何勇

習(xí)近平總書記在2015年6月30日接見百名優(yōu)秀縣委書記時(shí)說：“郡縣治，天下安?！笨たh治的職能始終將興辦教育貫穿于始終。縣委、縣人民政府及其主要負(fù)責(zé)人在新常態(tài)、新時(shí)期、新階段下，面對基礎(chǔ)教育以縣為主的要求時(shí)，對如何治教、興教有了以下認(rèn)識。

一、教育發(fā)展重基礎(chǔ)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010- 2020年）》（以下簡稱《綱要》）中明確指出了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針，以及到2020年，“基本普及學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育水平；普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到90%；高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到40%；掃除青壯年文盲”的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題。但是在西部欠發(fā)達(dá)縣要達(dá)到這一目標(biāo)難度很大。

以我們貴州省為例，習(xí)總書記對貴州省教育提出了“不能讓孩子輸在起跑線上”的要求。貴州省教育的起跑線存在兩大問題。一是學(xué)前教育存在的問題。按照國務(wù)院《學(xué)前教育三年行動計(jì)劃》要求，我省以最快速度基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有公辦“幼兒園”的目標(biāo)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園只能覆蓋40%左右的學(xué)齡兒童入園，還有60%左右的適齡兒童怎么辦？新一輪《三年行動計(jì)劃》又開始實(shí)施，而第一輪的問題還未解決。二是鞏固提高基礎(chǔ)教育教學(xué)水平的問題。我省“兩基”攻堅(jiān)后九年義務(wù)教育普及程度達(dá)到國家基本要求，但九年義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡的矛盾十分突出。首先，教育信息化存在經(jīng)費(fèi)保障投入、專業(yè)教師隊(duì)伍、精準(zhǔn)指揮系統(tǒng)等問題；其次，師資水平極不均衡，城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)導(dǎo)致縣城教師往地市級城市流動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師往縣城流動，村校教師往鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動，使師資水平難以均衡；再次，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)縣城、地級市所在地快速發(fā)展，使教育資源嚴(yán)重匱乏，大班額、超大班額現(xiàn)象極為嚴(yán)重；最后，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡和普及十五年教育亟需學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、寄宿制學(xué)校建設(shè)。

基于上述原因，教育發(fā)展的基礎(chǔ)是設(shè)施能力建設(shè)。一是城市規(guī)劃中必須把學(xué)校的布局納入統(tǒng)一規(guī)劃，在新型化的城鎮(zhèn)建設(shè)中校（園）建設(shè)必須同步推進(jìn)的硬性要求，形成制度化、法制化。二是千方百計(jì)籌措資金，投入應(yīng)向教育信息化、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、普高學(xué)校擴(kuò)建、中等職校擴(kuò)建、農(nóng)村寄宿制學(xué)校等方面傾斜?？h級資金做到“應(yīng)收盡收，足額用于教育，確保三個增長”，建立健全教育債務(wù)臺賬和化債機(jī)制。三是精準(zhǔn)制定“十三·五”規(guī)劃，確保國家《綱要》目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

二、教育改革需深化

十八屆三中全會提出了“要深化教育領(lǐng)域綜合改革”的要求。國家層面明確：一是基礎(chǔ)教育資源配置改革；二是基礎(chǔ)教育考試招生改革；三是基礎(chǔ)教育治理結(jié)構(gòu)改革；四是基礎(chǔ)教育育人模式的改革；五是基礎(chǔ)教育教學(xué)過程的改革；六是基礎(chǔ)教育教師管理；七是基礎(chǔ)教育督導(dǎo)監(jiān)測改革?？h級教育改革的成功決定著國家教育領(lǐng)域綜合改革的成功，研究縣域內(nèi)教育改革的重要性和緊迫性不言而喻，結(jié)合筆者所在縣推進(jìn)教育領(lǐng)域深化改革，有以下體會和實(shí)踐。

1.教育領(lǐng)域黨建綜合改革的重要性和緊迫性

過去存在的遠(yuǎn)離政治抓上課、淡薄紀(jì)律抓分?jǐn)?shù)的現(xiàn)象，其根本原因是中小學(xué)的支部建設(shè)沒有得到加強(qiáng)和重視，沒有充分發(fā)揮“支部的戰(zhàn)斗保壘”“黨員先鋒模范”這兩大作用?？h委必須高度重視學(xué)校黨建工作，在教育系統(tǒng)抓“中央八項(xiàng)規(guī)定和四風(fēng)整治”落地，明確學(xué)校黨支部、共產(chǎn)黨員必須“當(dāng)先鋒打頭陣，做表率”，徹底根治教師隊(duì)伍“懶、散、慢、怠、墮”的現(xiàn)象，建立和完善“政治規(guī)矩、政治紀(jì)律”的考核督查評估機(jī)制，使教師以“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的精神影響學(xué)生、熏陶學(xué)生、教育學(xué)生。學(xué)校黨建工作應(yīng)是深化教育改革的首抓內(nèi)容。

2.教育領(lǐng)域綜合改革落實(shí)縣鄉(xiāng)人民政府責(zé)任

在貴州省，對縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、縣委、縣人民政府的考核評估已經(jīng)形成制度，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和黨政機(jī)構(gòu)的考核評估還沒有提上議事日程。國家明確了“基礎(chǔ)教育以縣為主”“義務(wù)教育以縣為主”這兩個“以縣為主”，貴州省則把教育的“三權(quán)”（人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)）收歸縣級人民政府統(tǒng)管，具體由縣級人民政府教育行政部門實(shí)施。目前存在兩大問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法履職的僅有《義務(wù)教育法》中明確的縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織適齡兒童和少年入學(xué)，其它職能與職責(zé)未有界定；二是縣級人民政府教育行政部門由于是行政單位，公務(wù)員編制較少，導(dǎo)致工作不細(xì)、不實(shí)、不精準(zhǔn)。深化教育改革必須明確其鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的責(zé)任：組織入學(xué)控制輟學(xué)，校園周邊環(huán)境整治，辦人民滿意學(xué)校的評估考核，幫助指導(dǎo)管理學(xué)校的社會工作（如計(jì)劃生育、學(xué)校安全、留守兒童管理、社會治安綜合治理等），定期定時(shí)研究教育問題?？h級人民政府認(rèn)真研究教育行政部門編制問題，定期研究教育工作，科學(xué)制定年度計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃，定期召開教育工作聯(lián)席會議，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門及主要領(lǐng)導(dǎo)的督導(dǎo)與評估考核，使縣職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增強(qiáng)優(yōu)先發(fā)展教育的意識和責(zé)任，形成合力，共同解決教育發(fā)展的難題。

3.教育領(lǐng)域綜合改革的落腳點(diǎn)在學(xué)校

國家和省級層面對基礎(chǔ)教育改革的重點(diǎn)擺在課程改革，但在實(shí)施中存在較大困難，如課程改革后，教師的工作量、編制怎么核定；又如，教育部出臺班主任算半個工作量，而編制部門則按師生比確定教師編制；再如，實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃和寄宿制學(xué)校需要工勤人員、宿管人員，等等。因此學(xué)校改革，一是學(xué)校教師“編、招、聘、管、用、培”的改革必須強(qiáng)力推進(jìn)；二是校長辦學(xué)的主動性、專業(yè)性必須得到尊重，要千方百計(jì)、形式多樣地開展教師“師德師風(fēng)水平、教育科學(xué)素養(yǎng)、教學(xué)科研能力、愛崗敬業(yè)精神”等方面的教育、培養(yǎng)和培訓(xùn)，必須建立“計(jì)劃、實(shí)施、考評、反思、總結(jié)”工作流程；三是遵循教育規(guī)律減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，把學(xué)校管理的重點(diǎn)引入“抓管理、帶隊(duì)伍、提質(zhì)量”的軌道，杜絕各類導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展目標(biāo)不明確、質(zhì)量的核心地位不突出的社會性事務(wù)。

三、教育質(zhì)量是核心

教育質(zhì)量是教育發(fā)展的根本，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基石，事關(guān)中華民族的素質(zhì)，事關(guān)“人才強(qiáng)國”和“科教強(qiáng)國”的戰(zhàn)略實(shí)施。筆者認(rèn)為學(xué)校教育應(yīng)以“立德樹人”為目標(biāo)，縣鄉(xiāng)人民政府要樹立正確的質(zhì)量觀，縣級教育行政部門必須圍繞“立德樹人”制定考核評估學(xué)校、校長、教師的辦法，強(qiáng)化指導(dǎo)和考核評估。

1.實(shí)現(xiàn)“立德樹人”目標(biāo)的必由之路

要堅(jiān)定不移地落實(shí)好、執(zhí)行好習(xí)近平總書記“愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國”（以下簡稱“三愛教育”）的要求。愛學(xué)習(xí)是受教育者實(shí)現(xiàn)抱負(fù)的基礎(chǔ)，愛勞動是受教育者創(chuàng)造幸福的根本途徑，愛祖國是受教育者成長進(jìn)步的重要引擎?！叭龕劢逃睒?gòu)建了人生發(fā)展的三維空間，是校長、教師從事教育教學(xué)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫穿于教育教學(xué)實(shí)踐的全過程，必須成為縣級教育行政部門抓學(xué)校管理、學(xué)校教育、學(xué)校評價(jià)的主線。

2.教會學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)愛學(xué)習(xí)

教育行政部門應(yīng)當(dāng)制定教會學(xué)生學(xué)習(xí)的指導(dǎo)意見和考核辦法，明確學(xué)前教育、小學(xué)初段、小學(xué)高段、初中階段、高中階段五個層面學(xué)會學(xué)習(xí)的目標(biāo)，明確學(xué)會學(xué)習(xí)書本知識、學(xué)會用信息技術(shù)的拓展學(xué)習(xí)，學(xué)會體驗(yàn)生活的創(chuàng)新學(xué)習(xí)等領(lǐng)域的學(xué)習(xí)方法，明確對增強(qiáng)學(xué)生的知識記憶（自然記憶、理解記憶、機(jī)械記憶、儲存記憶）、知識運(yùn)用（知識遷移、知識組合、知識鏈接、知識釋疑、知識認(rèn)知）、知識素養(yǎng)（自然、文學(xué)、歷史、社會、法律）等方面的檢測監(jiān)測要求，極大限度地激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)、快樂學(xué)習(xí)的興趣和熱情。

3.教會學(xué)生學(xué)會勞動愛勞動

教育行政部門要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)需要的勞動要素，著眼社會發(fā)展需要的勞動素養(yǎng)，立足個人生長生活生存的需求，統(tǒng)一編制地方教材和制定社會實(shí)踐勞動課時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一納入學(xué)生評價(jià)體系，讓學(xué)生樹立“誠實(shí)勞動、合法勞動、勤勞致富”的正確價(jià)值觀和抱負(fù)。

4.教會學(xué)生愛祖國

學(xué)校的愛國主義教育一定要從空洞的理論和套話中走出來，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴、實(shí)實(shí)在在的小事做起，使之體現(xiàn)在捍衛(wèi)《憲法》和法律的威嚴(yán)、宏揚(yáng)中華民族精神、崇尚中華文明歷史、珍惜新中國發(fā)展歷程等方面，使學(xué)生從意識、思想、語言、行為等方面立志做一個有責(zé)任心的中國人?？h級教育行政部門應(yīng)根據(jù)國家要求，結(jié)合實(shí)際制定長期、有效、可行的措施，要求學(xué)校教育學(xué)生從小事做起，熱愛生活、熱愛家庭、熱愛家鄉(xiāng)、熱愛祖國。

5.“三愛教育”落地關(guān)鍵在學(xué)校教育

縣級教育行政部門必須制定校長和教師的培訓(xùn)計(jì)劃方案、考核機(jī)制、督導(dǎo)評估、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等工作措施，解決校長、教師的觀念和意識問題，提升校長、教師落實(shí)“三愛教育”的素質(zhì)，提高校長、教師執(zhí)行“三愛教育”的能力。這樣才能建設(shè)出“有紀(jì)律、比貢獻(xiàn)、擁愛心、重未來、愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國”的教師隊(duì)伍。

縣域教育不僅是學(xué)校教育，還應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃各類教育，構(gòu)建全方位的立體式教育，提升全縣民眾的知識素養(yǎng)和技能，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，為實(shí)現(xiàn)中國夢夯實(shí)基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯 甘 璐）