實(shí)施“全面二孩”政策有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，減緩我國(guó)人口老齡化壓力，增加勞動(dòng)力供給。那么，該政策實(shí)施后，未來(lái)我國(guó)人口的發(fā)展趨勢(shì)是怎樣的呢？

從國(guó)家公開(kāi)數(shù)據(jù)上看，目前全國(guó)20—49歲已生育一孩的育齡婦女大概有1.7億人，其中非獨(dú)已生育一孩的婦女人數(shù)有1.2億，扣除不符合生育二孩政策的婦女人數(shù)，“全面二孩”政策的目標(biāo)人群大約有8 600萬(wàn)人，這個(gè)群體的規(guī)模是比較大的。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安認(rèn)為，政策實(shí)施后，短期內(nèi)出生人口明顯增加，生育水平有所回升。全國(guó)人口總量增幅不大，峰值延后2年左右，2029年達(dá)到峰值14.5億人，到2050年總?cè)丝诩s13.8億。到2050年可增加約3 000萬(wàn)勞動(dòng)力，使老年人口占總?cè)丝诒戎亟档?個(gè)百分點(diǎn)。

不過(guò)，河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)王金營(yíng)、中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心研究員戈艷霞撰文指出，育齡婦女的生育意愿沒(méi)有外界想象的那么高，總體來(lái)看，全國(guó)20—49歲有一孩的育齡婦女中，有再生育意愿的婦女占比還不到31%，其中城鎮(zhèn)有再生育意愿的婦女比例只有25%，農(nóng)村有再生育意愿的婦女比例只有40%。

人口學(xué)者易富賢認(rèn)同以上觀點(diǎn)。他認(rèn)為，截至2015年5月31日，即實(shí)行單獨(dú)二孩政策的424天，全國(guó)只有139萬(wàn)例“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)，減去政策實(shí)施前懷孕的18萬(wàn)例和政策實(shí)施后原本打算超生的30萬(wàn)例，實(shí)際只新增了56萬(wàn)例；以62.5%的出生（申請(qǐng)）比計(jì)算，全國(guó)也就只會(huì)多生35萬(wàn)人，低于國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的預(yù)測(cè)。因此，易富賢一直堅(jiān)持一個(gè)觀點(diǎn)：當(dāng)前情況下，即使鼓勵(lì)生育，我國(guó)人口也不會(huì)超過(guò)15億。

根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等部門測(cè)算，實(shí)行“全面二孩”政策后，我國(guó)5年內(nèi)將有1 700萬(wàn)人出生，2020年總?cè)丝诩s14.2億，2029年總?cè)丝谶_(dá)到峰值14.5億，2030年總?cè)丝陂_(kāi)始凈減少。

綜合各種觀點(diǎn)，未來(lái)20年內(nèi)我國(guó)的人口將呈慢增長(zhǎng)趨勢(shì)?！叭娑ⅰ闭邔?shí)施后，在短期內(nèi)，我國(guó)新生人口會(huì)有所增加，但人口總體規(guī)模仍將持續(xù)減少，老齡化仍會(huì)加重，勞動(dòng)力減少和負(fù)擔(dān)加重的情況不可避免。因此，人口老齡化、勞動(dòng)力不斷減少所帶來(lái)的問(wèn)題，并不能完全通過(guò)生育政策調(diào)整得到全面解決，而需要從完善公共政策、提高社會(huì)生產(chǎn)力等方面著手解決。

從長(zhǎng)期來(lái)看，“全面二孩”政策的實(shí)施，不僅滿足了人民群眾的生育意愿，而且在一定程度上有助于人口的均衡發(fā)展，可以緩解人口規(guī)?？焖傧陆岛徒Y(jié)構(gòu)快速老化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面影響。王金營(yíng)、戈艷霞兩位學(xué)者預(yù)測(cè)，由于存在人口慣性，全面放開(kāi)“二孩”政策在優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)方面的效果，可能要到2080年以后才能顯現(xiàn)出來(lái)。

（綜合搜狐文化、騰訊文化、每經(jīng)網(wǎng)等）

（責(zé)編 歐金昌）