龔正

2016年4月21日，美國總統(tǒng)奧巴馬結(jié)束了對(duì)沙特阿拉伯為期兩天的訪問，登上“空軍一號(hào)”飛往英國倫敦。由于此時(shí)距離下一任美國總統(tǒng)就職僅有九個(gè)月，若不出太大意外，這很有可能是奧巴馬任內(nèi)最后一次訪問中東，因此媒體紛紛將此訪稱為“謝幕之旅”。

不過，此訪是奧巴馬在總統(tǒng)任內(nèi)第四次訪問沙特、第七次訪問中東，按照前兩次的慣例，對(duì)于“親密盟友”的元首來訪，沙特一般至少派出王儲(chǔ)級(jí)別的重要王室成員赴機(jī)場(chǎng)迎接，但這次只有利雅得市長(zhǎng)出現(xiàn)在舷梯旁迎接奧巴馬。與此同時(shí)，沙特國家電視臺(tái)也未遵照“慣例”播出奧巴馬抵達(dá)沙特的畫面。這個(gè)略顯冷清的歡迎儀式被眼尖的西方媒體捕捉到，并稱奧巴馬在沙特“遇冷”。也許有人會(huì)說媒體這種解讀是捕風(fēng)捉影、過于牽強(qiáng)，但此后的會(huì)談結(jié)果表明，奧巴馬此訪的確氣氛尷尬、成果寥寥。

縱觀奧巴馬執(zhí)政的這幾年，美國的中東政策一直處在調(diào)整之中，并引發(fā)一連串連鎖反應(yīng)。實(shí)際上，不僅僅與沙特，美國與以色列、土耳其、埃及等中東傳統(tǒng)盟友間的關(guān)系都或多或少出現(xiàn)了疏遠(yuǎn)、“異動(dòng)”，但其背景、原因、程度因國而異、錯(cuò)綜復(fù)雜。在奧巴馬任期行將結(jié)束之際，不妨借機(jī)梳理一下這幾年美國與其中東盟友們的恩恩怨怨。限于篇幅，本文僅選擇最具代表性、實(shí)力最強(qiáng)的四大美國地區(qū)盟友（沙特、埃及、土耳其與以色列）為例，以此管窺奧巴馬政府經(jīng)略中東的特點(diǎn)與變化。

2016年3月，奧巴馬接受《大西洋月刊》專訪時(shí)，記者問他：“沙特是你的朋友嗎？”奧巴馬回答道：“這很復(fù)雜?！钡拇_，沙特作為美國在中東重要盟友，以“石油換安全”為主軸，在美國中東戰(zhàn)略中發(fā)揮著不可或缺的作用。然而奧巴馬在任的這些年，尤其是2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)以來，沙特與美國不合拍、不搭調(diào)、不協(xié)調(diào)之處越來越多：美國坐視老朋友——埃及前總統(tǒng)穆巴拉克下臺(tái)，令沙特寒心;美國不愿軍事推翻敘利亞巴沙爾政權(quán)，令沙特?zé)┬?美國與伊朗緩和關(guān)系，更令沙特憂心。與此同時(shí)，沙特執(zhí)意空襲也門、牽頭組建“遜尼派聯(lián)盟”，令美國不悅;沙特不斷挑起地區(qū)教派爭(zhēng)端、與伊朗“死磕”，令美國不爽;沙特長(zhǎng)期堅(jiān)持并極力輸出保守的瓦哈比教義，更令美國不滿。

從戰(zhàn)略層面上看，由于美國能源自給率不斷提高，對(duì)沙特石油的依賴成為歷史，沙特失去了制衡美國的“撒手锏”。在美國人眼中，沙特正在從昔日的 “地區(qū)穩(wěn)定器”、“全球儲(chǔ)油庫”演變成“麻煩制造者”。也正是在這樣的背景下，奧巴馬才罕見地在采訪中直言沙特“搭了美國外交政策的便車”，批評(píng)其“只要求美國提供保護(hù)而不愿承擔(dān)義務(wù)”，并要求沙特與伊朗和解。

此外，美國與沙特之間還有一個(gè)始終未妥善解決的心結(jié)。2001年發(fā)生的9.11事件中，19個(gè)劫機(jī)犯中有15個(gè)是沙特人，這一尷尬而又不可更改的事實(shí)猶如一顆定時(shí)炸彈，一旦引爆便可動(dòng)搖美沙關(guān)系的根基。而就在此次奧巴馬訪問沙特前夕，美國國會(huì)醞釀通過法案，允許美國法庭判定沙特政府對(duì)9.11恐襲事件“負(fù)有責(zé)任”，即允許事件受害者親屬通過美國法庭起訴沙特政府。對(duì)此，沙特外交大臣朱拜爾警告稱，若該法案通過，沙特將拋售所持的7500億美元國債及資產(chǎn)。盡管此事最終被奧巴馬壓了下來，但足以證明美沙關(guān)系的深層次矛盾正在逐漸浮出水面，未來還將掀起多大的負(fù)面作用仍未可知。

但正如眾多評(píng)論家所說，美國與沙特關(guān)系猶如“不幸福的婚姻”：雖然磕磕絆絆、漸行漸遠(yuǎn)，但想要真正“離婚”卻也沒那么容易。因?yàn)槌嗣绹?，沙特沒有其他更好的“靠山”可選;而除了沙特，美國也無法找到第二個(gè)在政治、宗教、能源方面與沙特等量齊觀的替代者。因此可以預(yù)期，無論未來美國是哪個(gè)總統(tǒng)上臺(tái)，美沙盟友關(guān)系仍不會(huì)徹底破裂，當(dāng)前這種不溫不火的狀態(tài)恐怕仍將持續(xù)。

與沙特相比，美國與埃及關(guān)系發(fā)展可謂大起大落。眾所周知，自1979年埃及與以色列達(dá)成和平協(xié)議以來，美國一直將埃及視為維護(hù)中東穩(wěn)定的關(guān)鍵國家，對(duì)埃及予以大筆援助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1979年至今美國對(duì)埃及援助累計(jì)達(dá)700多億美元，對(duì)埃及政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍隊(duì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，埃及的穆巴拉克政權(quán)投桃報(bào)李，為美國在中東“搞定”不少煩心事。2009年奧巴馬上臺(tái)后不久便飛赴埃及，在開羅大學(xué)對(duì)伊斯蘭世界發(fā)表了重要演講，描繪了其不同于前任總統(tǒng)小布什的新中東戰(zhàn)略，呼吁美國與伊斯蘭世界關(guān)系進(jìn)入一個(gè)“新開端”。然而事與愿違，2011年的“阿拉伯之春”徹底打亂奧巴馬的戰(zhàn)略部署。

短短幾年內(nèi)，埃及經(jīng)歷了兩次革命、三次修憲、六次公投。面對(duì)埃及政壇不斷涌現(xiàn)出的新面孔，美國顯然有些不知所措。一開始，奧巴馬政府對(duì)穆巴拉克下臺(tái)堅(jiān)持袖手旁觀，聲稱尊重埃及“民意”，與民選上臺(tái)的穆兄會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人穆爾西拉近關(guān)系。2012年7月，穆爾西就職總統(tǒng)僅半個(gè)月，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓就飛赴埃及與其會(huì)談。2013年7月穆爾西被埃及軍方罷黜，美國基于西式價(jià)值觀認(rèn)定此事件并非“二次革命”，其實(shí)質(zhì)是“軍事政變”;同時(shí)，美國對(duì)埃及軍方嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓穆兄會(huì)表示不滿，認(rèn)為此舉嚴(yán)重侵犯人權(quán)，并因此凍結(jié)了對(duì)埃及每年13億美元的軍事、經(jīng)濟(jì)援助，美埃關(guān)系陷入低谷。

軍方強(qiáng)人塞西就任埃及總統(tǒng)后，在政治上逐漸控制住局面，在經(jīng)濟(jì)上勵(lì)精圖治，在外交上則拉近與俄羅斯、中國、沙特的關(guān)系，倒逼奧巴馬重新考慮對(duì)埃及政策。最終，奧巴馬的“自由理想”讓位于“現(xiàn)實(shí)政治”，美埃關(guān)系開始逐步回暖。2014年9月，奧巴馬在塞西赴紐約參加第69屆聯(lián)大會(huì)議期間與其會(huì)晤。2015年3月，美國國務(wù)卿克里出席在沙姆沙伊赫舉行的埃及經(jīng)濟(jì)大會(huì)，明確表示美國將重啟對(duì)埃及的軍援。同年6月11日，美國國會(huì)眾議院通過2016年對(duì)外撥款法案，確定對(duì)埃軍援不減。隨后，美國正式向埃及交付了八架F-16戰(zhàn)斗機(jī)。

盡管表面上美埃關(guān)系有所修復(fù)，但根本分歧仍存。埃及對(duì)美國在關(guān)鍵時(shí)刻“背信棄義”的行為始終耿耿于懷，美國在內(nèi)心深處也對(duì)塞西政權(quán)的內(nèi)外政策并不買賬?？傮w看，在經(jīng)歷了近幾年的風(fēng)風(fēng)雨雨后，雙方關(guān)系已很難恢復(fù)到穆巴拉克時(shí)期的水平，維持現(xiàn)狀、防止倒退可以說是當(dāng)下符合彼此利益的務(wù)實(shí)之舉。

目光再轉(zhuǎn)向土耳其。作為亞歐大陸橋梁、東西方交通樞紐、中東惟一的北約成員、中東第一大經(jīng)濟(jì)體、“伊斯蘭民主樣板”，土耳其的重要地位、特殊身份、多重屬性歷來被美國所重視。2009年4月，上臺(tái)伊始的奧巴馬便將首訪中東的第一站選擇了土耳其。訪土期間，奧巴馬不僅與土耳其時(shí)任總統(tǒng)居爾、總理埃爾多安會(huì)晤，并在土耳其議會(huì)發(fā)表演講，將美土關(guān)系稱為“模范伙伴”。美土雙邊貿(mào)易額也從2002年的65億美元攀升至2011年的200億美元?？梢哉f，在奧巴馬上任頭兩年，美土關(guān)系升溫勢(shì)頭明顯。

但好景不長(zhǎng)，隨著2011年初敘利亞危機(jī)的爆發(fā)，美土在中東地區(qū)事務(wù)上的分歧逐漸擴(kuò)大。一方面，埃爾多安政府一直就是敘利亞反對(duì)派的重要支持者，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各方面不斷追加援助，其目的就是盡快推翻敘利亞巴沙爾政府。美國雖然也曾強(qiáng)烈要求巴沙爾下臺(tái)，但隨著戰(zhàn)事持續(xù)延燒，更加擔(dān)憂恐怖主義在敘利亞泛濫。尤其是自從2014年“伊斯蘭國”興起以來，美國對(duì)敘利亞政策更是將“反恐”置于“推翻巴沙爾”之上，土耳其對(duì)此頗為失望，在打擊“伊斯蘭國”問題上對(duì)美國一直敷衍了事。

另一方面，土耳其執(zhí)政集團(tuán)對(duì)敘利亞境內(nèi)庫爾德勢(shì)力的崛起頗為擔(dān)心，認(rèn)為庫爾德人力量壯大不僅助長(zhǎng)土國內(nèi)恐怖分子氣焰，更容易導(dǎo)致國內(nèi)庫爾德政治勢(shì)力與正義與發(fā)展黨爭(zhēng)奪選票。2016年初以來，土總統(tǒng)埃爾多安多次要求奧巴馬在土耳其與敘利亞庫爾德人之間“二選一”。但美國則將敘利亞庫爾德人視為打擊“伊斯蘭國”的重要同盟軍，不斷加大對(duì)其武器、人員支持，甚至為其提供空中炮火掩護(hù)。此外，美土不僅在塞浦路斯、亞美尼亞大屠殺等老問題上分歧難解，最近又在新聞自由、保護(hù)人權(quán)、引渡居蘭等新問題上出現(xiàn)爭(zhēng)端，進(jìn)一步限制了美土改善關(guān)系的空間。

美國與以色列：友誼缺乏“溫暖”

最后，當(dāng)然不能忘了美國的“最親密盟友”以色列。在奧巴馬治下美以關(guān)系遭遇“冰點(diǎn)”已經(jīng)不是什么新聞了?；仡欉@些年的美以關(guān)系，可以說“不愉快”是最主要的關(guān)鍵詞。在巴以和談、伊朗核問題等地區(qū)問題上美以出現(xiàn)戰(zhàn)略矛盾已是老生常談的話題：美國對(duì)以色列在巴以問題上刻板強(qiáng)硬、出爾反爾的態(tài)度長(zhǎng)期不滿，以色列則對(duì)美國在核問題上將伊朗“放虎歸山”極其惱怒。如果說美國與其他中東盟友關(guān)系惡化突出反映在戰(zhàn)略上的分歧，那么美國與以色列之間的嫌隙則帶有強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人色彩。

奧巴馬和以色列總理內(nèi)塔尼亞胡關(guān)系之差盡人皆知?！度A盛頓郵報(bào)》說，奧巴馬和內(nèi)塔尼亞胡的“盟友關(guān)系”只是傳統(tǒng)意義上的，事實(shí)上兩人友誼缺乏“溫暖”。自從2009年奧巴馬上臺(tái)以來，與內(nèi)塔尼亞胡多次接觸都有些話不投機(jī)、不歡而散。2011年5月內(nèi)塔尼亞胡訪美時(shí)，對(duì)奧巴馬要求以色列在巴以問題上做出讓步的提議大為不滿，竟然在白宮以教訓(xùn)的口吻給奧巴馬上了一堂兩個(gè)小時(shí)的歷史課，大談特談“以色列為什么不能回到1967年邊界”，硬是讓堂堂美國總統(tǒng)做了一回小學(xué)生。2011年11月的G20峰會(huì)上，奧巴馬與法國總統(tǒng)薩科齊聊起內(nèi)塔尼亞胡，薩科齊稱內(nèi)塔尼亞胡是“騙子”，奧巴馬回答道：“你受夠他了，可我還不得不跟他打交道。”這段對(duì)話因?yàn)閮扇送P(guān)麥克風(fēng)而公之于眾，引發(fā)了一場(chǎng)外交風(fēng)波。

后來，奧巴馬與內(nèi)塔尼亞胡干脆“互不見面”。2015年3月，內(nèi)塔尼亞胡應(yīng)美國共和黨邀請(qǐng)?jiān)趪鴷?huì)演講，大批特批奧巴馬的伊朗政策。而奧巴馬以“以色列議會(huì)選舉在即，不能干涉以內(nèi)政”為由拒絕會(huì)見內(nèi)塔尼亞胡。一年后的2016年3月，或許是為了“回敬”奧巴馬的冷遇，內(nèi)塔尼亞胡也出人意料地取消了訪美的行程。有趣的是，內(nèi)塔尼亞胡的內(nèi)閣高官給出的解釋同樣是“當(dāng)前是美國總統(tǒng)大選初選的混亂時(shí)期，我們不想讓自己陷入混亂”。以色列學(xué)者評(píng)論稱，“歷史上還從來沒有以色列總理拒絕白宮訪美邀請(qǐng)的公開記錄?！?/p>

對(duì)于即將卸任的奧巴馬而言，美國與主要中東盟友關(guān)系的低谷、疏遠(yuǎn)、裂痕雖然不是什么好消息，但也談不上是失敗或挫折。也許在奧巴馬眼中，中東的理想狀態(tài)就應(yīng)該是各大地區(qū)力量自動(dòng)形成勢(shì)力均衡，美國則置身事外、離岸平衡。這樣做雖然在“面子”上讓美國有所損失，但確實(shí)最大限度節(jié)約了美國的人力、物力和財(cái)力，最終會(huì)讓美國贏得“里子”。眼看新一任美國總統(tǒng)即將產(chǎn)生，奧巴馬的“如意算盤”能否延續(xù)下去？中東各國又將如何與白宮新主人互動(dòng)？這些議題非常值得外界關(guān)注。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東所助理研究員）