韓潔穎

在美國進一步加強亞太再平衡戰(zhàn)略的政策背景下，無論是民主黨還是共和黨，都勢必盡一切可能推動菲律賓繼續(xù)扮演牽絆中國“馬前卒”的角色。至于在這其中，保持多大的自由空間才是完成從“大嘴”到?jīng)Q策者的角色轉(zhuǎn)換后杜特爾特首要權(quán)衡、思考的問題。

5月9日，達沃市市長杜羅德里戈·杜特爾特以壓倒優(yōu)勢接掌菲律賓，成為第一位來自棉蘭老島的菲律賓總統(tǒng)。但對杜特爾特而言，遠不到開香檳慶祝的時候，因為獲勝只是開始，未來的日子顯然并不好過。阿基諾三世主政6年甩下的內(nèi)政外交爛攤子、民眾投給他的選票和他信誓旦旦許下的承諾，會全部轉(zhuǎn)化為焦灼的期待和真切的壓力，等著一個個被實現(xiàn)。這是一個異常艱辛努力的過程，“所有體制中、結(jié)構(gòu)中、理念中、關(guān)系中的痼疾將成為他兌現(xiàn)承諾的最大阻礙”。也許只有坐到總統(tǒng)桌的那一刻，他才會意識到自己能做的其實并不多。

2015年12月21日，菲律賓邦板牙省，菲律賓紀(jì)念武裝部隊成立80周年，于克拉克空軍基地舉行軍事閱兵。

“狂人治國”三把火

在71歲的杜特爾特獲勝后，有人形容菲律賓即將進入“狂人治國時代”。的確，相較其他候選人，他顯得與眾不同：沒有政治世家的光環(huán)籠罩，口無遮攔、狂妄自大和草莽氣重等是他的標(biāo)簽，過去作風(fēng)強硬鐵血，競選發(fā)言驚世駭俗。

在5月16日的當(dāng)選首秀上，“鐵血硬漢”杜特爾特透露自己將在內(nèi)政方面揮出三把“利劍”：一是大幅改革行政治理體系，從中央政府向地方政府轉(zhuǎn)移更多資源和權(quán)力;二是大范圍推廣自己在達沃市任市長期間的治安治理經(jīng)驗;三是支持在菲律賓恢復(fù)死刑。

不過，當(dāng)好一方行政長官和當(dāng)好一國之長畢竟天壤之別。BBC報道表示，重新引入死刑是杜特爾特一系列引起爭議的政策之一。當(dāng)天，強力打擊犯罪的杜特爾特誓言，他將敦促國會恢復(fù)絞刑，“犯重罪的人應(yīng)該被處以絞刑，理由是槍決和電刑要花錢，一個耗子彈，一個耗電，而且比絞刑殘酷”。此言一發(fā)，立即遭到菲律賓人權(quán)委員會主席希托·加斯孔的反對，“菲人權(quán)委員會反對死刑，將阻止任何企圖重啟死刑的嘗試，”他強調(diào)，菲律賓憲法反對絞刑這種殘酷、可恥的處罰方式！

作為競選“招牌”，鐵腕出擊改善社會治安是杜特爾特的強項，現(xiàn)在，他迫不及待要把這種治理模式推廣至全國。杜特爾特的發(fā)言人拉溫尼亞在記者會上說，出任總統(tǒng)后，杜特爾特將推動一項針對未成年人的“全國宵禁”措施。

“開展咨詢并修改法律后，他還可能頒布類似達沃市的公共場所宵禁和禁酒令，”拉溫尼亞說，“在達沃市，這些禁令并不針對民眾在住所內(nèi)飲酒”。

菲律賓前第一夫人伊梅爾達-馬科斯雖深陷腐敗丑聞依然當(dāng)選國會議員。?

法新社報道，出任達沃市市長期間，宵禁和禁酒是杜特爾特打擊犯罪的重要舉措之一，公共場所從午夜至上午8時期間不得出售酒精飲品;不滿18歲的未成年人禁止飲酒，晚10時后不得在沒有成年人看護情況下上街。他甚至組織“死亡縱隊”跟蹤犯人并施行法外處決。這一系列鐵腕措施帶來的結(jié)果是，當(dāng)?shù)刂摹凹t燈區(qū)”逐漸成為“鬼城”，一些業(yè)主最終不得不轉(zhuǎn)型成旅館和按摩店。

這種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的權(quán)宜之計是否適用于全國引發(fā)質(zhì)疑無數(shù)，社交網(wǎng)站的年輕人尤甚，一位來自臉譜網(wǎng)的用戶表示：“你想要一個獨裁者？嗯，現(xiàn)在你擁有了！”一些專家則理性地指出，全面實行宵禁和禁酒，這對于菲律賓大城市的業(yè)主們來說必然難以接受，很可能引發(fā)較為嚴(yán)重的社會對立。

而議會根基薄弱必會成為他日后政策推行的掣肘之傷。由于缺乏在首都執(zhí)政的經(jīng)驗，以“局外人”身份上臺的杜特爾特在菲國會內(nèi)部少有政治盟友，但他卻把改革的“第一劍”砍向了馬尼拉的政治精英。拉溫尼亞說，杜特爾特將尋求推動全國達成共識，通過修改憲法將現(xiàn)有的集權(quán)政體過渡到議會制或聯(lián)邦制，將更多權(quán)力從被戲稱為“馬尼拉帝國主義”的中央下放到長期受忽視的各個省份。

這顯然會遇到極大的阻力。菲律賓分析人士認(rèn)為，杜特爾特通過推動權(quán)力下放對政治精英“開刀”，打擊后者的既得利益，“這些有影響力的精英……絕對會反對這一倡議”。菲律賓參議員安東尼奧·特里利亞內(nèi)斯四世與杜特爾特的爭斗近日公開化，國會之兇險可見一斑。

幸運的是，未來6年中，菲律賓最高法院的15名法官中，將有11名法官到達退休年齡，這對擁有提名權(quán)的總統(tǒng)無疑是個好消息。“在政府與國會意見分歧時，可以將爭議事件交由高院裁決，或許可以獲得一個有利于總統(tǒng)的結(jié)果”。

此外，一些政治分析人士認(rèn)為，杜特爾特之前曾表示如果當(dāng)選總統(tǒng)，會在幾個月的時間內(nèi)解決毒品、犯罪和腐敗問題?，F(xiàn)在如要實踐諾言，很可能引發(fā)較嚴(yán)重的社會對立。不論是毒品、犯罪還是腐敗，無一不與部分傳統(tǒng)政治勢力有著千絲萬縷的聯(lián)系，單純硬碰硬恐怖無力回天。臭名昭著的菲國內(nèi)貪腐問題更是與豪門政治、社會精英、財閥集團有著直接聯(lián)系，對于杜特爾特這樣一位沒有太多歷史背景和首都人脈的地方政客而言，任何一項改革都會引發(fā)精英階層的恐慌和頑抗，想要成功恐非一日之功。

新總統(tǒng) 新政策？

“在總統(tǒng)制國家，總統(tǒng)往往掌握著外交方面的首要權(quán)力，總統(tǒng)的更換很可能導(dǎo)致一個國家外交政策與變更。菲律賓自然也不例外。而且，菲律賓是一個政策延續(xù)性很差的國家，政黨的作用也很小，因此其國家政策特別是外交政策個人化的色彩更加濃重?！?/p>

相較于國內(nèi)打黑的強硬有力，但對外，尤其是對待菲律賓的親密盟友美國及鄰近的中國，杜特爾特卻多次發(fā)表互相矛盾、態(tài)度曖昧的言論，讓人對其外交政策走向摸不著頭腦。

眾所周知，南海暗戰(zhàn)的持續(xù)升溫使得近年來中菲關(guān)系墜入谷底。南海問題本是一個涉及六國七方的區(qū)域性爭議，但在菲律賓為首的國家炒作，美日等域外國家的大力介入下，正漸漸演變成一個大國博弈的新戰(zhàn)場，淡淡的火藥味若隱若現(xiàn)?！皬臍v史上看，中國對九段線內(nèi)海域的管轄權(quán)和南海諸島礁的主權(quán)，有充分證據(jù)支持。但因為二戰(zhàn)后世界局勢的變遷，但1950年代后期開始，中國與菲律賓、越南等國家圍繞南沙群島及其附近海域的主權(quán)和權(quán)益有了爭議;六七十年代后，由于大量石油資源發(fā)現(xiàn)，爭議有了新的含義，也更加激烈;最近幾年，與外國家如美國日本，也高調(diào)介入，使問題更加復(fù)雜緊張?！?/p>

爭議難以調(diào)和，但各方仍努力達成了一定的共識。其中最為重要的是2002年11月，中國和東盟共同簽署的《南海各方行為宣言》（DOC）?！缎袨樾浴饭灿惺畻l內(nèi)容，核心是確認(rèn)促進南海地區(qū)和平、友好的環(huán)境，承諾根據(jù)公認(rèn)的國際法原則，由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過磋商和談判，以和平方式解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議;承諾保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴大化和影響和平與穩(wěn)定的行動。此后的幾年，南海局勢雖摩擦不斷但整體可控。

菲律賓前總統(tǒng)埃斯特拉達因貪腐而被判刑，特赦后，在2010年總統(tǒng)大選中得票第二。

2010年，兩國關(guān)系陷入僵局。造成這一局面的一個重要因素就是阿基諾三世上臺。這位堅定不移走“親美反華”路線的菲總統(tǒng)，一反前任阿羅約的做法，導(dǎo)致中菲關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。到他六年任滿準(zhǔn)備交棒時，有專家表示“中菲關(guān)系已經(jīng)達到最壞的程度，不可能更壞了”。

當(dāng)政期間，阿基諾三世一方面效仿越南，不斷違背《南海各方行為宣言》，對所占南沙島礁進行擴建，計劃修建軍營和機場，向島礁上進行“政治移民”，頻繁與美國進行聯(lián)合軍演。另一方面更肆意對中國漁民作業(yè)進行騷襲。2013年5月9日，在中菲重疊海域，菲律賓公務(wù)船追擊射殺臺灣漁船長達1小時，并射殺了該船船長，身上52處著彈。2014年5月6日，中國“瓊瓊海09063”漁船及11名漁民在南沙群島半月礁附近海域作業(yè)時，遭菲律賓海警非法抓扣，直到2015年6月，被扣押長達一年多的漁民才得以獲釋回國。

與此同時，阿基諾三世還不斷激化矛盾。2013年1月，菲律賓政府單方面將中國告上海牙的常設(shè)仲裁法院，提出了15條仲裁訴求，首當(dāng)其沖的就是要仲裁庭判定“九段線”違反國際法。除挑戰(zhàn)中國九段線外，菲律賓還控告中國填海破壞南海環(huán)境，影響菲律賓經(jīng)濟發(fā)展等，要求將中國實際控制的近10座島礁判定為無領(lǐng)海域。

“按照菲律賓的如意算盤，只要能夠否定九段線，就可以全盤否定中國對南海諸島的島礁主權(quán);只要能夠否定包括太平島在內(nèi)的南沙群島島嶼地位，就可以剝奪中國依據(jù)島嶼提出專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架主張的權(quán)利;只要能夠裁定中國在南海正常的維權(quán)活動非法，就可以把中國徹底趕出南海。這就是目前菲律賓正在上演的南海仲裁‘三部曲?！睘榱诉@場自導(dǎo)自演的鬧劇，菲律賓政府不僅派出多達60多人的團隊前往海牙，而且聘請美國知名律所的律師作為代言人。據(jù)說代表菲律賓的美國奇律師保羅·瑞切勒相當(dāng)賣力，在聽證會上使出渾身解數(shù)為菲律賓爭利益，被仲裁庭庭長揶揄是“菲律賓的發(fā)言人”。而仲裁庭的5名法官，4人是由日本人柳井晉二任命的，另外1名德國籍的沃爾夫羅姆則是早已任命了的。作為與中國存在領(lǐng)土爭端和海洋劃界爭議的國家，有學(xué)者懷疑這位日本籍庭長做出的決定是否會有失公允。不僅如此，柳井庭長去年卸任后，即被安倍首相指定為日本制定新《安保法》的首席顧問，為日本謀求東亞主導(dǎo)權(quán)鳴鑼開道。即便不去質(zhì)疑柳井庭長的專業(yè)性與公正性，那么，由4位歐洲人主導(dǎo)的法庭則更讓人懷疑，其能否具有代表世界主要法律體系、特別是亞洲法律體系的公正性呢！

根據(jù)安排，南海仲裁案不日將有結(jié)果。當(dāng)然，中國早已指出該仲裁庭實際上對這一爭端沒有管轄權(quán)，中國的立場和態(tài)度是 “不接受、不參與”，未來裁決結(jié)果作出后，也將“不承認(rèn)、不執(zhí)行”。中國認(rèn)為，這個仲裁庭成立無權(quán)仲裁菲律賓所提出的訴求，因為菲律賓所提出的，實際上是主權(quán)之爭，這個不在國際法庭管轄之列。其二，在雙方協(xié)商還未結(jié)束之時，就被一紙訴訟送上國際法庭，菲律賓的做法顯然違背了《南海各方行為宣言》，違背了中菲之間幾十年來多個“通過雙方協(xié)商”解決的協(xié)定，更加不符合國際憲章的精神。

“公道自在人心”，中國外交部發(fā)言人在例行記者會上說。據(jù)統(tǒng)計，最近一段時間，對中方的南海立場公開表示支持的國家已達約40個，“中方的立場正在得到越來越多國家的理解和支持”。

“海牙的裁決不會擊垮中國的意志”，一名英國學(xué)者在《日經(jīng)亞洲評論》撰文說，仲裁法庭不屬于任何其他國際組織，某種意義上說，菲律賓將這一事件提交這個幾乎不為外人所知且不透明的機構(gòu)進行仲裁既浪費時間又浪費金錢。仲裁法庭沒有一個機制來執(zhí)行自己做出的裁決。

在南海問題愈發(fā)膠著的當(dāng)下，杜特爾特的到來將給當(dāng)前地區(qū)局勢帶來怎樣的改變，自然讓人好奇。2017年，菲律賓將成為東盟輪值主席國，因此杜特爾特在南海問題上的立場對中國而言至關(guān)重要。

只是杜特爾特還沒有就南海問題形成系統(tǒng)性的言論，他一下子高唱“民族主義”的南海經(jīng)顯得有意煽動爭端，一下子又表示“不愿意引發(fā)戰(zhàn)爭”。

競選過程中，在所謂南海島礁主權(quán)歸屬問題上，所有總統(tǒng)候選人均強硬表示絕不退讓。杜特爾特更激進地表示，將親自到“西菲律賓?！敝幸粋€島插上菲律賓國旗以示“主權(quán)”，但同時又表示，如果中國對菲律賓投資并尋求海洋資源共同開發(fā)，那他就會在南海議題上“閉嘴”;在解決爭議的途徑上，他一方面不認(rèn)為南?！盃幎恕笨梢酝ㄟ^國際仲裁所解決，宣稱“如果有必要，他愿意與中國直接談判”，一方面又希望通過美國、日本等域外大國的介入來尋求南海問題的解決途徑，而“這種引入第三方以期獲取國際同情或盟友支持的設(shè)想與中國政府當(dāng)前提出的解決南海問題的‘雙軌思路（有關(guān)爭議由直接當(dāng)事國通過友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平與穩(wěn)定則由中國與東盟國家共同維護）完全背道而馳”。

樂觀者認(rèn)為，競選期間，包括杜特爾特在內(nèi)的候選人在南海問題上都毫無疑問地選擇強硬態(tài)度，這一點并不讓人感到意外。杜特爾特常常把南海問題與經(jīng)濟發(fā)展、能源合作聯(lián)系在一起，結(jié)合菲國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、中美競合以及個人成長經(jīng)歷，“與前任相比，杜特爾特很可能更加現(xiàn)實，更加理性”。這一觀點在5月16日得到了印證，在會見中國駐菲律賓大使趙鑒華時，杜特爾特表示，要與中國維持友好關(guān)系，并證實他愿意就南海主權(quán)爭議展開雙邊對話。但也有人悲觀地認(rèn)為，阿基諾政府時期的民族主義野蠻生長，轉(zhuǎn)移了菲國內(nèi)民眾注意力，轉(zhuǎn)嫁了國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的壓力，也深刻影響著今后很長一段時間的對華關(guān)系，個人思路的轉(zhuǎn)變不可能扭轉(zhuǎn)根本大勢，“菲新總統(tǒng)不會在南海政策上大轉(zhuǎn)彎”。

未來南海局勢如何，還要打個大大的問號。但現(xiàn)在唯一可以確定的是，作為美國在東南亞的“鐵桿”盟友，杜特爾特不會跟競選時說的那樣，在短期內(nèi)和美國以及澳大利亞“斷交”?！度A爾街日報》認(rèn)為，杜特爾特在對美關(guān)系問題上“不溫不火”。 “他是一個現(xiàn)實的人”。雖然杜特爾特是一個民族主義者，其共產(chǎn)主義運動的人格特點使他一度表現(xiàn)出對美國的冷漠和抨擊，但是沒有現(xiàn)代空軍的窘境使得美菲之間始終保有較強的軍事聯(lián)系，再加上中國愈發(fā)強勁的海洋實力，杜特爾特不得不借助美國力量也是情理之中?？梢哉f，“美國仍然是菲律賓強大的安全倚靠……在大選期間對美國出言不遜的杜特爾特，必須安撫華盛頓對他上臺有可能導(dǎo)致菲美關(guān)系降溫的擔(dān)憂”。

而作為美國“重返亞太”政策中的一枚重要棋子，菲律賓的大選自然吸引了美國的目光。5月17日，杜特爾特會見中國、日本及以色列三國大使，作為自己接見的第一批大使，而美國大使并不在第一批準(zhǔn)備接見的名單中。在被問及美國對杜特爾特當(dāng)選是否存有顧慮時，美國國務(wù)院發(fā)言人對記者說，“我們樂于與菲律賓人民選出的新領(lǐng)導(dǎo)人合作。華盛頓尊重菲律賓人民的選擇。我們期待與他們選出的領(lǐng)導(dǎo)人合作?！钡@然，這個新總統(tǒng)特立獨行的風(fēng)格和背離軌道的言論已引起五角大樓的焦躁和不安。美國11月也將迎來它的總統(tǒng)選舉，不論是希拉里還是特朗普就位，都會成為美菲關(guān)系當(dāng)前走勢和未來方向的一個不確定因素。不過毫無疑問的是，在美國進一步加強亞太再平衡戰(zhàn)略的政策背景下，無論是民主黨還是共和黨，都勢必盡一切可能推動菲律賓繼續(xù)扮演牽絆中國“馬前卒”的角色。至于在這其中，保持多大的自由空間才是完成從“大嘴”到?jīng)Q策者的角色轉(zhuǎn)換后杜特爾特首要權(quán)衡、思考的問題。