業(yè)，難以通過銀行借貸等傳統(tǒng)融資渠道獲得資金，無法滿足其科技研發(fā)、市場開拓、上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合等方面的融資需求。場內(nèi)市場對于上市公司有多種個性化融資手段，而中小企業(yè)由于其股份流動性不高、資產(chǎn)規(guī)模小，往往只能通過稀釋股權(quán)獲得一定資本。場外市場因此更加需要建立多重機制為中小微企業(yè)提供股權(quán)、債權(quán)等綜合性融資服務(wù)。

再比如，相對于股份價格變動的投資風險，無法變現(xiàn)的風險是投資者對于投資中小企業(yè)的最大擔憂。同時，資本市場原有中介機構(gòu)的資源大幅向大型企業(yè)傾斜，大型企業(yè)市場認可度高、利潤來源穩(wěn)定、風險相對較小等因素，都造成了中介機構(gòu)甚少投入精力服務(wù)科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)，致力于服務(wù)中小企業(yè)的中介機構(gòu)市場地位不明朗而展業(yè)困難。

科技金融是目前政策對標中的難點，這直接影響到上海科創(chuàng)中心建設(shè)的成敗。據(jù)張江高科總經(jīng)理葛培健透露，目前張江高科正在張江管委會的指導下，規(guī)劃科技金融集聚區(qū)，爭取形成科技金融資源的聚合效應(yīng)。例如，擬在技創(chuàng)區(qū)諾貝爾湖周邊區(qū)域規(guī)劃聚焦科技金融的功能，引進海內(nèi)外知名創(chuàng)投機構(gòu)，形成科技金融服務(wù)機構(gòu)云集、科技金融服務(wù)交易量集中的特色布局。

葛培健建議：“借力科創(chuàng)板，為科技型、創(chuàng)新型企業(yè)提供對接多層次資本市場募投管退的便捷通道。以科技創(chuàng)新為目標，強調(diào)‘投貸聯(lián)動的落地性，真正對接科技型、創(chuàng)新型企業(yè)的實際需求，并與政府、風投機構(gòu)等共同建立并完善企業(yè)信用體系。”