姜飛

最近讀到河北教育出版社新版的韓利紅《主流媒體與政治系統(tǒng)伴隨關(guān)系實(shí)證研究——以〈人民日報(bào)〉“廠長負(fù)責(zé)制”報(bào)道（1978—1988）為例》一書，甚為欣喜。該書以《人民日報(bào)》對“廠長負(fù)責(zé)制”改革進(jìn)程的介入和參與為研究對象，詳盡論述了新聞媒體在政府決策形成過程中的宣傳引導(dǎo)、采集民意、反饋意見、形成輿論、影響社會及政府決策的作用，是近年出現(xiàn)的新聞傳媒參與社會建構(gòu)的代表性著作，是一項(xiàng)理論與實(shí)踐相結(jié)合、具有創(chuàng)新性的新聞傳播學(xué)研究成果。

綜合來看，韓利紅新著的價(jià)值主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，該書在新聞傳播學(xué)資料積累方面有所貢獻(xiàn)。在中國改革開放新時(shí)期“廠長負(fù)責(zé)制”企業(yè)管理制度改革，以及法律化形態(tài)《企業(yè)法》的起草、修改與審議過程中，《人民日報(bào)》從1978至1988年對其進(jìn)行了長達(dá)十余年宣傳報(bào)道，刊發(fā)了近二千條與該新聞主題相關(guān)的新聞信息。這些新聞資料散見于《人民日報(bào)》第一至第八版的各個(gè)版面中，林林總總，紛繁復(fù)雜，對這些資料加以系統(tǒng)梳理和分類分析，堪稱中國當(dāng)代新聞傳播學(xué)研究領(lǐng)域的一塊處女地。韓利紅敏銳地抓住了這樣一個(gè)具有新的學(xué)術(shù)生長點(diǎn)的研究課題，經(jīng)過細(xì)致的資料搜集、整理、分析和研究過程，全面摸清了《人民日報(bào)》這一長達(dá)十年專題報(bào)道的發(fā)展線索，清晰地把握了這一追蹤報(bào)道的縱向和橫向脈絡(luò)，系統(tǒng)梳理了新聞媒體對中國當(dāng)代“廠長負(fù)責(zé)制”國營企業(yè)制度改革引導(dǎo)、宣傳的歷史過程，在新聞資料的爬梳剔抉上具有一定的開拓性。

該書的作者從十余年的《人民日報(bào)》中搜集到最基礎(chǔ)的原始資料，其中包括黨和國家公告與文件、重要領(lǐng)導(dǎo)人講話、法律法規(guī)條文、社論、短論、評論員文章、理論文章、政策解讀文章、典型性報(bào)道、批評性報(bào)道、讀者參與式報(bào)道、專題采訪、動(dòng)態(tài)、消息、通訊、特寫、研討會綜述、雜文、讀者來信來稿等新聞信息。這些新聞資料事無巨細(xì)，頭緒繁多、異常龐雜，但作者通過辨析史料，尋繹線索，厘清因果關(guān)系，梳理發(fā)展脈絡(luò)，對《人民日報(bào)》追蹤和參與“廠長負(fù)責(zé)制”實(shí)行的過程做了全面、深入和條理清晰的分析研究，彌補(bǔ)了新聞媒體助推這一國企管理體制改革研究的資料空缺，為這一領(lǐng)域的后續(xù)研究提供了較為完整的基礎(chǔ)性材料，顯示了較高的新聞學(xué)史料價(jià)值。

第二，該書為新聞傳播參與政府決策提供了典型例證。韓利紅的新著以1978—1988年間《人民日報(bào)》發(fā)表的“廠長負(fù)責(zé)制”報(bào)道為對象，全面回顧和闡述了“廠長負(fù)責(zé)制”的孕育、提出、發(fā)展與形成的全過程，著重考察了《人民日報(bào)》對其形成中的角色和擔(dān)當(dāng)，特別是在思想引領(lǐng)，觀念推動(dòng)，信息傳播，輿論引導(dǎo)與監(jiān)督方面的作用。此外，作者還對“廠長負(fù)責(zé)制”管理制度與當(dāng)時(shí)的與政治、經(jīng)濟(jì)、社會文化乃至于媒體的密切關(guān)聯(lián)做了具體深入的闡述與分析，抓住了媒體與社會發(fā)展關(guān)系這一中國新聞傳播學(xué)研究的主脈。

新聞傳播可以對政府決策產(chǎn)生一定的影響，這一點(diǎn)從韓利紅的著作中得到了驗(yàn)證，其中最典型的例子是1984年3月《人民日報(bào)》轉(zhuǎn)發(fā)福建55位廠長經(jīng)理的來信。這封“松綁”放權(quán)的呼吁信通過《人民日報(bào)》的放大宣傳，立即在社會上引起了強(qiáng)烈反響，形成了席卷全國的“松綁”熱潮，并產(chǎn)生了巨大的輿論壓力，為上層決策者提供了很好的決策依據(jù)。該著運(yùn)用多源流和“政策之窗”理論深入分析了這一新聞事件，指出，在1984年春天這樣一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，問題源流、政治源流、政策源流這三大源流在發(fā)生新變的基礎(chǔ)上水到渠成地得以匯合，最終推開了國營企業(yè)實(shí)行“廠長負(fù)責(zé)制”改革試點(diǎn)的“政策之窗”?？梢哉f，韓著為該理論提供了真實(shí)而生動(dòng)的中國范本，“廠長負(fù)責(zé)制”誕生的整個(gè)過程彰顯了新聞媒體在開啟“政策之窗”、推動(dòng)政府政策作用中的強(qiáng)大力量，這對中國其他公共政策領(lǐng)域的改革也具有重要的啟示和借鑒意義。

新聞傳播與公共政策相互關(guān)系研究必須立足于中國的社會現(xiàn)實(shí)，對中國的政治傳統(tǒng)、政策傳統(tǒng)、政府機(jī)構(gòu)內(nèi)在機(jī)制等外在制度環(huán)境加以準(zhǔn)確把握，一方面從歷史的角度探究中國的政治決策模式及政策慣性，分析約束政策建構(gòu)的各種要素；另一方面加強(qiáng)中國公共政策的本土化研究，通過一系列的實(shí)證研究和個(gè)案研究，逐步梳理中國公共政策建構(gòu)的內(nèi)在機(jī)制與制約公共政策科學(xué)民主發(fā)展的問題，并在大量經(jīng)驗(yàn)性研究的基礎(chǔ)上陸續(xù)開展中國政策科學(xué)的理論研究和體系建構(gòu)。這也是該著給予我們的另一個(gè)重要啟示?？傊?，韓著資料翔實(shí)，闡述深入，理論功底深厚，邏輯線索清晰，既具現(xiàn)實(shí)價(jià)值，又有歷史意義，尤其是如何在社會轉(zhuǎn)型期發(fā)揮主流媒體的作用方面顯示了該著的獨(dú)特價(jià)值。

（作者：中國社會科學(xué)院新聞研究所研究員，世界傳媒研究中心主任，博士生導(dǎo)師。）