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互聯(lián)網(wǎng)立法過程中應(yīng)堅(jiān)持的幾項(xiàng)原則

2016-06-02 15:52:34
人民周刊 2016年10期
關(guān)鍵詞:規(guī)制民主規(guī)則

第一,科學(xué)立法??茖W(xué)立法是立法的基本原則,體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)立法領(lǐng)域,科學(xué)立法首先要求按照互聯(lián)網(wǎng)本身的規(guī)律來進(jìn)行法律設(shè)計(jì),不能把傳統(tǒng)非互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的規(guī)則簡單套用到互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域??茖W(xué)立法還要求進(jìn)行科學(xué)的法律移植,不能簡單照搬域外法律。毋庸諱言,我國互聯(lián)網(wǎng)法律規(guī)則的相當(dāng)部分借鑒吸收了來自美國等互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)國家的有益經(jīng)驗(yàn)。在法律移植過程中,必須考量的是相同法律規(guī)則在不同環(huán)境下的適應(yīng)性問題,避免“橘生淮北則為枳”的現(xiàn)象產(chǎn)生。

第二,民主立法。民主立法要求立法過程中遵守民主程序。在互聯(lián)網(wǎng)立法問題上,民主立法需要破除立法部門利益化的傾向,即立法為本部門攬權(quán)、為本部門謀利的傾向。現(xiàn)階段,由于人大立法資源的有限性,其他部門特別是國務(wù)院各部委的立法不可避免。在這種情況下,應(yīng)通過民主立法程序,吸納立法部門外的主體,如獨(dú)立的專家學(xué)者參與到立法過程中來,廣泛聽取各方面意見,特別是立法涉及的利益相關(guān)方的意見。還可以利用互聯(lián)網(wǎng)便捷性高、覆蓋面廣的特點(diǎn)廣泛征求民意。

第三,謹(jǐn)慎立法。謹(jǐn)慎立法是指互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興行業(yè),其發(fā)展速度迅猛,產(chǎn)業(yè)形態(tài)變化也十分快。相對而言,法律則要求具有較高的穩(wěn)定性和延續(xù)性,有學(xué)者做了一個(gè)形象的比喻:“網(wǎng)絡(luò)是一只活蹦亂跳的兔子,而法律是四平八穩(wěn)的烏龜?!睘楸苊馀c實(shí)際發(fā)展變化脫節(jié),互聯(lián)網(wǎng)立法務(wù)求謹(jǐn)慎穩(wěn)妥。謹(jǐn)慎,要求互聯(lián)網(wǎng)立法過程中保持一種“讓子彈再飛一會兒”的耐心,特別是對新近出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)形態(tài),保持一定容忍度,不要馬上出臺法律進(jìn)行規(guī)制。在產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的初期,其形態(tài)尚未穩(wěn)定,能否持續(xù)發(fā)展也是未知數(shù),如果貿(mào)然出臺法律,不僅規(guī)制路徑不清楚,還很有可能給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大的法律障礙,阻礙產(chǎn)業(yè)的成長。

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