楊如錄

提要：稅務(wù)部門作為肩負(fù)國家財政收入職能的重要政府部門，把績效管理的理念引入到稅務(wù)行政管理中，既是稅務(wù)管理現(xiàn)代化的需要，也是建設(shè)服務(wù)型政府的需要。在這背景下進(jìn)行稅務(wù)績效管理研究，具有重要的理論意義和現(xiàn)實指導(dǎo)意義，稅務(wù)組織運用績效管理這一工具更好地履行稅收職能提供思路，從績效管理內(nèi)涵，實現(xiàn)途徑和績效考核結(jié)果應(yīng)用等方面闡述了稅務(wù)績效管理。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)績效管理；實現(xiàn)途徑；結(jié)果應(yīng)用

中圖分類號：F810.42 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-0000-01

一、稅務(wù)績效管理概述

（一）稅務(wù)績效管理的內(nèi)涵

績效管理，是指各級管理者和工作人員為了達(dá)到組織目標(biāo)共同參與的績效計劃制定、績效輔導(dǎo)溝通、績效考核評價、績效結(jié)果應(yīng)用、績效目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過程，績效管理的目的是持續(xù)提升個人、部門和組織的績效。從本質(zhì)上講，績效管理就是一個過程管理，是一個持續(xù)溝通、反饋的過程。這個過程是個人行為和結(jié)果與組織目標(biāo)保持一致的過程，其主要目的就是為了持續(xù)提升組織的績效。

稅務(wù)績效管理，是指稅務(wù)部門運用績效管理原理和方法，建立符合稅務(wù)系統(tǒng)績效管理制度機(jī)制，對各級稅務(wù)機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局、履行職責(zé)、完成任務(wù)等方面，實施管理及考評。

（二）稅務(wù)績效管理的環(huán)節(jié)

稅務(wù)績效管理是一個組織動態(tài)運行完整的各績效管理環(huán)節(jié)之間相互依存、相互融合的系統(tǒng)。主要包含以下環(huán)節(jié)：

1.組織績效計劃的制定?？冃в媱澗褪枪芾碚吆捅还芾碚叩臏贤?，形成對工作目標(biāo)和工作標(biāo)準(zhǔn)的一致意見，并最終形成績效契約的過程，其實質(zhì)就是對組織目標(biāo)的一個整合過程

2.組織績效目標(biāo)的實施。組織績效目標(biāo)的實施包括兩個部分，一是績效計劃的執(zhí)行，二是績效評估。組織績效計劃的執(zhí)行就是嚴(yán)格按照預(yù)先的計劃完成工作任務(wù)，對單位和部門工作進(jìn)行優(yōu)劣評價，根據(jù)實施過程中出現(xiàn)的新變化對計劃進(jìn)行及時調(diào)整，增強(qiáng)計劃的實用性。組織績效評估是對單位和部門在前一段考核周期內(nèi)實現(xiàn)績效計劃程度的一個評價。

3.績效結(jié)果反饋與改進(jìn)應(yīng)用?？冃Ч芾淼母灸康氖遣粩喔倪M(jìn)和提升組織的績效。管理者就被管理者的績效評估結(jié)果不斷地溝通，幫助組織或個人找出工作中的差距，并且為職工在培訓(xùn)、職業(yè)生涯管理方面提供幫助，起到激勵組織和個人作用，為組織或個人在今后的工作中更好的提質(zhì)增效。

（三）稅務(wù)績效管理要求

稅務(wù)績效管理的總體要求是：圍繞實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化目標(biāo)，把握“提升站位、依法治稅、深化改革、傾心帶隊”主線，以轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)為出發(fā)點，以過程管理、強(qiáng)化執(zhí)行力點，以持續(xù)改進(jìn)、提高效能為落腳點，建立完善績效評價和激勵約束機(jī)制，促進(jìn)法治、廉潔、服務(wù)、創(chuàng)新型稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)，保證黨中央、國務(wù)院及稅務(wù)總局重大決策部署貫徹落實，推動稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二、稅務(wù)績效管理實現(xiàn)的途徑

（一）科學(xué)建立指標(biāo)體系。這是實施績效管理的核心?？冃е笜?biāo)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)符合SMART原則。即：S—明確性（Specific），指標(biāo)考評標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)設(shè)置要清晰、明確，讓考評者與被考評者能夠準(zhǔn)確的理解目標(biāo)和考評標(biāo)準(zhǔn)；M—衡量性（Measurable），目標(biāo)、考核指標(biāo)要量化、量化考評標(biāo)準(zhǔn)，對于非量化指標(biāo)，也應(yīng)該制定分檔考核標(biāo)準(zhǔn)，便于考核雙方指導(dǎo)作用；A—實現(xiàn)性（Attainable），目標(biāo)、考核指標(biāo)，都必須是付出努力能夠?qū)崿F(xiàn)的，既不過高也不偏低，指標(biāo)的目標(biāo)值設(shè)定應(yīng)結(jié)合本部門情況、崗位情況、歷史數(shù)據(jù)情況來設(shè)定；R—客觀性（Relevant），要對每個部門職責(zé)進(jìn)行分析，考核內(nèi)容要和崗位職責(zé)一致，增強(qiáng)考核標(biāo)準(zhǔn)的針對性和操作性；T—時限性（Time bound），目標(biāo)、指標(biāo)的完成都是要有時限性，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成。

（二）構(gòu)建崗位責(zé)任體系。這是實施績效管理的保障?，F(xiàn)代績效管理建立在完善的崗責(zé)體系和明晰的職務(wù)定位基礎(chǔ)上。因此在推行績效管理前，必須對組織職能層層分解，建立崗責(zé)體系，制定職位說明書，為績效目標(biāo)的設(shè)定及量化提供依據(jù)。

（三）加強(qiáng)組織隊伍建設(shè)。這是實施績效管理的基礎(chǔ)?？冃Ч芾硪豁椣到y(tǒng)工程，為確保順利開展，應(yīng)建立健全績效管理組織體系，讓一支專業(yè)化的績效管理隊伍來組織實施，否則效果將大打折扣，流于形式。

（四）強(qiáng)化信息技術(shù)保障。這是績效管理工作的著力點?？冃Ч芾砉ぷ魉栊畔⒘看螅婕安块T多，信息來源渠道廣，應(yīng)建立有效的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，并建立與之配套的運行、管理和監(jiān)督制度，提高績效管理效率。

三、稅務(wù)績效考核結(jié)果運用

績效考核結(jié)果運用，是稅務(wù)績效考核的目的所在、動力之源。為了更加科學(xué)合理地發(fā)揮績效評估的作用，必須廣拓渠道、狠抓實效，大力推動績效結(jié)果的有效運用，真正發(fā)揮其改進(jìn)管理、推動事業(yè)發(fā)展的功能。

（一）強(qiáng)化考核結(jié)果分析。對完成較好的工作項目進(jìn)行分析，總結(jié)其成功經(jīng)驗或創(chuàng)新做法，及時指導(dǎo)其他部門進(jìn)行學(xué)習(xí)推廣，以達(dá)到提速增效的目的。對完成情況不好的工作項目進(jìn)行分析，找出問題，謀求解決問題的方法和途徑，以推動其工作改進(jìn)。

（二）注重績效持續(xù)改進(jìn)?？冃Ч芾淼哪康模粌H在于確保目標(biāo)任務(wù)的完成，更在于組織績效與個人績效的改進(jìn)、提升。因此，考核結(jié)束，并不等于管理過程的結(jié)束，而是要通過績效評審和問題分析，確定整改方案，明確改進(jìn)計劃，為今后工作打好基礎(chǔ)，并以此開啟下一階段管理過程。

（三）完善激勵約束機(jī)制?？己私Y(jié)果運用的主要方面包括單位和個人的評先選優(yōu)、福利待遇、工作調(diào)配、職務(wù)晉升和培訓(xùn)機(jī)會等。進(jìn)一步建立完善干部的選拔、培養(yǎng)、任用、交流、鍛煉制度，以績效考核結(jié)果為重要依據(jù)，把有能力的干部選用到合適的崗位，為優(yōu)秀人才的脫穎而出提供機(jī)遇，搭建平臺。對違反政策法規(guī)、工作績效低下的工作人員區(qū)別不同性質(zhì)，給予不同程度的處罰。通過獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣等措施，使一些無功也無過的“平庸”者、混日子的無為者的切身利益受到影響，迫使工作人員認(rèn)真勤勉。

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