張倩

我國處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會風(fēng)險的高發(fā)，各類社會矛盾和沖突頻發(fā)，社會發(fā)展的不穩(wěn)定因素增加，造成社會危機(jī)的可能性大大提高。近年來由于社會轉(zhuǎn)型、社會結(jié)構(gòu)緊張，社會矛盾和沖突多發(fā)，爆發(fā)了多起經(jīng)濟(jì)社會高速運(yùn)行中爆發(fā)的突發(fā)事件，還有由于社會利益分配和社會矛盾引發(fā)的群體性突發(fā)事件。這些事件不僅預(yù)示著中國社會進(jìn)入風(fēng)險高發(fā)時期，更意味著中國的應(yīng)急管理工作面臨著更加嚴(yán)峻的考驗。

一、政府與社會組織互動協(xié)作的依據(jù)

傳統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理已不能滿足當(dāng)前的應(yīng)急管理需要，主要表現(xiàn)在：一個是社會轉(zhuǎn)型時期社會風(fēng)險的多樣性與復(fù)雜性并存，另一個是傳統(tǒng)政府應(yīng)急機(jī)制的失靈現(xiàn)象顯現(xiàn)。

社會風(fēng)險呈現(xiàn)多樣性與復(fù)雜性的特點。我國幅員遼闊、人口眾多、民族多樣、文化多元、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，社會矛盾和沖突復(fù)雜多樣。近年來，社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中的結(jié)構(gòu)性失業(yè)急劇增加，生產(chǎn)事故頻發(fā)，社會貧富差距顯現(xiàn)。加之，社會精神文明建設(shè)落后于物質(zhì)文明建設(shè)，食品安全、環(huán)境污染等問題頻頻發(fā)生。

政府失靈現(xiàn)象顯現(xiàn)?，F(xiàn)代社會呈現(xiàn)出利益多元化的趨勢。過去幾十年，我國的應(yīng)急管理采取的是“一體化”，這種應(yīng)急機(jī)制在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期發(fā)揮了極大作用，效率高，維護(hù)了社會穩(wěn)定。但是，在利益追求多元化的背景下，“一體化”已不能滿足不同群體和不同階層的多樣應(yīng)急需求了，造成應(yīng)急管理供給與需求失衡，政府失靈顯現(xiàn)。失衡的結(jié)果使得公眾對政府的失望，造成公信力下降。在自身需求未能滿足的情況下，公眾可能產(chǎn)生群體非理性行為，引起更嚴(yán)重的社會危機(jī)。

采取一元主導(dǎo)、多元協(xié)作的必要性在于現(xiàn)代社會管理必須尋求更加有效，符合各方利益的需求的應(yīng)急管理機(jī)制。政府對公共資源進(jìn)行分配，鼓勵和調(diào)動社會各個群體，發(fā)揮企業(yè)組織和第三部門中各類社會組織的整合作用，以滿足公眾的不同利益訴求，建立起政府主導(dǎo)、市場和社會互動協(xié)作的應(yīng)急管理機(jī)制成為新趨勢。

本文主要就政府與社會組織的關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)描述與分析，試圖明晰二者的職責(zé)和相互之間的關(guān)系，為現(xiàn)代社會應(yīng)急管理的實踐提供思路。

二、社會各主體互動協(xié)作中的政府職責(zé)

在應(yīng)急管理的過程中，政府作為應(yīng)急管理體系的主導(dǎo)者，起到規(guī)劃、引導(dǎo)的責(zé)任，具有完善制度體系、維護(hù)公權(quán)力威嚴(yán)和建設(shè)服務(wù)型政府的責(zé)任。第一，政府需要完善的制度體系包括法制建設(shè)和相關(guān)法律法規(guī)的完善，通過法治化確立各主體在應(yīng)急過程中的行動準(zhǔn)則。同時，政府需要完善應(yīng)急管理系統(tǒng)中的監(jiān)督機(jī)制，完善對社會公眾的常態(tài)化宣傳和教育體系。第二，政府具有維護(hù)公權(quán)力的威嚴(yán)的責(zé)任。要求政府恪盡職守，依法行使公權(quán)力，獲得其他各主體的信任，維護(hù)公信力。此外，公權(quán)力的威嚴(yán)還表現(xiàn)在政府具有在社會應(yīng)急管理過程中采取強(qiáng)制性的手段控制社會危機(jī)的蔓延的維穩(wěn)責(zé)任。第三，建設(shè)服務(wù)型政府是政府職能轉(zhuǎn)變的重要組成部分。具體體現(xiàn)在為其他社會組織開展應(yīng)急、工作提供公共平臺和資源保障，保持政府與其他主體的信息溝通順暢。

然而，政府主導(dǎo)下的社會組織功能缺失在我國卻是普遍現(xiàn)象。社會中其他主體參與應(yīng)急管理程度不高，使得社會組織力量薄弱，專業(yè)性程度低，難以得到發(fā)展。究其原因，一個是我國社會的傳統(tǒng)原因，國家未有意識的動員、引導(dǎo)和培養(yǎng)社會成員積極參與應(yīng)急管理實踐；另一個是公眾與政府對社會組織的不信任。部分社會組織的非法行為也破壞了社會組織的整體形象。

三、社會治理視角下社會組織在應(yīng)急管理中的作用

薩拉蒙的“第三方治理理論”肯定了社會組織作為政府與市場之外的第三方在參與公共服務(wù)供給中的優(yōu)勢和重要性。在應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)中，社會組織根植于公眾，與居民聯(lián)系緊密，可作為政府與公眾的中介，本身就是溝通渠道。此外，社會組織可代替政府承擔(dān)大量信息收集的工作，幫組政府了解民意，安撫社會不良情緒，防范社會風(fēng)險。在應(yīng)急處理的過程中，在政府未到達(dá)事故或危機(jī)現(xiàn)場時，社會組織可及時反應(yīng)，組織和動員群眾自救并自主維護(hù)社會秩序。社會組織還可以在政府到達(dá)之后及時將相關(guān)應(yīng)急信息傳達(dá)給政府，幫助政府盡早了解情況，開展應(yīng)急工作。在應(yīng)急管理的恢復(fù)治理階段，社會組織可為在突發(fā)事件中受害的公眾提供具體而專業(yè)的服務(wù)，尤其是物質(zhì)上的恢復(fù)治理與精神上的修復(fù)治療等方面。政府給予社會組織一定的自主權(quán)力，不僅可以發(fā)揮社會組織的優(yōu)勢為社會服務(wù)，還可以使得政府從具體事物中抽身出來，降低自身的應(yīng)急管理和治理成本。

四、建立政府與社會組織良性互動關(guān)系

政府與社會組織在應(yīng)急管理中的良好互動關(guān)系將大大提高應(yīng)急效率，提高應(yīng)急質(zhì)量。為了給公眾提供更全面優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)，政府可適當(dāng)放寬社會組織的準(zhǔn)入機(jī)制，尤其是在資源稀缺的養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等方面。政府對于社會組織的信任還體現(xiàn)在依法監(jiān)督上。政府的職責(zé)是為社會組織的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

政府的信任還體現(xiàn)在應(yīng)急管理的過程中。政府需要給予社會組織充分的信任和自主性。社會組織具有貼近社會，組織行動靈活，組織類型多元的特點。政府需要看到社會組織的這些優(yōu)勢，并大力發(fā)揮社會組織在專業(yè)性上的優(yōu)勢。因而，政府除了要為社會組織發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，做好監(jiān)管工作外，不應(yīng)干涉社會組織的具體工作，保障社會組織在工作上的獨立性。

政府與社會組織在應(yīng)急管理的互動過程中，信息溝通是最為重要的部分，包括社會風(fēng)險預(yù)警、突發(fā)事件中的信息收集等。政府需要搭建雙向溝通機(jī)制，搭建信息溝通平臺。社會組織替公眾向政府表達(dá)民意，替政府向公眾傳達(dá)信息，作為公眾與政府溝通的中介。在應(yīng)急事件中，政府未到位前，第一時間收集信息，掌握情況并及時向政府傳達(dá)。

多元主體互動協(xié)作的優(yōu)勢是可以發(fā)揮各個主體的優(yōu)勢最大化。由于每個合法社會組織均登記在冊，政府掌握著每個社會組織的信息，尤其是社會組織成員的專業(yè)特長、職業(yè)構(gòu)成等信息，在應(yīng)急管理發(fā)生后，政府可根據(jù)應(yīng)急管理的人力、物力需要與社會組織協(xié)調(diào)應(yīng)急，并在事后治理中合理調(diào)配，充分發(fā)揮社會組織的專業(yè)性優(yōu)勢。既能為老百姓解決實際需要，又能廣泛合理利用社會資源，節(jié)省政府應(yīng)急管理的成本。

政府與社會組織的互動協(xié)作還表現(xiàn)在培養(yǎng)公眾的應(yīng)急管理思想、自救自治的精神上。這樣有意識和有針對性的動員、引導(dǎo)和培養(yǎng)需要大量的人力和物力，僅憑政府的力量難以達(dá)到了理想的效果?？捎烧贫ㄅ囵B(yǎng)目標(biāo)、分布培養(yǎng)任務(wù)，社會組織具體執(zhí)行。

政府與社會組織是一員主導(dǎo)、多元協(xié)作的應(yīng)急管理格局中最重要的一組關(guān)系。處理好這組關(guān)系不僅可以提高應(yīng)急管理的效率和質(zhì)量，更可以發(fā)揮社會各方的力量，為社會轉(zhuǎn)型提供一個穩(wěn)定有序的環(huán)境。（作者單位：重慶工商大學(xué)）

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