湖圖燕波

南海仲裁案表面上是“小國訴大國”，一副正義凜然的景象，結(jié)果卻又是老生常談，成了發(fā)達(dá)國家陣營主要國家與金磚國家和發(fā)展中國家陣營部分國家間的PK。

最近南海方面，各方都有信息釋放出來，原因很簡單，大家都面臨一個時間節(jié)點——菲律賓提請的南海仲裁案已經(jīng)接近尾聲了。在仲裁結(jié)果即將到來之前，中國的強力反擊、美國的威懾與焦慮、G7及亞信峰會上各國圍繞該案的表態(tài)……斷然會讓人眼花繚亂。

南海仲裁案無疑已經(jīng)牽動世界各國的神經(jīng)。鑒于該案非同尋常，特別是仲裁庭擴大管轄權(quán)的趨勢將不可避免的影響《聯(lián)合國海洋法公約》為基礎(chǔ)的海洋秩序的演進(jìn)，世界各沿海國、包括部分內(nèi)陸國都難以置身事外。不管是為自己利益考慮，還是出于政治考量，他們都必須表明自己的立場，或站在美菲一邊，或站在中國一邊，或保持中立。

影響

針對南海仲裁案，中國已多次表明了“不參與、不接受”的態(tài)度。無論最終裁決結(jié)果如何，中國必然都不會執(zhí)行。考慮到仲裁的約束力本就不如國際法院和國際海洋法法庭等機構(gòu)的司法判決，而菲律賓發(fā)起的強制仲裁幾乎等同于赤裸裸的耍流氓，中國又是大國，仲裁案不會直接對中國的南海維權(quán)行動形成太大的實質(zhì)性影響。

但不可否認(rèn)的是，眾口鑠金，南海仲裁案在外交、輿論上給中國造成了較大的困擾和影響，加之美國等部分大國乘機起哄，中國因為不參與仲裁案似乎已經(jīng)是不守規(guī)矩的“壞孩子”。

對于中國來講，該案的關(guān)鍵實際上不在于其結(jié)果如何，而在于菲律賓濫用仲裁程序可能帶來的負(fù)面影響。

對于世界其他國家而言，他們大多不會關(guān)心仲裁的結(jié)果，而會關(guān)心該案的過程是否合理、正當(dāng)、合法，因為這關(guān)系到整個海洋秩序的發(fā)展。如果大部分國家都認(rèn)可菲律賓這種解決問題的方式，或沒有什么國家反對這種方式，那么此案形成的判例或慣例將貽害無窮。

七寸

所以，中國雖然沒有參與仲裁過程，但自始至終都向國際社會強調(diào)該案的程序存在問題，這正是該案的“七寸”所在。2014年12月7日，中國外交部發(fā)表《中華人民共和國政府關(guān)于菲律賓共和國所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場文件》，明確質(zhì)疑仲裁庭對該案的管轄權(quán)，理由主要包括：

“菲律賓提請仲裁事項的實質(zhì)是南海部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)問題，超出《公約》的調(diào)整范圍，不涉及《公約》的解釋或適用；以談判方式解決有關(guān)爭端是中菲兩國通過雙邊文件和《南海各方行為宣言》所達(dá)成的協(xié)議，菲律賓單方面將中菲有關(guān)爭端提交強制仲裁違反國際法；即使菲律賓提出的仲裁事項涉及有關(guān)《公約》解釋或適用的問題，也構(gòu)成中菲兩國海域劃界不可分割的組成部分，而中國已根據(jù)《公約》的規(guī)定于2006年作出聲明，將涉及海域劃界等事項的爭端排除適用仲裁等強制爭端解決程序”。

策略

如果說此前中國僅僅滿足于自我辯解，那么此階段，中國已部分改變了策略，不再顧忌南海相關(guān)爭議的國際化和多邊化，開始就南海仲裁的經(jīng)緯與相關(guān)國家積極交換看法，尋求國際社會的支持與理解。

目前已取得一定成效，有文萊、柬埔寨、老撾、俄羅斯、印度、波蘭、岡比亞、斐濟、巴基斯坦、孟加拉國等10多個國家支持中國“不參與、不接受”的立場與主張。雖然有不少人懷疑這些支持的含金量，事實上這些國家的表態(tài)也確存在差異，但中國也不必太長他人志氣，滅自家威風(fēng)。要知道，公開場合，除了美國、日本等少數(shù)幾個國家公開指責(zé)中國外，包括七國集團的其他國家都是含沙射影，美菲所謂的支持又能有幾分成色？

需要指出的是，這些國家未必就支持中國在南海的主權(quán)及權(quán)益主張，他們主要認(rèn)可的是中國處理爭端或爭議的方式，反對菲律賓這種濫用仲裁程序的行為。未來，隨著最后日子的臨近，應(yīng)還有更多的國家對南海仲裁案持審慎的姿態(tài)。

菲美

不得不承認(rèn)的是，菲律賓搞的仲裁鬧劇演到今天，的確惡心了中國，也蒙蔽了好多國家；美國借助仲裁案，在外交、輿論上對中國施加了足夠壓力，并向世界釋放了“大家離不開美國大哥”的信號。

不過，無論是菲律賓還是美國，都不至于天真地認(rèn)為中國會忍氣吞聲的接受仲裁的結(jié)果，愈接近“勝利”，他們反而越心虛，這主要是擔(dān)心中國采取反制或報復(fù)措施。菲、美自知南海仲裁這件事情不太地道，擔(dān)心中國可能的爆發(fā)。

因而，仲裁結(jié)果宣布前后的這個階段，菲、美的主要策略其實是“求穩(wěn)”，即以戰(zhàn)略預(yù)置、政策防御代替戰(zhàn)略進(jìn)攻，主要目的是推動仲裁案軟著陸，讓中國以平靜的方式應(yīng)對仲裁結(jié)果，從而能以最小的代價、“不扎手”的方式收獲“勝利果實”。畢竟，美國雖然自持在南海占據(jù)軍事優(yōu)勢，但若中國真放手一搏，給菲律賓點顏色瞧瞧，美國則將進(jìn)退兩難。

我們已經(jīng)可以看到一些信號和證據(jù)：美軍近期似乎對黃巖島磨刀霍霍，實則是以攻為守，防止中國在黃巖島等地采取報復(fù)性措施。

美國國防部長近日針對黃巖島形勢表示，“我們對這一前景感到憂慮。這類行為會引發(fā)我們從軍事態(tài)勢和部署上做出反應(yīng)。我們在該地區(qū)所有的伙伴也會做出反應(yīng)。因此，中國那樣做只會是咎由自取、自我孤立。所以我希望他們不會那樣做，但我們會做好準(zhǔn)備，以防這種情況發(fā)生。”

這些行動和言論屬于威懾，或者說是恐嚇，目的是防止仲裁案結(jié)果刺激中國采取美國無法承受的強硬行動，美國要在中國采取行動前定定調(diào)，推動局勢向著自己主導(dǎo)的方向發(fā)展。

預(yù)計，在仲裁案結(jié)果公布前后，美國將采取守勢，避免對中國過度刺激，但會采取一些戰(zhàn)略預(yù)置或威懾性動作，如在黃巖島、仁愛礁等島礁附近進(jìn)行新的航行自由宣示行動、加強對其所認(rèn)為的敏感島礁附近海空域的偵察監(jiān)視。在這段時期，美國會對南?，F(xiàn)場的一舉一動高度敏感，有風(fēng)吹草動，美國就可能加大威懾恐嚇的力度。

秩序

截至目前，圍繞南海仲裁案，世界不少國家已進(jìn)行了事實上的“選邊站”。以美國為首的西方七國加上澳大利亞等國，鼓吹要尊重仲裁案的結(jié)果，而如上所述，部分發(fā)展中國家加上印度、俄羅斯也都不同程度的表達(dá)了對中國立場的理解與支持。

南海仲裁案表面上是“小國訴大國”，一副正義凜然的景象，結(jié)果卻又是老生常談，成了發(fā)達(dá)國家陣營主要國家與金磚國家和發(fā)展中國家陣營部分國家間的PK。美國領(lǐng)導(dǎo)的舊陣營要壓制新秩序，試圖用傳統(tǒng)的規(guī)則、制度等手段，阻止中國等國的崛起。

仲裁這出戲演到這里，恐怕已令很多人失望?？磥?，在國際秩序方面，舊陣營間仍頗有共同語言，撼山易、撼國際秩序難。本來，《聯(lián)合國海洋法公約》號稱是海洋憲章，是發(fā)展中國家在國際政治中崛起的一大標(biāo)志，是區(qū)別于海洋強權(quán)政治的新海洋秩序。然而，在某些大國的操縱下，菲律賓成了對抗中國的馬前卒。

中菲力量對比懸殊極大是事實，而中國在國際海洋秩序中遭遇的不公也客觀存在。仲裁案負(fù)面效應(yīng)繼續(xù)發(fā)酵累積下去，將來吃虧的，定然不是中國一家。