李玉林

日前，中共十八屆五中全會決定實施“全面兩孩”政策，“一對夫婦只生一個孩子”的計生政策成為歷史。其實從歷史上看，中國古代人口政策也是依據(jù)各個朝代國情和發(fā)展的需要而適時作出調(diào)整的，隨之呈現(xiàn)出了不同的人口發(fā)展趨勢和人口規(guī)模。

商朝：開始形成長壽、多子思想

3000多年前的商朝，商王為了解決內(nèi)部紛爭和擺脫自然災(zāi)害帶來的糧食威脅，多次遷都。尤其是盤庚遷都于殷（今河南安陽），更是進行了大規(guī)模的、有組織的人口大遷徙。為了遷徙的順利進行，盤庚制定了嚴(yán)厲的政策。在遷徙過程中，對叛逆不遜、詐偽奸邪、犯上作亂者，輕者割掉鼻子，嚴(yán)重的將處以死刑，滅絕其全家；而對聽話服從的良民，則將在新都城“永建乃家”。

商朝開始形成長壽、多子的思想。商代的青銅器上，已經(jīng)出現(xiàn)了“萬年無疆”“子孫永昌”之類的吉祥語。

周朝：重視人口管理

周朝十分重視人口數(shù)字的統(tǒng)計，設(shè)有許多掌管人口事項的官員。據(jù)《周禮》記載，專門負(fù)責(zé)人口統(tǒng)計的官員——司民（司命），每年要把國都與郊野的人口，注明性別，登記在戶籍冊上，生者登記，死者注銷。人口數(shù)字上報給周天子時，他要慎重其事，要“拜而受之，登于天府”；大宰負(fù)責(zé)安排人口在農(nóng)業(yè)、苗圃、虞衡（林礦）、藪牧（畜牧）、百工（手工業(yè)）等部門的分配；媒氏負(fù)責(zé)男婚女嫁，男30歲，女子20歲，必須結(jié)婚；司徒負(fù)責(zé)考察各地動植物的生態(tài)環(huán)境，分析它們與居民的關(guān)系，以趨利避害，讓百姓在良好的生態(tài)環(huán)境中，健康地繁衍生息；此外還有司商、牧人、場人、廩人等管理與人口相關(guān)事項的官員。

西周出現(xiàn)了大規(guī)模的人口調(diào)查。《國語·周語上》記載，在公元前789年，周宣王在江漢之間被姜戎氏打得全軍覆沒，于是準(zhǔn)備在大原（今甘肅固原）進行人口調(diào)查，補充兵源。

西周也和商朝一樣，流行多子多福的思想?！对娊?jīng)》等歌謠中，關(guān)于子孫繁昌的祝福很多。

漢朝：人口銳減，鼓勵生育

秦朝的人口約為2000萬，但秦末漢初，天下大亂，生靈涂炭。漢初，人口下降為1200萬。漢惠帝、呂后兩朝，實行休養(yǎng)生息，人口逐漸增加。漢惠帝實行鼓勵生育政策，規(guī)定民間女子15歲到30歲未出嫁的，要罰款5算（120錢為1算）。

到漢平帝時，全國人口約為6000萬，但人口分布不均勻，陜西關(guān)中地區(qū)人口最為稠密，其次是河南、河北、山東等地。長江以南的人口依然稀少，邊境地區(qū)更甚。出于政治安全的考慮，漢朝把罪犯、貧民和豪強勢族，進行大規(guī)模移民，遷徙到邊遠(yuǎn)地區(qū)。

西漢末年，土地兼并，貧富懸殊，加上王莽改制失敗，導(dǎo)致戰(zhàn)亂天災(zāi)頻繁，人口銳減。到東漢光武帝時，全國人口只有2100萬左右，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，到漢安帝、漢順帝時，人口才又達到5000萬。

東漢末年，政治腐敗，土地兼并、貧富懸殊加劇，天下亂。黃巾起義后，軍閥混戰(zhàn)，在戰(zhàn)亂、饑餓與瘟疫的摧殘下，到三國時期，全國人口只剩下1000萬左右。

晉朝：大動亂與大遷徙

公元265年，三國歸晉，天下重歸統(tǒng)一。人口增長，太康元年，達1600萬。但晉武帝司馬炎死后，出現(xiàn)八王之亂，黃河流域又成戰(zhàn)場，關(guān)中大饑荒，大量百姓逃往四川、南陽、今湖北、湖南、河北。為了爭奪生存資源，流民和當(dāng)?shù)卣⑼林l(fā)生大沖突，動輒死成千上萬人。永嘉四年（310年），整個黃河流域遭受蝗災(zāi)和瘟疫，中原白骨蔽野。

五胡亂華時期，黃河流域處于空前的大混亂、大屠殺和大饑荒，出現(xiàn)人吃人的慘劇。為了躲避戰(zhàn)亂，北方至少有90萬人遷向比較安定的長江流域蘇、皖、鄂、湘、川等地。從此，長江流域開始得到開發(fā)，經(jīng)濟水平開始趕上黃河流域。

隋朝：人口大起大落

隋文帝統(tǒng)一中國后，恢復(fù)、發(fā)展生產(chǎn)，大力興修農(nóng)田水利。隋煬帝即位后，匯通貫通南北的京杭大運河。通濟渠、邗溝、永濟渠、江南河等水系有交通、灌溉之利，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會經(jīng)濟的繁榮，對人口的增加也產(chǎn)生了積極影響。到609年，據(jù)《隋書》記載，全國有4600萬人，比南北朝時期有了明顯的增長，其中，江南地區(qū)和陜西、河南地區(qū)的人口增長最為迅速。

但隋煬帝屢次進攻突厥、高麗，還大興土木。611年后，天災(zāi)頻繁，百姓死于戰(zhàn)亂和饑荒的很多。據(jù)《通典》記載，唐初武德年間（618-626年），人口銳減，全國只剩下1100萬人。其中損耗最大的是黃淮流域的主要農(nóng)業(yè)區(qū)。

唐朝：“婚育狀況”成為地方官政績考核內(nèi)容之一

唐太宗李世民即位的第一年，即627年，他下詔書要求地方官獎勵民間婚嫁，男子20歲，女子15歲以上，連同寡婦、鰥夫，都要結(jié)婚生育；對于無錢娶妻的光棍，親戚和鄉(xiāng)親中的富人必須給予資助，并把“婚姻及時、鰥寡數(shù)少”作為地方官政績考核內(nèi)容之一。

天寶十三、十四年（754-755年），唐代人口達到高峰，這段時期人口的劇增，除了政府獎勵生育，境外人口的歸附也是主要因素之一。唐玄宗李隆基的開元、天寶年間，人口估計在6000萬～7000萬。

從地域分布看，黃河中下游仍為重心，人口分布最密；江南地區(qū)人口僅次于黃河中下游，已超過淮河流域；秦漢時人煙稠密的關(guān)中地區(qū)，人口已漸衰落；南方沿海地區(qū)，尚未很好開發(fā)，人口稀少。

宋朝：人口再次大規(guī)模南移

宋徽宗大觀四年（1110年），全國有4700萬人口，后突破1億大關(guān)，據(jù)歷史學(xué)家推算，此時最高墾田數(shù)是7.2億畝，這一數(shù)額不僅超過前代，即使后來的元、明兩代也未能逾越。在地域分布上，長江流域人口已占絕對優(yōu)勢，成為全國人口最稠密的地區(qū)。這是因為南方農(nóng)田水利得到發(fā)展、糧食產(chǎn)量得到提高。糧食的增加為人口的繁衍提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

宋朝，黃河下游一兩千里的河床多次改道，釀成巨災(zāi)。北宋政府治水不力，越修越壞，導(dǎo)致北方水利網(wǎng)遭受嚴(yán)重破壞，在頻繁的自然災(zāi)害侵襲下，社會經(jīng)濟日益破敗，人口自然衰落。

北宋末的1126年，金人南侵，汴京（今河南開封）被攻占，金人所過之處，大肆燒殺搶掠，留下一片廢墟，人口遭受極大摧殘。1127年，宋室南渡，北方士民也隨之大批南遷，遷居長江、珠江流域，這是繼西晉末年之后，我國又一次大規(guī)模的人口南移。

到南宋嘉定十六年（1223年），全國（含金國）當(dāng)時登記人口達8000萬，南北人口實際總計1.2億。

元朝：人口南稠北稀格局形成

元初至元二十八年（1291年），全國人口約為6000萬，最高人數(shù)為8500萬。

蒙古軍官多掠人為奴，動輒千萬計，蒙古貴族、僧侶等又任意圈地為牧場，動輒千頃，導(dǎo)致北方百姓大量南遷。元朝南北戶口，為10∶1，長江流域江浙一帶的每平方公里人口密度多達91人，而北方地區(qū)的人口密度最多的是行中書省，為10人，其余均在10人以下，少的甚至只有1人。

中國人口南稠、北稀、東南密、西北疏的格局，在宋元時代已經(jīng)形成，經(jīng)濟重心南移，至此完成。

明朝：世界第一人口大國與下南洋

據(jù)學(xué)者考證，明朝人口就已經(jīng)突破1.5億大關(guān)，到萬歷二十八年已達1.97億。當(dāng)時全世界的人口也不超過4億，所以明朝絕對是世界第一人口大國。

明朝重視開發(fā)大西南，鼓勵移民，云貴地區(qū)的人口增長較快，但明朝人口流動最值得注意的是下南洋（今中南半島、馬來群島及大洋洲等處）的海外移民。據(jù)估計，明朝下南洋的人口至少有50萬，達到空前的程度。這些下南洋的人大多是浙江、福建、廣東沿海居民。

從1405年到1432年，鄭和七次下西洋，歷30多個國家，其中23國屬于南洋范圍，當(dāng)鄭和前往時，華僑在這些國家已經(jīng)很有勢力了。

明朝人口移入菲律賓的最多，華僑為菲律賓的開發(fā)作出了很大貢獻，西班牙占領(lǐng)菲律賓后，在明、清時期多次屠殺華僑。

清朝：人口突破4億

清沿明制，賦役根據(jù)人丁征收，對人口編審十分重視，規(guī)定每3年（后改為每5年），“逐甲、逐里審察均平”，也會進行人口登記。

到了道光十四年，全國人口首次突破4億。這主要是因為雍正年間，攤丁入畝，廢除了人頭稅，此外紅薯、玉米、蠶豆、花生等高產(chǎn)農(nóng)作物的傳播、推廣和雙季稻在江南地區(qū)的栽培，補救了糧食的不足?？梢哉f，當(dāng)今中國龐大的人口，其初基是在清朝乾隆、嘉慶、道光人口大發(fā)展時期奠定的。

從清朝開始，關(guān)內(nèi)過剩人口陸續(xù)向東北各地遷徙（俗稱闖關(guān)東）。有的整座城均為移民所創(chuàng)居，如遼陽市。康熙、雍正、乾隆三朝，準(zhǔn)噶爾部、回部被平定，天山南北歸入中國版圖，定名“新疆”。關(guān)內(nèi)人口大批移入新疆。另外，清初湖南、湖北地區(qū)流入四川、云南的人口也有一定的數(shù)量，山西人遷移到蒙古地區(qū)的也不少（俗稱走西口）。去暹羅（今泰國）的也很多。

總之，中國歷朝歷代都重視人口管理，基本采取鼓勵生育的政策；人口呈螺旋式上升，龐大人口初基在清中葉奠定；南稠、北稀、東南密、西北疏的人口分布格局在宋元時期初步形成；從明朝開始，中國開始出現(xiàn)走西口、下南洋、闖關(guān)東、充實邊疆的移民現(xiàn)象。