陳少渠（河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南鄭州　450008）

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動物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)淺析

陳少渠
（河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南鄭州450008）

“民以食為天，食以安為先”。人民群眾的生活水平越來越好，對食品要求也越來越高，不但要有吃的，更要吃得安全，吃得健康。食品安全關(guān)系到國計民生，各級黨委、政府高度重視，新聞媒體高度關(guān)注，人民群眾高度關(guān)切。肉、蛋、奶是人們食物消費的必需品，動物產(chǎn)品安全是食品安全的重要組成部分。近年來，新聞曝光的“速生雞”獸藥殘留、黃浦江病死豬等事件，都引起了社會高度關(guān)注，甚至造成人民群眾心里恐慌。維護(hù)食品安全，已成為社會關(guān)注的焦點、政府關(guān)注的重點。黨的十八屆五中全面通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第十三個五年規(guī)劃的建議》，明確提出實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。2016年1月，習(xí)近平總書記又重要指示，確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責(zé)。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持黨政同責(zé)，標(biāo)本兼治，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制和制度，落實“四個最嚴(yán)”的要求，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。追溯管理作為動物產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的重要手段，也越來越受到人們的重視。

近年來，各地圍繞動物及動物產(chǎn)品，積極推動應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)追溯體系，在提升企業(yè)質(zhì)量管理能力、促進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新、保障消費安全等方面取得了積極成效。本文對綜合應(yīng)用牲畜耳標(biāo)、養(yǎng)殖檔案、檢疫合格證明、檢疫標(biāo)志、肉品品質(zhì)檢驗證章標(biāo)志、生產(chǎn)銷售臺賬等追溯基礎(chǔ)，通過現(xiàn)代信息技術(shù)，建立動物及動物產(chǎn)品追溯體系（下稱追溯體系）作一探討。

1　追溯體系建設(shè)法律和政策依據(jù)

《中華人民共和國畜牧法》第四十五條：畜禽養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于畜禽標(biāo)識管理的規(guī)定，在應(yīng)當(dāng)加施標(biāo)識的畜禽的指定部位加施標(biāo)識。

《中華人民共和國動物防疫法》第十四條：經(jīng)強(qiáng)制免疫的動物，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定建立免疫檔案，加施畜禽標(biāo)識，實施可追溯管理。

《中華人民共和國食品安全法》第四十二條：國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制。

2007年中央1號文件提出：要建立和完善動物標(biāo)識及疫病可追溯體系。2009年中央1號文件提出：要加快推進(jìn)動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)。2015年中央1號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》提出：提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》提出：追溯體系建設(shè)是采集記錄產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究，強(qiáng)化全過程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險控制的有效措施。按照食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律法規(guī)規(guī)定，圍繞對人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全有重大影響的產(chǎn)品，統(tǒng)籌規(guī)劃全國重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。當(dāng)前及今后一個時期，要將食用農(nóng)產(chǎn)品、食品等作為重點，分類指導(dǎo)、分步實施，推動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加快建設(shè)追溯體系。推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯協(xié)作機(jī)制，以責(zé)任主體和流向管理為核心、以追溯碼為載體，推動追溯管理與市場準(zhǔn)入相銜接，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程追溯管理。

2　追溯體系建設(shè)總體要求

2.1指導(dǎo)思想

按照國務(wù)院決策部署，堅持以落實企業(yè)追溯管理責(zé)任為基礎(chǔ)，以推進(jìn)信息化追溯為方向，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新推進(jìn)模式，強(qiáng)化互通共享，加快建設(shè)覆蓋全國、先進(jìn)適用的動物產(chǎn)品追溯體系，促進(jìn)質(zhì)量安全綜合治理，提升動物產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平，更好地滿足人民群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

2.2基本原則

堅持政府引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)主體作用，調(diào)動各方面積極性；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結(jié)合，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，層層落實責(zé)任；堅持形式多樣與互聯(lián)互通相結(jié)合，促進(jìn)開放共享，提高運行效率；堅持政府監(jiān)管與社會共治相結(jié)合，創(chuàng)新治理模式，保障消費安全和公共安全。

2.3主要目標(biāo)

到2020年，追溯體系建設(shè)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系得到完善，法規(guī)制度進(jìn)一步健全；全國追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機(jī)制基本形成，初步實現(xiàn)有關(guān)部門、地區(qū)和企業(yè)追溯信息互通共享；動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)追溯意識顯著增強(qiáng)，采用信息技術(shù)建設(shè)追溯體系的企業(yè)比例大幅提高；社會公眾對追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度和接受度逐步提升，追溯體系建設(shè)市場環(huán)境明顯改善。

3　追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀

3.1國外對動物及動物產(chǎn)品追溯的要求

目前，超過70%的國家制定了追溯體系相關(guān)的法律法規(guī)，已經(jīng)或正在建設(shè)追溯體系。

OIE（世界動物衛(wèi)生組織）相關(guān)要求與規(guī)定：“當(dāng)動物離開他們最初的飼養(yǎng)場地時，必須帶有標(biāo)明原產(chǎn)地的永久標(biāo)識，以確保有效溯源?！?/p>

WTO（世界貿(mào)易組織）對標(biāo)識的要求與規(guī)定：“進(jìn)口國將追溯作為強(qiáng)制性進(jìn)口要求是符合SPS（動植物檢疫）協(xié)定的。”

ISO（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織）對標(biāo)識的要求與規(guī)定：ISO9001-2000規(guī)定，應(yīng)在生產(chǎn)產(chǎn)品的全過程中使用適宜的方法識別產(chǎn)品，有控制和記錄產(chǎn)品的唯一性標(biāo)識。

加拿大：《動物衛(wèi)生法》明確規(guī)定動物需要標(biāo)記或加施標(biāo)記物。

美國：州和州之間流通的商品豬需要標(biāo)識，制定了動物飼養(yǎng)及相關(guān)企業(yè)和動物個體編碼標(biāo)準(zhǔn)體系。

歐盟：所有在歐盟國家銷售的食品必須具備可追溯性，否則不允許上市銷售，不具備可追溯性的食品禁止進(jìn)口。

3.2我國追溯體系進(jìn)展情況

我國自2001年6月提出建設(shè)動物標(biāo)識及疫病可追溯體系以來，得到了黨中央、國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部以及各地的高度重視，并積極推進(jìn)。2005年我國開展符合國際規(guī)則的追溯體系試點工作。2005年12月國家頒布了《中華人民共和國畜牧法》，2006年6月農(nóng)業(yè)部頒布了《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法（第67號令）》，明確規(guī)定畜禽統(tǒng)一使用新型二維碼動物標(biāo)識，建立動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品可追溯制度。2007年全國全面啟動了追溯體系建設(shè)工作。2007年中央1號文件明確提出要建立和完善動物標(biāo)識及疫病可追溯體系。2009年中央1號文件再次明確提出要“加快推進(jìn)動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)”。2010年農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)工作的意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2010〕5號），在全國范圍內(nèi)加快推進(jìn)了追溯體系建設(shè)工作。河南省高度重視，從2007年起，下發(fā)了《河南省畜牧局關(guān)于做好動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)工作的意見》（豫牧醫(yī)〔2008〕40號），《河南省畜牧局關(guān)于加快推進(jìn)動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)工作的意見》（豫牧〔2010〕29號）、《河南省動物標(biāo)識及疫病可追溯體系設(shè)備管理規(guī)定》（豫牧醫(yī)〔2008〕41號）等50多份文件，結(jié)合動物衛(wèi)生和畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法信息化建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)了動物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。目前，已形成以牲畜耳標(biāo)、養(yǎng)殖檔案、檢疫合格證明、檢疫標(biāo)志、肉品品質(zhì)檢驗證章標(biāo)志、二維碼標(biāo)識、生產(chǎn)銷售臺賬等為追溯基礎(chǔ)的追溯體系，初步形成了對動物疫病及動物產(chǎn)品質(zhì)量追溯能力。

動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品追溯體系是以畜禽標(biāo)識二維碼為數(shù)據(jù)軸心，將牲畜從出生到屠宰歷經(jīng)的防疫、檢疫、監(jiān)督工作貫穿起來，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)把生產(chǎn)管理和執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據(jù)匯總到數(shù)據(jù)中心，建立從畜禽出生到畜禽產(chǎn)品銷售各環(huán)節(jié)一體化全程追蹤監(jiān)管的管理體系，是對動物個體或群體進(jìn)行標(biāo)識，以動物標(biāo)識編號為數(shù)據(jù)軸心，將牲畜從出生到屠宰歷經(jīng)的防疫、檢疫、監(jiān)督工作貫穿起來，利用現(xiàn)代技術(shù)手段把生產(chǎn)管理和防疫監(jiān)督數(shù)據(jù)匯總到數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)牲畜從出生到屠宰全過程的數(shù)據(jù)網(wǎng)上記錄。通過移動智能識讀器查核動物來源，實現(xiàn)對患病動物的快速、準(zhǔn)確溯源，為行政決策和快速處理疫情提供高效的信息平臺。動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)由畜禽標(biāo)識申購與發(fā)放管理系統(tǒng)（標(biāo)識申請、標(biāo)識申請、標(biāo)識發(fā)放）、動物生命周期全程監(jiān)管系統(tǒng)（標(biāo)識佩戴、產(chǎn)地檢疫、運輸監(jiān)督、宰前檢疫）、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)（標(biāo)識轉(zhuǎn)換、標(biāo)識注銷、檢疫出證）構(gòu)成。這三大系統(tǒng)既緊密銜接，又相互獨立，構(gòu)成從耳標(biāo)生產(chǎn)、配發(fā)，到動物飼養(yǎng)、流通，再到動物屠宰、動物產(chǎn)品銷售全程監(jiān)管追溯體系。

4　追溯基礎(chǔ)

4.1動物標(biāo)識

動物標(biāo)識（畜禽標(biāo)識）是指經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)使用的耳標(biāo)、電子標(biāo)簽、腳環(huán)以及其他承載畜禽信息的標(biāo)識物。動物標(biāo)識是動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品追溯體系的基本信息載體，貫穿牲畜從出生到屠宰歷經(jīng)的防疫、檢疫、監(jiān)督環(huán)節(jié)，通過移動智能識讀器等終端設(shè)備把生產(chǎn)管理和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法數(shù)據(jù)匯總到數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)從動物從出生到屠宰全過程的數(shù)據(jù)網(wǎng)上記錄，是追溯體系三大業(yè)務(wù)系統(tǒng)（畜禽標(biāo)識申購與發(fā)放管理系統(tǒng)、動物生命周期各環(huán)節(jié)全程監(jiān)管系統(tǒng)、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)）的數(shù)據(jù)軸心。

4.1.1二維碼牲畜耳標(biāo)

目前農(nóng)業(yè)部規(guī)定使用的動物標(biāo)識（畜禽標(biāo)識）是二維碼牲畜耳標(biāo)。二維碼牲畜耳標(biāo)實行一畜一標(biāo)，編碼具有唯一性。每套耳標(biāo)由主標(biāo)和輔標(biāo)兩部分組成，主標(biāo)的正面登載編碼信息，編碼信息由二維條碼和數(shù)字編碼兩個部分組成。數(shù)字編碼由動物種類代碼+縣級行政區(qū)劃編碼+標(biāo)識順序號組成，共15位，第1位表示畜種（1豬、2牛、3羊），第2至7位為區(qū)劃代碼，第8至15位為唯一編碼。編碼形式為： （種類代碼）- （縣級行政區(qū)域代碼）- （標(biāo)識順序號）。畜禽標(biāo)識不得重復(fù)使用。二維碼耳標(biāo)特點是：密度高，容量大；制作成本低；使用糾錯機(jī)制，在磨損或污損時，也能正確識讀；采用加密行業(yè)專用碼，具有防偽功能。

畜禽養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申領(lǐng)畜禽標(biāo)識，并按照規(guī)定對畜禽加施畜禽標(biāo)識：新出生畜禽，在出生后30天內(nèi)加施畜禽標(biāo)識；30天內(nèi)離開飼養(yǎng)地的，在離開飼養(yǎng)地前加施畜禽標(biāo)識；從國外引進(jìn)畜禽，在畜禽到達(dá)目的地10日內(nèi)加施畜禽標(biāo)識。豬、牛、羊在左耳中部加施畜禽標(biāo)識，需要再次加施畜禽標(biāo)識的，在右耳中部加施。畜禽標(biāo)識嚴(yán)重磨損、破損、脫落后，應(yīng)當(dāng)及時加施新的標(biāo)識，并在養(yǎng)殖檔案中記錄新標(biāo)識編碼。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實施產(chǎn)地檢疫時，查驗畜禽標(biāo)識確認(rèn)其佩戴的畜禽標(biāo)識與相關(guān)檔案記錄相符。沒有加施畜禽標(biāo)識的，不得出具檢疫合格證明。

4.1.2電子耳標(biāo)（電子標(biāo)識）

RFID（射頻識別）是一種利用無線電頻率發(fā)射和接收時的“非接觸”技術(shù)，來實現(xiàn)數(shù)據(jù)的明文或密文的傳輸和交換。電子標(biāo)簽技術(shù)是一種利用RFID非接觸數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，通過對某一物品上標(biāo)貼的非接觸式集成電路IC芯片的閱讀，來達(dá)到對該物品的識別。識別的數(shù)據(jù)可能為該物品的名稱、數(shù)量、制造商、制造點、有效期以及其他一些相關(guān)信息等。電子標(biāo)簽按頻率分為低頻、高頻、超高頻、微波等，供電方式有無（電）源、有源、半無源等封裝形式有卡狀、玻璃管、紙狀、籌碼/光盤等。相對于其他自動識別技術(shù)產(chǎn)品，RFID具有以下幾方面優(yōu)點：數(shù)據(jù)存儲量大，294以上（近萬字），使世界上的每一種物體都不同，擁有獨一無二的標(biāo)識符；讀寫速度快，采用非接觸方式，無方向性要求，幾毫秒就完成一次讀寫；采用的防沖撞機(jī)制，可同時處理多個標(biāo)簽，實現(xiàn)批量識別，并能在運動中進(jìn)行識別；數(shù)據(jù)安全性高：RFID是按照國際統(tǒng)一的電子產(chǎn)品代碼的編碼制在出廠前就固化在芯片中的、不重復(fù)的唯一識別內(nèi)碼，不可復(fù)制和更改，很難被仿冒、侵入；物理性能優(yōu)越，可以儲存永久性數(shù)據(jù)和非永久性數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)可動態(tài)更新，反復(fù)使用（擦寫1O萬次，讀無限），使用壽命長（10年或讀寫10萬次），耐高低溫，能適應(yīng)各種工作環(huán)境和工作條件；讀寫方便，無須光源，可透過外部材料讀取數(shù)據(jù)，讀寫距離遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)部已在部分省份試點應(yīng)用了電子耳標(biāo)。隨著電子標(biāo)簽成本不斷降低，規(guī)模應(yīng)用迅速擴(kuò)大，電子耳標(biāo)在動物產(chǎn)品追溯中發(fā)揮的作用將會越來越大。

4.2養(yǎng)殖檔案

4.2.1養(yǎng)殖檔案

畜禽養(yǎng)殖場建立養(yǎng)殖檔案，養(yǎng)殖檔案載明內(nèi)容有：畜禽的品種、數(shù)量、繁殖記錄、標(biāo)識情況、來源和進(jìn)出場日期；飼料、飼料添加劑等投入品和獸藥的來源、名稱、使用對象、時間和用量等有關(guān)情況；檢疫、免疫、監(jiān)測、消毒情況；畜禽發(fā)病、診療、死亡和無害化處理情況；畜禽養(yǎng)殖代碼；農(nóng)業(yè)部規(guī)定的其他內(nèi)容。飼養(yǎng)種畜應(yīng)當(dāng)建立個體養(yǎng)殖檔案，注明標(biāo)識編碼、性別、出生日期、父系和母系品種類型、母本的標(biāo)識編碼等信息。種畜調(diào)運時應(yīng)當(dāng)在個體養(yǎng)殖檔案上注明調(diào)出和調(diào)入地，個體養(yǎng)殖檔案應(yīng)當(dāng)隨同調(diào)運。

4.2.2防疫檔案

縣級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建立畜禽防疫檔案，畜禽防疫載明內(nèi)容有：畜禽養(yǎng)殖場包括名稱、地址、畜禽種類、數(shù)量、免疫日期、疫苗名稱、畜禽養(yǎng)殖代碼、畜禽標(biāo)識順序號、免疫人員以及用藥記錄等。畜禽散養(yǎng)戶包括戶主姓名、地址、畜禽種類、數(shù)量、免疫日期、疫苗名稱、畜禽標(biāo)識順序號、免疫人員以及用藥記錄等。

養(yǎng)殖檔案編號為畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的畜禽養(yǎng)殖代碼，由6位縣級行政區(qū)域代碼和4位順序號組成。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)依法向所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門備案，取得畜禽養(yǎng)殖代碼。畜禽養(yǎng)殖代碼由縣級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門按照備案順序統(tǒng)一編號，每個畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)只有一個畜禽養(yǎng)殖代碼。畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案記載的信息應(yīng)當(dāng)連續(xù)、完整、真實。從事畜禽經(jīng)營的銷售者和購買者應(yīng)當(dāng)向所在地縣級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報告更新防疫檔案相關(guān)內(nèi)容。銷售者或購買者屬于養(yǎng)殖場的，應(yīng)及時在畜禽養(yǎng)殖檔案中登記畜禽標(biāo)識編碼及相關(guān)信息變化情況。養(yǎng)殖檔案和防疫檔案保存時間：商品豬、禽為2年，牛為20年，羊為10年，種畜禽長期保存。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實施產(chǎn)地檢疫時，應(yīng)當(dāng)查驗養(yǎng)殖檔案。通過查驗養(yǎng)殖檔案，了解生產(chǎn)、免疫、監(jiān)測、診療、消毒、無害化處理等情況，確認(rèn)飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）發(fā)生相關(guān)動物疫病情況，確認(rèn)動物已按國家規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制免疫，并在有效保護(hù)期內(nèi)。

4.3檢疫證明

《動物檢疫合格證明》是由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)出具的，標(biāo)示某一動物或動物產(chǎn)品檢疫合格的證明?！秳游餀z疫合格證明》是動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志的一種，共有兩類四種，即動物檢疫合格證明（動物A）、動物檢疫合格證明（動物B），動物檢疫合格證明（產(chǎn)品A）、動物檢疫合格證明（產(chǎn)品B）。2010年11月2日，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)動物檢疫合格證明等樣式及填寫應(yīng)用規(guī)范的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2010〕44號），規(guī)定了動物檢疫合格證明、檢疫處理通知單、動物檢疫申報書、動物檢疫標(biāo)志等樣式以及動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志填寫應(yīng)用規(guī)范?！秳游餀z疫合格證明》（動物A）適用于跨省境出售或者運輸動物。填寫項目有：貨主、動物種類、數(shù)量及單位、啟運地點、到達(dá)地點、用途、承運人、運載方式、運載工具牌號、運載工具消毒情況、到達(dá)時效、牲畜耳標(biāo)號、動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站簽章、簽發(fā)日期、備注等?！秳游餀z疫合格證明》（動物B）適用于省內(nèi)出售或者運輸動物。填寫項目有：貨主、動物種類、數(shù)量及單位、用途、啟運地點、到達(dá)地點、牲畜耳標(biāo)號、簽發(fā)日期、備注等?！秳游餀z疫合格證明》（產(chǎn)品A）適用于跨省境出售或運輸動物產(chǎn)品。填寫項目有：貨主、產(chǎn)品名稱、數(shù)量及單位、生產(chǎn)單位名稱地址、目的地、承運人、運載方式、運載工具牌號、運載工具消毒情況、到達(dá)時效、動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站簽章、簽發(fā)日期、備注等。五、《動物檢疫合格證明》（產(chǎn)品B）適用于省內(nèi)出售或運輸動物產(chǎn)品。填寫項目有：貨主、產(chǎn)品名稱、數(shù)量及單位、生產(chǎn)單位名稱地址、目的地、檢疫標(biāo)志號、備注等。動物出欄時，畜主向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報檢疫。接到申報檢疫后，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指派官方獸醫(yī)按照《中華人民共和國動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》的規(guī)定對動物、動物產(chǎn)品實施檢疫，查驗畜禽標(biāo)識，出具檢疫證明，加施檢疫標(biāo)志。

目前，全國大部分省都實施了基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的計算機(jī)電子出具《動物檢疫合格證明》。在《動物檢疫合格證明》上詳細(xì)登記牲畜耳標(biāo)號碼，加標(biāo)二維碼，可實現(xiàn)動物、動物產(chǎn)品追溯。河南省從2011年6月1日起，在全國率先實施了全省性動物檢疫電子出證，積極研發(fā)應(yīng)用了網(wǎng)上申報檢疫系統(tǒng)、手機(jī)申報檢疫系統(tǒng)，2015年完成了出證系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)部平臺的對接。電子出證系統(tǒng)的不斷完善，規(guī)范了出證行為，提升了工作效率；通過數(shù)據(jù)自動匯總與分析，為動物檢疫、監(jiān)督和畜牧業(yè)發(fā)展提供了重要數(shù)據(jù)支撐。

4.4動物檢疫標(biāo)志

動物檢疫標(biāo)志分為檢疫滾筒印章和檢疫粘貼標(biāo)志類兩種種。

4.4.1檢疫滾筒印章

用在帶皮肉上的標(biāo)志。樣式由農(nóng)業(yè)部1997年規(guī)定。目前使用的是滾筒式檢疫驗訖印章。

4.4.2檢疫粘貼標(biāo)志

用在動物產(chǎn)品包裝箱上的大標(biāo)簽：外圓規(guī)格為長64 mm，高44 mm漏白邊的橢圓形，內(nèi)圓規(guī)格為長60 mm，高40 mm的橢圓形，外周邊緣藍(lán)色線寬2 mm，白邊2 mm，標(biāo)簽字體黑色，邊緣靛藍(lán)色。上沿文字為“動物產(chǎn)品檢疫合格”，字體為黑體，字號為19號，“檢疫合格”字中有微縮的“JYHG”大寫字母，中間插入動物衛(wèi)生監(jiān)督標(biāo)志圖案；下沿為噴碼各省簡寫字開頭后加6位行政區(qū)域代碼，字體為黑體四號；噴碼下沿印制各省動物衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)制，字體為黑體，字號為9號，背景是把“ 省動物衛(wèi)生監(jiān)督所”放入多層團(tuán)花中制作的防偽版紋。

用在動物產(chǎn)品包裝袋上的小標(biāo)簽：外圓規(guī)格為長43 mm，高27 mm漏白邊的橢圓形，內(nèi)圓規(guī)格為長41 mm，高25 mm的橢圓形，外周邊緣藍(lán)色線寬1 mm，白邊1 mm，標(biāo)簽字體黑色，邊緣靛藍(lán)色。上沿文字為“動物產(chǎn)品檢疫合格”，字體為黑體，字號為12號，“檢疫合格”字中有微縮的“JYHG”大寫字母，中間插入動物衛(wèi)生監(jiān)督標(biāo)志圖案；下沿為噴碼各省簡寫字開頭后加6位行政區(qū)域代碼，字體為黑體小五號；噴碼下沿印制各省動物衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)制，字體為黑體，字號為8號，背景是把“ 省動物衛(wèi)生監(jiān)督所”放入多層團(tuán)花中制作的防偽版紋。

4.4.3家禽產(chǎn)品檢疫標(biāo)志（家禽胴體專用腳環(huán)式檢疫標(biāo)志）

由“環(huán)頭”和“環(huán)身”兩部分組成?！碍h(huán)頭”為圓形，外圓直徑24 mm，內(nèi)圓直徑22 mm；“環(huán)身”為一次性防打開扎口，可防止重復(fù)利用。標(biāo)志圖案：正面上沿標(biāo)注漢字“家禽產(chǎn)品檢疫合格”，明示該家禽產(chǎn)品檢疫合格；反面為“中國動物衛(wèi)生監(jiān)督”執(zhí)法標(biāo)志圖案。目前，我國只在浙江等省份試用。

4.4.4激光灼刻式檢疫驗訖印章

利用計算機(jī)控制激光束，高速通過豬肉表皮，劃痕處表層物質(zhì)被瞬間氣化，灼刻出需要的檢疫驗訖標(biāo)志。特點是：非接觸灼刻，激光閃過，標(biāo)識持久，清晰美觀；運行成本低，平均每頭豬幾分錢；一豬一碼、豬碼合一，在豬皮上同生共滅。目前，北京等地已應(yīng)用。

4.5肉品品質(zhì)檢驗證章標(biāo)志（目前僅限豬肉）

《肉品品質(zhì)檢驗合格》標(biāo)志（簽）：粘貼在生豬產(chǎn)品最小包裝上或裝進(jìn)包裝內(nèi)。

“肉品品質(zhì)檢驗合格”驗訖印章（胴體用、合格證用）：分為大小兩枚圓形印章：大圓形印章通體縱向加蓋在生豬胴體上；小圓形印章加蓋在《肉品品質(zhì)檢驗合格證》上。

“種豬、晚閹豬肉品標(biāo)識”印章（胴體用、合格證用）：分別分為大小兩枚，按照肉品品質(zhì)檢驗結(jié)果分別加蓋在豬胴體和《肉品品質(zhì)檢驗合格證》上。

“病害生豬及生豬產(chǎn)品無害化處理”印章：分“非食用”、“化制”、“銷毀”、“復(fù)制”四枚，分別按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定使用，加蓋在需進(jìn)行無害化處理的生豬及生豬產(chǎn)品上。

5　追溯方法

5.1飼養(yǎng)環(huán)節(jié)

養(yǎng)殖者按規(guī)定為初生動物佩戴耳標(biāo)和免疫，利用移動智能識讀器、手機(jī)等手持移動終端，或掃描槍、計算機(jī)等固定終端掃描耳標(biāo)二維碼信息，將畜主、耳標(biāo)佩帶、免疫等信息，通過網(wǎng)絡(luò)上傳到數(shù)據(jù)庫，建立電子版養(yǎng)殖檔案。

5.2產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)

動物出欄時，接到畜主申報檢疫后，官方獸醫(yī)（動物檢疫人員）依法按檢疫規(guī)程實施產(chǎn)地檢疫。檢查是否佩戴二維碼耳標(biāo)，通過網(wǎng)絡(luò)查詢動物養(yǎng)殖檔案或查看紙質(zhì)養(yǎng)殖檔案相關(guān)記錄，檢查動物是否來自非封鎖區(qū)或者未發(fā)生相關(guān)動物疫情的飼養(yǎng)場（戶）；按照國家規(guī)定進(jìn)行了強(qiáng)制免疫，并在有效保護(hù)期內(nèi)；臨床檢查健康；農(nóng)業(yè)部規(guī)定需要進(jìn)行實驗室疫病檢測的，檢測結(jié)果符合要求等對檢疫合格的動物，通過網(wǎng)絡(luò)出具機(jī)打《動物檢疫合格證明》。

5.3動物移動環(huán)節(jié)

動物運輸途中或經(jīng)過動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站時，畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員利用手持移動終端或掃描槍、計算機(jī)等固定終端，掃描機(jī)打檢疫證明二維碼通過網(wǎng)絡(luò)查詢以鑒別畜禽標(biāo)識和機(jī)打檢疫證明的真?zhèn)?，監(jiān)督信息可通過網(wǎng)絡(luò)上傳到數(shù)據(jù)庫。

5.4動物屠宰環(huán)節(jié)

動物入場時，屠宰場工作人員掃描檢疫證上的二維碼，完成經(jīng)常產(chǎn)地檢疫合格證信息采集。宰前檢疫時，駐屠宰場官方獸醫(yī)查驗動物附具的《動物檢疫合格證明》和佩戴的畜禽標(biāo)識（可掃描畜禽標(biāo)識或檢疫證上的二維碼進(jìn)行信息查核），檢查待宰動物健康狀況，對疑似染疫的動物進(jìn)行隔離觀察。監(jiān)督信息通過網(wǎng)絡(luò)上傳到數(shù)據(jù)庫。

屠宰過程中，屠宰企業(yè)利用移動或固定識讀設(shè)備讀取畜禽標(biāo)識，在線進(jìn)行查驗和注銷；通過系統(tǒng)自動進(jìn)行標(biāo)識注銷與轉(zhuǎn)換，將二維碼標(biāo)識轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)一維條碼，以產(chǎn)品標(biāo)簽形式隨同動物胴體出廠，達(dá)到能追溯到供體動物的目的。

動物產(chǎn)品檢疫人員對檢疫合格的動物產(chǎn)品出具機(jī)打檢疫證明，通過網(wǎng)絡(luò)上傳屠宰檢疫信息和產(chǎn)品檢疫證明信息。

6　存在的主要問題

6.1認(rèn)識問題

一是一些地方對追溯體系建設(shè)重要性、緊迫性認(rèn)識還不到位，重視不夠，僅僅停留在口頭上，工作積極性、主動性不夠，沒有把工作擺上重要日程，工作措施少，推進(jìn)力度小，進(jìn)展緩慢。二是部分基層人員認(rèn)識不到位。追溯體系建設(shè)工作客觀上增加了基層人員的工作量，而待遇沒有提高，部分人員對該項工作存在抵觸情緒；部分檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員沒有切實認(rèn)識到追溯體系建設(shè)的重要性，缺乏責(zé)任意識，工作中存在監(jiān)管不嚴(yán)現(xiàn)象；一些養(yǎng)殖場（戶）、屠宰企業(yè)等沒有看到追溯體系給他們帶來的直接效益，缺乏開展追溯體系建設(shè)工作的積極性。

6.2保障問題

一是追溯體系建設(shè)工作沒有單獨立項，耳標(biāo)及識讀設(shè)備、計算機(jī)等設(shè)備的采購經(jīng)費使用的是動物防疫體系建設(shè)等項目經(jīng)費，購置數(shù)量少，難以滿足工作開展需要。二是各級缺乏追溯工作運轉(zhuǎn)、人員培訓(xùn)、耳標(biāo)佩戴、信息采集上傳、識讀設(shè)備維修等經(jīng)費。耳標(biāo)佩戴、追溯信息采集上傳工作量大，需要耗費大量人力、精力和時間，工作條件艱苦、任務(wù)重，基層人員普遍要求給予一定的補助，但無此項經(jīng)費，工作推進(jìn)難度很大。一些識讀設(shè)備出故障由于缺經(jīng)費無法維修，影響了工作。三是基層人員待遇普遍較低，卻要承擔(dān)動物防疫、戴標(biāo)、信息錄入等工作，任務(wù)重，責(zé)任大，壓力大，工作積極性低，在一定程度上影響了工作開展。四是基層機(jī)構(gòu)辦公條件較差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏必要的設(shè)施和設(shè)備，影響了追溯體系建設(shè)工作。

6.3技術(shù)問題

技術(shù)路線要進(jìn)一步完善和改進(jìn)。一是耳標(biāo)方面：二維碼耳標(biāo)激光碼區(qū)域小，污損或時間長不易識讀；耳標(biāo)主、輔標(biāo)之間距離大，耳標(biāo)松動易掛異物。耳標(biāo)鉗沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，耳標(biāo)與耳標(biāo)鉗不配套；追溯用耳標(biāo)、生產(chǎn)用耳標(biāo)、保險用耳標(biāo)并存，造成一畜多標(biāo)，管理混亂。RFID電子耳標(biāo)價格較高，影響了進(jìn)一步推廣使用。二是識讀設(shè)備方面：移動智能識讀器動態(tài)識讀效果不佳，屏幕小字體小，操作復(fù)雜，需要采集傳輸?shù)男畔?nèi)容過多，經(jīng)常死機(jī)、電池待機(jī)時間短，傳輸效率低，質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。三是數(shù)據(jù)采集傳輸方式：信息采集手段單一，主要通過移動智能識讀器傳輸信息，導(dǎo)致信息采集量少、信息利用率不高。四是系統(tǒng)方面：隨著追溯工作的不斷推進(jìn)，現(xiàn)有軟硬件系統(tǒng)不能滿足日益增加的追溯需求，追溯能力明顯不足。追溯體系網(wǎng)絡(luò)有時不能正常登錄，數(shù)據(jù)傳輸受到很大影響，也不利于及時查詢有關(guān)數(shù)據(jù)，造成不能及時追溯，追溯效果不佳。

6.4制度問題

一是開展追溯體系建設(shè)雖然具有了基本的法律、政策依據(jù)，但鑒于追溯體系是一項系統(tǒng)工程，覆蓋面大，涉及環(huán)節(jié)多，具體操作的配套規(guī)章制度相對欠缺。缺乏開展追溯體系建設(shè)工作的獎懲機(jī)制，對不按規(guī)定采集和傳輸追溯信息的處罰無據(jù)可依，不利于追溯體系工作的推進(jìn)。二是相關(guān)的配套法規(guī)、管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系滯后，存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善、工作督促力度太輕、工作依據(jù)不足等問題，在實際追溯工作中可操作性、強(qiáng)制性差。

7　意見和建議

7.1加大經(jīng)費投入

追溯體系建設(shè)是一項長期工作，實施過程中需要不斷探索和試驗，需要強(qiáng)有力的人力、物力、財力作支撐，建議各級進(jìn)一步加大財政投資力度，購置追溯設(shè)施設(shè)備，保障追溯培訓(xùn)、耳標(biāo)佩戴、信息采集上傳和識讀設(shè)備維修，數(shù)據(jù)中心建設(shè)、管理和維護(hù)資金等經(jīng)費。

7.2進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)

通過召開會議、舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，加大人員培訓(xùn)和宣傳力度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，改變觀念，提高對追溯體系建設(shè)的認(rèn)識，提升對溯源系統(tǒng)的操作水平。

7.3進(jìn)一步改進(jìn)耳標(biāo)和識讀設(shè)備

修改二維碼耳標(biāo)規(guī)范，擴(kuò)大耳標(biāo)激光碼區(qū)域，使耳標(biāo)編碼易于識讀；縮小主、輔標(biāo)之間距離，解決牛、羊標(biāo)易掛異物問題；統(tǒng)一耳標(biāo)、鉗、針標(biāo)準(zhǔn)，解決標(biāo)、針、鉗不配套問題；加快電子耳標(biāo)研發(fā)，解決讀寫不方便的難題，便于信息快速查詢。改進(jìn)識讀設(shè)備，加強(qiáng)軟硬件研發(fā)，兼顧光學(xué)識讀和FRID電子標(biāo)識識讀，提高識讀能力、信息傳輸速度和數(shù)據(jù)存儲量。

7.4進(jìn)一步完善追溯網(wǎng)絡(luò)和信息平臺

從國家層面整合各部門的追溯信息網(wǎng)絡(luò)資源，優(yōu)化系統(tǒng)，建立統(tǒng)一、高效、完善的追溯綜合信息平臺，確保追溯體系網(wǎng)絡(luò)運轉(zhuǎn)正常，信息傳輸暢通。

7.5進(jìn)一步完善追溯體系建設(shè)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

國家層面需完善有關(guān)追溯體系建設(shè)的法規(guī)和管理制度，加快建立健全切實保障追溯體系執(zhí)行力的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。修訂《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》，制定《追溯標(biāo)識和設(shè)備質(zhì)量管理辦法》等。建立追溯體系建設(shè)的激勵和約束機(jī)制、追溯體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。制修訂《牲畜耳標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《動物電子標(biāo)識技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《動物電子標(biāo)識識讀設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《省級數(shù)據(jù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《追溯業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)》等。

7.6加強(qiáng)相關(guān)單位的扶持和管理力度

加強(qiáng)標(biāo)識和識讀設(shè)備生產(chǎn)廠家的管理，加大對生產(chǎn)廠家、科研機(jī)構(gòu)的扶持力度，激發(fā)追溯技改創(chuàng)新，加快電子標(biāo)識、新型識讀設(shè)備、新型追溯技術(shù)等研發(fā)和試點，解決好實際操作問題，更好促進(jìn)追溯工作、服務(wù)于用戶。

試驗研究

收稿日期：（2016-02-20）

中圖分類號：S851.34+7.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1004-5090（2016）04-0005-05