朱忠保

國務(wù)院總理李克強(qiáng)2015年11月18日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)教育領(lǐng)域公共服務(wù)均等化。會(huì)議決定，從2016年春季學(xué)期開始，國家統(tǒng)一確定生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按不低于定額標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。從2017年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生（含民辦學(xué)校學(xué)生）免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)。實(shí)施上述政策，由中央和地方統(tǒng)一分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)經(jīng)費(fèi)，明后年將新增財(cái)政投入150多億元。

早在2010年5月16日，教育部就下發(fā)了《關(guān)于組織申報(bào)國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，其中就要求流動(dòng)人口子女在流入地平等接受義務(wù)教育。這對(duì)廣大進(jìn)城務(wù)工人員來說，不必再交納不菲的借讀費(fèi)，極大地減輕了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。然而實(shí)際上，5年時(shí)間過去了，這一目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)，除有部分外來工子女進(jìn)入公辦學(xué)校，能享受到免費(fèi)義務(wù)教育之外，絕大多數(shù)外來工子女并不能享受免學(xué)費(fèi)，仍然要交不菲的學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)。

目前，因?yàn)閷W(xué)生戶籍不在流入地，流入地政府不會(huì)下?lián)苓@筆費(fèi)用。外來務(wù)工人員子女絕大多數(shù)上的都是民辦學(xué)校，而民辦學(xué)校是要收學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)還有書本費(fèi)的，雖然有些地方政府對(duì)民辦學(xué)校也給予了一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，但那是杯水車薪，根本解決不了問題，學(xué)生一個(gè)學(xué)期的學(xué)費(fèi)就是三四千元，還得外來務(wù)工人員自己承擔(dān)，流入地政府并不會(huì)承擔(dān)起這筆費(fèi)用。

政府不掏錢，就得學(xué)生掏錢，這是一個(gè)“零和游戲”。本來，學(xué)生享受免費(fèi)的義務(wù)教育，這筆免交的費(fèi)用，按照目前的有關(guān)政策，應(yīng)該由其戶籍地政府代交。現(xiàn)在，學(xué)生不在戶籍地而是流入到新的城市上學(xué)，但人來資金并未帶來，戶籍地政府應(yīng)該交納的這筆費(fèi)用并未因?yàn)閷W(xué)生的離開減輕了本地的辦學(xué)壓力，而將應(yīng)該撥付的教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到流入地。因?yàn)閷W(xué)生戶籍不在流入地，流入地政府沒有義務(wù)和責(zé)任代交這筆費(fèi)用，于是這筆費(fèi)用就懸空了，成為無主之債。而學(xué)校不可能做無米之炊，政府不撥錢，學(xué)校就只有從學(xué)生那里收，找家長(zhǎng)要，因此義務(wù)教育就成為一句空話。

對(duì)于義務(wù)教育階段有關(guān)費(fèi)用的轉(zhuǎn)移支付，缺少全國一盤棋，國家沒有出臺(tái)相應(yīng)的政策，更沒有實(shí)施的細(xì)則與辦法。國務(wù)院這次會(huì)議，決定從2016年春季學(xué)期開始，國家統(tǒng)一確定生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按不低于定額標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，就應(yīng)該明確這筆費(fèi)用由誰來支付，是流出地政府還是流入地政府。要想真正讓這些學(xué)生享受免費(fèi)義務(wù)教育，就必須在學(xué)生戶口所在地與流入地兩地政府之間進(jìn)行經(jīng)費(fèi)對(duì)接。如果按戶口政策，無論孩子在哪兒上學(xué)，其戶口所在地政府都應(yīng)該支付這筆錢，并隨人流動(dòng)，而這種溝通與對(duì)接，也需要國家出臺(tái)相應(yīng)的政策，否則仍然會(huì)成為一句空話。

外來工子女能否享受免費(fèi)政策，事關(guān)社會(huì)公平公正。造成外來工子女不能享受免費(fèi)義務(wù)教育的根本原因，在于以地方為主、按戶籍劃撥的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)無法隨人流動(dòng)，因此這就需要有關(guān)部門統(tǒng)籌考慮，制定相應(yīng)的措施，全面兼顧。

（作者單位：廣東東莞市東莞商業(yè)學(xué)校東校區(qū)）

責(zé)任編輯 鄒韻文