劉振民

1996年4月26日和1997年4月24日，中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦四國先后簽署《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》和《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》。兩個(gè)協(xié)定的簽署和履行，不僅改變了哈、吉、俄、塔四國與中國在邊境地區(qū)對峙互疑的歷史，使五國的邊境地區(qū)進(jìn)入和平、繁榮、合作的新時(shí)代，更重要的是改變了本地區(qū)國家間的關(guān)系，使本地區(qū)國家建立起一種以互信求安全、以互利謀發(fā)展的新型國家關(guān)系、新型安全模式和新型發(fā)展關(guān)系。這是冷戰(zhàn)結(jié)束后一個(gè)劃時(shí)代的創(chuàng)舉，也為后來上海合作組織的成立奠定了重要基礎(chǔ)。

冷戰(zhàn)結(jié)束前，在上世紀(jì)六七十年代，中蘇、中蒙邊境曾陳兵百萬，地區(qū)安全形勢極為緊張。因此，在冷戰(zhàn)即將結(jié)束之際，中國與前蘇聯(lián)開啟了中蘇邊境地區(qū)裁軍談判，這也是一個(gè)建立雙方軍事信任的談判。兩個(gè)協(xié)定實(shí)際上就是這個(gè)談判的成果。兩個(gè)協(xié)定不僅確保了中國與俄、哈、吉、塔四國間7000多公里邊界線的和平與安寧，更重要的是為后人、為世界各國創(chuàng)立了一個(gè)通過談判協(xié)商解決爭議的范例，證明了國家之間的任何分歧、任何爭議都是可以通過談判解決的。倒退30年，任何人都不會(huì)想到，中國會(huì)與前蘇聯(lián)通過談判解決邊境地區(qū)的軍事信任和裁軍問題。有鑒于此，我們完全有理由相信，中國與周邊國家的關(guān)系會(huì)得到更好的發(fā)展。

中國與周邊的和平穩(wěn)定是通過談判得來的。中國通過談判與14個(gè)陸地鄰國中的12個(gè)解決了邊界問題，陸地邊界已經(jīng)劃定了90%，目前只有與印度和不丹的邊界尚未解決，但與兩國的邊界談判仍在有序進(jìn)行。由此可見，中國是一個(gè)非常擅長并習(xí)慣于通過談判解決有關(guān)爭議的國家。這些實(shí)踐已經(jīng)向世界證明，中國的和平外交政策是成功的，中國通過談判解決爭議的政策也是成功的。中國將繼續(xù)堅(jiān)持這樣的政策。

在海洋爭議方面，中國也一直推動(dòng)與直接當(dāng)事國通過談判來解決。自1996年批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》以來，中國與周邊的眾多國家建立并保持著雙邊談判機(jī)制。與朝鮮保持著海洋法與海洋事務(wù)磋商，并達(dá)成了共同開發(fā)海上石油的協(xié)定。與韓國從1996年、1997年開始建立了海洋法、海洋事務(wù)磋商機(jī)制，并簽署了漁業(yè)協(xié)定；2015年，中韓兩國正式啟動(dòng)了海洋劃界談判。與日本從1997年開始海洋法與海洋事務(wù)磋商，簽署包括漁業(yè)協(xié)定在內(nèi)的一系列協(xié)定；2011年建立了中日海洋事務(wù)高級別磋商機(jī)制，就涉及中日海上事務(wù)的所有方面進(jìn)行溝通。中國與相關(guān)東盟國家也保持著溝通。與越南已經(jīng)通過談判解決了北部灣劃界問題，中越政府間邊界談判機(jī)制一直就海上問題保持著磋商，雙方還建立了數(shù)個(gè)司局級的有關(guān)海上問題的磋商機(jī)制。中國與馬來西亞、文萊等國也都就海洋事務(wù)保持著磋商和溝通。

過去20年，中國與菲律賓之間一直有雙邊協(xié)議和承諾，要通過談判解決爭議。2002年，中國與東盟十國簽署的《南海各方行為宣言》第四條也明確規(guī)定：“有關(guān)各方承諾根據(jù)公認(rèn)的國際法原則，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議，而不訴諸武力或以武力相威脅?！币虼耍坡少e2013年單方面提起針對中國的南海仲裁案，違反了有關(guān)雙邊協(xié)議，也違反了《南海各方行為宣言》。盡管如此，中國對于通過談判解決爭議仍然抱有信心。不過，通過談判與有關(guān)國家解決爭議需要時(shí)間和耐心。在問題徹底解決之前，中國愿與有關(guān)國家進(jìn)一步加強(qiáng)合作，包括采取一些臨時(shí)性辦法，如共同開發(fā)等，不斷積累互信，共謀發(fā)展。

從世界各國的經(jīng)驗(yàn)看，任何涉及領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的爭議只有通過當(dāng)事方直接談判才能真正有效解決，也只有通過談判解決達(dá)成的結(jié)果才能得到尊重和落實(shí)。任何第三方強(qiáng)加進(jìn)來都是不可能妥善解決問題的。近期，部分域外國家就南海問題頻頻發(fā)聲。作為非當(dāng)事方，這是一種故意炒作，完全無益于問題的解決和地區(qū)穩(wěn)定。

南海問題中涉及的有關(guān)爭議應(yīng)由直接有關(guān)的當(dāng)事方通過談判和平解決，南海的和平穩(wěn)定、航行自由應(yīng)由中國與東盟國家共同維護(hù)。實(shí)際上，中國與東盟各國一直就此進(jìn)行著磋商，即全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》進(jìn)程。在此框架下，“南海行為準(zhǔn)則”磋商也在穩(wěn)步推進(jìn)。我們相信，只要域內(nèi)國家共同排除外來干擾，直接當(dāng)事方充分吸收和借鑒兩個(gè)協(xié)定簽署和履行20周年的成功經(jīng)驗(yàn)，南海地區(qū)穩(wěn)定就一定能得到有效維護(hù)，南海問題也一定能得到妥善解決。