杜松濤

以美軍1300億美元的人員津貼和140萬的總兵力計(jì)算，人均收入高達(dá)9.3萬美元，甚至超過美國中產(chǎn)階級家庭8.3萬美元的上限。以此推算，美軍軍官的人均收入能達(dá)到15萬美元，士官約8萬美元，士兵也能超過3萬美元。

近日，有媒體報(bào)道稱，美軍方在去年底向國會提交了一項(xiàng)裁軍方案，計(jì)劃到2018年中期將總?cè)藬?shù)削減到45萬，相當(dāng)于將140萬現(xiàn)有部隊(duì)削減68%。

這個數(shù)字相當(dāng)嚇人，當(dāng)然是不準(zhǔn)確的，準(zhǔn)確的消息是，美國陸軍計(jì)劃將現(xiàn)役兵力削減至45萬。

美國陸軍現(xiàn)有49萬人，比起2012年高峰時的57萬人，已經(jīng)減少8萬人，現(xiàn)在是要繼續(xù)裁減4萬人。

對于在全球展開軍事行動的一個超級大國來說，陸軍就算作用再下降，49萬這個數(shù)字已經(jīng)是非常少了。于是，美軍軍令系統(tǒng)的將領(lǐng)就有不同意見了，今年3月8日，美軍中央司令部司令奧斯汀、特種作戰(zhàn)司令部司令沃特爾在國會作證時表示，由于來自朝鮮、伊朗、中國和俄羅斯的威脅，美國陸軍繼續(xù)縮小規(guī)模，會十分危險。

那么，美國陸軍部為何還要繼續(xù)裁軍呢？

2008年后，由于世界金融危機(jī)誘發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和通貨膨脹影響，美國聯(lián)邦政府保持財(cái)政收支平衡的努力愈發(fā)困難，于是不斷削減各方面支出。

但是，美國聯(lián)邦政府無權(quán)決定福利開支總額，這一權(quán)力掌握在國會手中，政府能控制的只有軍費(fèi)和聯(lián)邦行政費(fèi)用等可支配支出。

2015年時，軍費(fèi)占聯(lián)邦預(yù)算可支配支出的半壁江山，因此成為主要削減對象。

美國基礎(chǔ)軍費(fèi)分為人員津貼、活動與維持費(fèi)、裝備采購和科研四大部分，占總支出的比例相對固定。

2016年軍費(fèi)預(yù)算中，人員津貼和活動與維持費(fèi)3484億美元，占65%，其中人員津貼約25%；采購費(fèi)1077億美元，占20%；科研費(fèi)714億美元，占13.4%；戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)510億美元，相當(dāng)于基礎(chǔ)軍費(fèi)的9.6%。

與十年前的軍費(fèi)預(yù)算相比，科研經(jīng)費(fèi)比例下降了四分之一，人員津貼、活動與維持費(fèi)、裝備采購費(fèi)相應(yīng)上升。

活動與維持費(fèi)增加的根本原因，是現(xiàn)有裝備的老化。冷戰(zhàn)末期美軍囤積了大量裝備，冷戰(zhàn)后幾經(jīng)削減，仍殘留很多，例如空軍2100架作戰(zhàn)飛機(jī)大都是1980年代采購的，400余架空中加油機(jī)則是1960年代采購的，服役期滿30年時就該退役。

老舊裝備超期服役雖然一時節(jié)省了采購費(fèi)，但由于需要更多維護(hù)，因此總體開支隨著服役時間的延長而迅速增加。以服役50多年的B-52轟炸機(jī)為例，該機(jī)1996財(cái)年時每架需550萬美元維護(hù)費(fèi)，2006財(cái)年時增加到1360萬美元。

為減少總開支，美軍減少了各部隊(duì)的訓(xùn)練時間，例如美空軍飛行員年均飛行時間從1990年代的220小時減少到現(xiàn)在的180小時，并暫停了多支部隊(duì)的訓(xùn)練，以降低活動與維持費(fèi)；同時增加新裝備采購以替代老舊裝備，這雖然導(dǎo)致采購費(fèi)提高，但從根本上降低了活動與維持開支。

美軍削減軍費(fèi)的一個重要手段就是裁員，這是因?yàn)槠淙藛T工資太高。

以美軍1300億美元的人員津貼和140萬的總兵力計(jì)算，人均收入高達(dá)9.3萬美元，甚至超過美國中產(chǎn)階級家庭8.3萬美元的上限。以此推算，美軍軍官的人均收入能達(dá)到15萬美元，士官約8萬美元，士兵也能超過3萬美元。

美軍人員津貼之所以如此之高，一個重要原因是21世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮使得美國就業(yè)率升高，軍隊(duì)為了與商業(yè)企業(yè)爭奪人員，不得不提高工資。

另一方面，2003年后美軍大規(guī)模投入地面戰(zhàn)場，在伊拉克和阿富汗出現(xiàn)大量傷亡，部隊(duì)也疲勞不堪，很多年輕人因此不愿意當(dāng)兵。

請注意，美國陸軍前線部隊(duì)的疲勞，那是真的非常疲勞。朝鮮戰(zhàn)爭時期的一個步兵團(tuán)，人數(shù)就有3000多人，現(xiàn)在一個斯瑞克旅總?cè)藬?shù)也是3000多人。美國陸軍現(xiàn)有編制是為大規(guī)模常規(guī)戰(zhàn)爭準(zhǔn)備的，但之前在伊拉克、阿富汗打的是治安戰(zhàn)，一個旅要控制的地域，是朝鮮戰(zhàn)爭時一個團(tuán)的上百倍，于是乎美軍前線部隊(duì)只能整天四處奔忙，節(jié)假日、休整期幾乎沒有。

為了完成征兵任務(wù)，美軍不得不大幅提高人員工資和參戰(zhàn)補(bǔ)貼，以吸引更多的年輕人。而在持續(xù)十余年的伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭中，美軍傷亡總數(shù)突破6萬，陣亡士兵需要額外的撫恤金，傷殘士兵則需要為其提供終生醫(yī)療和生活保障，這也是巨大的費(fèi)用。

軍人尤其是士官工資升高，對美軍的壓力極大。當(dāng)前軍事裝備的科技含量越來越高，為用好這些裝備，軍隊(duì)不得不大量增加工資較高的士官崗位，技術(shù)更加密集的?？哲娪绕淙绱?。

以美海軍為例，2005年時伯克級驅(qū)逐艦的年運(yùn)行成本為2500萬美元，其中艦員成本為1300萬美元，占總支出的一半多，對人員技術(shù)要求更高的核潛艇、核動力航母更不必多說。

美軍還有一項(xiàng)隱藏的人員開支不斷膨脹，那就是裝備采購費(fèi)中的人工成本。由于1960年代開始美國不斷實(shí)施經(jīng)濟(jì)全球化，到1980年代發(fā)展成去工業(yè)化，因此當(dāng)前其軍事工業(yè)的合格工人嚴(yán)重不足，因此產(chǎn)品質(zhì)量不斷下降，而造價卻越來越高，機(jī)械部分尤其明顯。

同樣以伯克級驅(qū)逐艦為例，其不含動力、武器和電子設(shè)備的船體造價為7億美元，幾乎接近中國同類軍艦的整體造價。

回過頭來，我國人員工資對軍費(fèi)的壓力還沒有顯現(xiàn)。2000年之前，我國軍人收入極低，近年來雖然不斷加薪，但也不過勉強(qiáng)達(dá)到商業(yè)公司同等能力人員的工資線。例如一個入伍13年、軍校本科畢業(yè)9年的副營職軍官，現(xiàn)在到手收入每月5000多元。

另外，得益于我國工業(yè)、特別是高科技電子產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我軍裝備采購、科研的實(shí)際費(fèi)用是新中國成立以來最低的，這也是我國近年能夠不斷“爆兵”的基礎(chǔ)。

但是，未雨綢繆，我國的人口紅利正在逐漸消失，預(yù)料未來5到10年內(nèi)，人員、維持、裝備采購等成本將會進(jìn)入一個上升周期，如何避免陷入美軍現(xiàn)在的困境，是值得我們深思的。

摘編自騰訊軍事頻道