程德理

產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)組織形式，其發(fā)展已經(jīng)成為全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下的一種世界性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加出口方面體現(xiàn)出非凡的活力和貢獻(xiàn)。世界版圖由于大量的集群存在，形成了色彩斑斕、塊狀明顯的“經(jīng)濟(jì)馬賽克”，這些集群吸收聚集了巨大的經(jīng)濟(jì)能量，培育了一大批世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，世界的財(cái)富大都是在這些塊狀區(qū)域內(nèi)創(chuàng)造的。在我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展中，提高集群的知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力，利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是我國(guó)目前眾多集群發(fā)展的重要課題。

一、打造國(guó)際化產(chǎn)業(yè)集群是強(qiáng)國(guó)之路

十八大報(bào)告提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會(huì)智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來(lái)。2015年5月國(guó)務(wù)院頒布了2025年《中國(guó)制造》的戰(zhàn)略目標(biāo)，其中明確提出了到2025年，要形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位需明顯提升。要培養(yǎng)更多的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)集群知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，關(guān)鍵是要提高集群的知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力。產(chǎn)業(yè)集群作為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的先行者，如何在發(fā)展已有成效的基礎(chǔ)上，迎接戰(zhàn)略使命的新挑戰(zhàn)，尤其是如何將知識(shí)產(chǎn)權(quán)融入到產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，促進(jìn)園區(qū)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力全面提升是一個(gè)戰(zhàn)略性的論題。

二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)及其問(wèn)題

1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化

產(chǎn)業(yè)集群中行為主體處于一個(gè)或幾個(gè)特定的網(wǎng)絡(luò)組織之中，借助網(wǎng)絡(luò)關(guān)系在特定的地理范圍內(nèi)迅速獲取和共享網(wǎng)絡(luò)資源，網(wǎng)絡(luò)資源與企業(yè)內(nèi)部資源的整合成為企業(yè)成長(zhǎng)的基本動(dòng)力。相對(duì)于具體企業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)集群側(cè)重于觀察分析集群中的縱橫交織的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，揭示相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和合作，從而獲得產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。與此相適應(yīng)，集群的知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力重點(diǎn)考察集群在知識(shí)產(chǎn)權(quán)各主體的運(yùn)作、控制和協(xié)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的能力，知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢(shì)。不僅要研究單個(gè)企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和保護(hù)方面的能力，更重要的是研究企業(yè)及產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)產(chǎn)業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間、企業(yè)產(chǎn)業(yè)與團(tuán)體協(xié)會(huì)之間、輔助機(jī)構(gòu)與個(gè)團(tuán)體協(xié)會(huì)之間在知識(shí)產(chǎn)權(quán)上的協(xié)同關(guān)系。

2.創(chuàng)新集群應(yīng)該是知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)豐富的區(qū)域

創(chuàng)新集群應(yīng)該是知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生、運(yùn)用、保護(hù)和管理等活動(dòng)豐富的區(qū)域。知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)于集群創(chuàng)新的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)可以加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展中的導(dǎo)航、護(hù)航和參與競(jìng)爭(zhēng)的作用。第二通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用獲得各種有益信息，大大縮短研發(fā)路徑。通過(guò)集群知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)及轉(zhuǎn)移機(jī)制、集群知識(shí)產(chǎn)權(quán)的非正式交流機(jī)制促進(jìn)集群內(nèi)各創(chuàng)新主體的互動(dòng)和交流，提高創(chuàng)新機(jī)會(huì)和頻率。

3.創(chuàng)新集群是一個(gè)開放性較強(qiáng)的系統(tǒng)

產(chǎn)業(yè)集群的開放性與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地域性產(chǎn)生矛盾。隨著產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際分工，要求我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)必須以開放的姿態(tài)融入全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，從全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、高端人才、國(guó)際資本等要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)與發(fā)展。但是知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有較強(qiáng)的區(qū)域性和時(shí)間性。即知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有嚴(yán)格的領(lǐng)土性，其效力只限于本國(guó)境內(nèi)，并只能在一定時(shí)期內(nèi)享有專有權(quán)。要建立國(guó)際產(chǎn)業(yè)集群一方面需要重視并嚴(yán)格遵從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的這種特性，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)劃、監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制。對(duì)于集群內(nèi)出口導(dǎo)向型企業(yè)更加要注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際規(guī)劃與布置。另一方面， 要充分利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)時(shí)間上的特性，利用好國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，重視國(guó)外失效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用和挑選。

三、我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)的問(wèn)題

目前我國(guó)在產(chǎn)業(yè)集群知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理和運(yùn)用方面存在許多問(wèn)題。在我國(guó)，據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)大約有2000多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，但是95%以上的產(chǎn)業(yè)集群是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，其導(dǎo)向是低成本和外部經(jīng)濟(jì)。在集群知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)上主要表現(xiàn)為：

1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)沒有形成。在多數(shù)的產(chǎn)業(yè)集群中知識(shí)產(chǎn)權(quán)還沒有受到足夠的重視，不管在具體企業(yè)還是在集群的管理部門都沒有把知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理放在企業(yè)管理的首要位置。集群內(nèi)各創(chuàng)新主體在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理上沒有太多的協(xié)作關(guān)系，競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)、上下游企業(yè)、政府、高校、科研院所、協(xié)會(huì)、中介結(jié)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)域的合作還處于初級(jí)階段。知識(shí)產(chǎn)權(quán)在促進(jìn)集群創(chuàng)新方面還沒有起到應(yīng)有的作用。

2.在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)方面（創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理）多用力不均、協(xié)同互進(jìn)缺位。這導(dǎo)致集群“重企業(yè)創(chuàng)造的資助，輕產(chǎn)業(yè)定位的指向；重知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)的保護(hù)，輕資產(chǎn)運(yùn)用的企劃；重政府資金投入的主導(dǎo)，輕社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)的導(dǎo)入”等政策的施行，與當(dāng)下集群自主創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端化攀升和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈群效應(yīng)提高等訴求不相適應(yīng)。進(jìn)而阻礙集群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)在集群的開放性發(fā)展中還沒有起到應(yīng)有的作用。目前大多數(shù)還是傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新導(dǎo)向不足，產(chǎn)業(yè)處于全球價(jià)值鏈的低端，沒有融入全球價(jià)值鏈，集群內(nèi)產(chǎn)品主要還是內(nèi)銷或者貼牌加工生產(chǎn)。主要原因還是由于沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的導(dǎo)航和保駕護(hù)航，多數(shù)企業(yè)沒有能力參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

四、提高產(chǎn)業(yè)集群知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力的政策措施

政府在產(chǎn)業(yè)集群的知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)方面，必須客觀地對(duì)自身角色進(jìn)行清晰定位，為其有效作為奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。作為公權(quán)力的政府面對(duì)作為私權(quán)利的知識(shí)產(chǎn)權(quán)時(shí)，若行政干預(yù)力度過(guò)大，就會(huì)導(dǎo)致對(duì)私權(quán)利的無(wú)意侵害，損害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私權(quán)屬性；若放任私權(quán)利的管制，不僅會(huì)失去政府統(tǒng)籌的集中高效優(yōu)勢(shì)，也會(huì)使整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系無(wú)序臃腫。因此，要切實(shí)有效的實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，就必須將政府角色問(wèn)題擺在尚待解決問(wèn)題的前提之上，并要明確政府的行為限度，使政府的宏觀調(diào)控手段與市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律有效呼應(yīng)。認(rèn)可集群中行業(yè)的特定運(yùn)行模式，打造寬松優(yōu)越的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)集群中每一位創(chuàng)新主體的創(chuàng)造熱情。

1.做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃

政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群的知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)的首要角色應(yīng)該是戰(zhàn)略規(guī)劃者角色。從產(chǎn)業(yè)集群的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略入手，構(gòu)建起集群知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的虛擬框架，以保證集群向著科學(xué)合理的方向發(fā)展。建立可供測(cè)量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力指標(biāo)體系和預(yù)警機(jī)制。集群管理者應(yīng)充分利用集群內(nèi)現(xiàn)有的比較優(yōu)勢(shì)，以此選擇產(chǎn)業(yè)集群知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的戰(zhàn)略道路，以推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，政府應(yīng)針對(duì)集群內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃。相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策首先要因地制宜，立足自身的比較優(yōu)勢(shì)，提出有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并根據(jù)具體情況，以法律、法規(guī)等形式保證知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)政策和規(guī)劃的落實(shí)，并同時(shí)保證其知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策與集群內(nèi)其他政策的協(xié)調(diào)和完善。

2.提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的服務(wù)能力

公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給是政府的傳統(tǒng)職能，這一特征同樣體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集群的知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中。地方政府在產(chǎn)業(yè)集群的知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)方面能否將有利于集群內(nèi)部知識(shí)的創(chuàng)造、創(chuàng)新、流通的公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給落實(shí)到位，能否駕馭和有效控制知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營(yíng)，將直接關(guān)系到集群的發(fā)展起點(diǎn)和發(fā)展?jié)摿?。促進(jìn)集群創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)的政策體系構(gòu)建與完善主要做好三個(gè)設(shè)計(jì)。一是核心體系設(shè)計(jì)：設(shè)計(jì)好促進(jìn)集群知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造政策；促進(jìn)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用政策、外交政策、管理政策等。二是政策支撐體系設(shè)計(jì)：設(shè)計(jì)好產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織等產(chǎn)業(yè)政策與知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的相互關(guān)系和作用機(jī)制；金融、財(cái)政、稅收、貿(mào)易等政策與知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的直接相互作用機(jī)制與相應(yīng)的支撐模式設(shè)計(jì)等。三是環(huán)境體系設(shè)計(jì)：設(shè)計(jì)好促進(jìn)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化政策。

3.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督保障作用

政府的監(jiān)督保障功能表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，集群管理者要保障好知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益不受侵害，采取嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法和行政執(zhí)法工作。根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)做好法律規(guī)范的調(diào)整。同時(shí)還要對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利相對(duì)人的合法權(quán)益做好保障，特別是對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群中的行業(yè)、企業(yè)的扶持和保護(hù)。要避免權(quán)利人的權(quán)利濫用，并對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范疇合理界定，處理好與反壟斷的關(guān)系；第二，集群管理者需要各種各樣的激勵(lì)方式以保障產(chǎn)業(yè)集群中個(gè)體的創(chuàng)新熱情，鼓勵(lì)建立符合行業(yè)、企業(yè)自身情況的激勵(lì)制度，并保證懲處知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯者；第三是政府應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，奉行標(biāo)準(zhǔn)先行的原則，平衡各方面利益，為產(chǎn)業(yè)集群中的行業(yè)和企業(yè)全面統(tǒng)籌技術(shù)路線，幫助其做大做強(qiáng)搭橋鋪路。