陳建王永濤(.貴州省水利學(xué)會,貴州貴陽 55000;.貴州省水利科學(xué)研究院,貴州貴陽 55000 )

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貴州省涉農(nóng)資金監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)及應(yīng)用研究

陳建1王永濤2
(1.貴州省水利學(xué)會,貴州貴陽 550002;2.貴州省水利科學(xué)研究院,貴州貴陽 550002 )

【摘 要】2013年,在省紀(jì)委監(jiān)察廳的領(lǐng)導(dǎo)下,將我省23個涉農(nóng)廳(局)涉農(nóng)項(xiàng)目資金納入監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)管,構(gòu)建起省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級縱到底、橫到邊的網(wǎng)格監(jiān)管體系。監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)的各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金目前已達(dá)1700億。系統(tǒng)充分利用“制度加科技”預(yù)防腐敗工作,體現(xiàn)了時代發(fā)展趨勢,符合中央和水利建設(shè)要求,符合反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律,正在形成具有水利建設(shè)特點(diǎn)的預(yù)防腐敗工作體系,已成為預(yù)防腐敗工作的有效武器。

【關(guān)鍵詞】涉農(nóng)資金監(jiān)管系統(tǒng) 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系 開發(fā)及應(yīng)用研究 制度加科技

1 引言

近年來我省水利涉農(nóng)項(xiàng)目數(shù)量多、總體資金量大，但大多數(shù)涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模相對較小、且項(xiàng)目地理位置高度分散。我省各級涉農(nóng)項(xiàng)目監(jiān)管人員素質(zhì)參差不齊、加之監(jiān)管手段各異，存在對項(xiàng)目資金實(shí)施監(jiān)管還不夠規(guī)范等問題。各級監(jiān)管部門傳統(tǒng)的監(jiān)管手段很難全面、及時、準(zhǔn)確對涉農(nóng)項(xiàng)目資金實(shí)行有效監(jiān)管，必須借助現(xiàn)代信息技術(shù)和科技手段提升監(jiān)管水平。堅持將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技和精細(xì)化管理、閉環(huán)式管理等現(xiàn)代管理方式融入對權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的制度設(shè)計和管理流程中，改革原有權(quán)力運(yùn)行的模式，進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督與制約構(gòu)建一個縱向貫通市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，橫向涵蓋行政審批、行政執(zhí)法、資源交易、資金監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的預(yù)防腐敗工作體系，力求形成一整套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，最大限度減少制度漏洞，提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。

圖1 系統(tǒng)流程圖

2 系統(tǒng)總體設(shè)計

監(jiān)管系統(tǒng)共包含項(xiàng)目名稱、總到位資金、項(xiàng)目進(jìn)度、招投標(biāo)情況、項(xiàng)目驗(yàn)收等34個功能模塊。任何一個工程項(xiàng)目從啟動到竣工驗(yàn)收，所有信息都分別在系統(tǒng)的34個功能模塊中進(jìn)行動態(tài)報送，達(dá)到了全程、全方位、有控監(jiān)管的效果。主要有如下功能(以省水利廳為例)：

一是省級水利建設(shè)項(xiàng)目資金備案。二是省級水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中相關(guān)數(shù)據(jù)備案。三是項(xiàng)目的監(jiān)督監(jiān)察。四是對已備案的項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯檢驗(yàn)。五是對省級水利整塊補(bǔ)助資金的跟蹤備案。六是數(shù)據(jù)查詢及統(tǒng)計。七是系統(tǒng)管理。八是項(xiàng)目電子地圖管理。九是群眾監(jiān)督信息發(fā)送。十是專項(xiàng)檢查。十一是水利涉農(nóng)項(xiàng)目資金和政策查詢。省水利廳正在調(diào)試，專號為“106390299”，如圖1所示。

3 橫到邊、縱到底的監(jiān)管體系

橫到邊即是橫向上并列的23個行業(yè)系統(tǒng)的涉農(nóng)項(xiàng)目資金都納入《監(jiān)管系統(tǒng)》統(tǒng)一監(jiān)管。在省級層面上，由省紀(jì)委監(jiān)察廳進(jìn)行統(tǒng)攬監(jiān)管，對應(yīng)市、縣兩級，分別由市、縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)攬監(jiān)管，從而在省、市、縣三級形成由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)攬監(jiān)管；縱到底即是23個行業(yè)系統(tǒng)中的每個行業(yè)系統(tǒng)，在自身系統(tǒng)內(nèi)形成的省、市、縣、鎮(zhèn)四級縱從上到下，一直到底的業(yè)務(wù)監(jiān)管體系。

系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對原有權(quán)力進(jìn)行清權(quán)確權(quán)、分解制衡、電子固化，使權(quán)力運(yùn)行“大小有界”。在對公共權(quán)力進(jìn)行清理、確定和規(guī)范的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的合理分工與配置，形成互相制衡的機(jī)制，并通過科技手段將各項(xiàng)權(quán)力固定下來，使每一項(xiàng)權(quán)力，無論是大是小，其邊界都更加清晰，權(quán)限都更加明確，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)作的不同層次之間、同一層次不同環(huán)節(jié)之間的相互牽制和制約，改變權(quán)力過于集中的狀況。

系統(tǒng)貫穿了公開透明的理念，與推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開工作結(jié)合起來，在權(quán)限設(shè)置時注重內(nèi)容公開，在權(quán)力運(yùn)行時注重流程公開，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等科技手段，提高了權(quán)力公開、信息共享的程度，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力運(yùn)行信息的公開。既讓掌權(quán)者清楚，更讓旁觀者明了權(quán)力行使的過程，打破權(quán)力封閉運(yùn)行的狀況，較好地解決權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部難監(jiān)督、外部不公開的問題。使監(jiān)督者能夠全面了解掌握被監(jiān)督者充分、及時、動態(tài)的信息，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，從而提高了監(jiān)督效能和威懾力。

4 系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心設(shè)計

該數(shù)據(jù)中心包含一個主服務(wù)器，主要存貯23個涉農(nóng)廳局項(xiàng)目資金的信息數(shù)據(jù)；一個加密服務(wù)器，主要功能是對各級各類人員登錄時的身份認(rèn)證，并對《監(jiān)管系統(tǒng)》數(shù)據(jù)進(jìn)行加密；一個信息服務(wù)器，主要用于發(fā)送各類短信。

該數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫的建立，為我省投入到農(nóng)村的涉農(nóng)項(xiàng)目資金的監(jiān)管，構(gòu)建了可靠的工作平臺，特別是為廣泛的社會應(yīng)用，提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。目前，基于數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用不斷拓展：各廳(局)建立了涉農(nóng)公示網(wǎng)；開發(fā)成功手機(jī)版“涉農(nóng)資金的瀏覽系統(tǒng)”；建成向“村監(jiān)委會成員”發(fā)送涉農(nóng)項(xiàng)目資金的“手機(jī)短信系統(tǒng)”；架設(shè)LED終端顯視屏，滾動顯示“涉農(nóng)資金項(xiàng)目”情況；配合“惠民政策明白卡”推廣，建立“惠民政策、項(xiàng)目資金短信查詢平臺”，群眾可以通過手機(jī)，用短信方式方便、快捷、準(zhǔn)確地查詢掌握涉農(nóng)項(xiàng)目資金和惠民政策情況；開發(fā)“民生特派組”專用手機(jī)版；按照中紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)“農(nóng)村三資管理”的要求，建立了“涉農(nóng)項(xiàng)目”的“固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)”。同時還能為研究“涉農(nóng)項(xiàng)目資金”的立項(xiàng)可靠性、投向準(zhǔn)確性、實(shí)施有效性等理論研究提供可靠的數(shù)據(jù)，它的潛在應(yīng)用還會更加廣泛。

5 結(jié)語

(1)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了剛性約束、公開透明、標(biāo)準(zhǔn)化管理、動態(tài)監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)控、精細(xì)化管理、管理監(jiān)督一體化。著力解決了制度的執(zhí)行力問題、 信息不對稱、"暗箱操作"等問題 、行政管理中自由裁量權(quán)過大的問題、監(jiān)督不全面、不及時、不深入的問題、管理方面手段落后的問題、紀(jì)檢監(jiān)察與政府職能部門兩張皮的問題。

(2)2013年以來，省水利廳高度重視水利涉農(nóng)項(xiàng)目資金的監(jiān)管工作，黃家培廳長親自任貴州省水利涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。駐水利廳監(jiān)察室按照“三轉(zhuǎn)”的要求，將貴州省水利涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室移交給廳財務(wù)處，駐廳紀(jì)檢監(jiān)察參加辦公室工作，重點(diǎn)通過監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題和執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

(3)依托“貴州水利涉農(nóng)資金監(jiān)管系統(tǒng)”，延伸開發(fā)“貴州中小型水利工程建設(shè)管理”專用模塊，建立全省的統(tǒng)一的信息化監(jiān)管平臺，把科技手段融入制度建設(shè)、監(jiān)督檢查工作之中，體現(xiàn)建設(shè)過程中要有制度的剛性約束、過程的公開透明、管理的標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管的動態(tài)化和準(zhǔn)確化、行政和紀(jì)檢監(jiān)察管理監(jiān)督的一體化，不斷提高我省中小型水利工程建設(shè)管理的深度和有效性。樹立“權(quán)力在陽光下運(yùn)行，資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管”的工作思路，探索我省水利工程實(shí)施過程監(jiān)管的工作新格局。

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