楊志海

今日的蘭考不再有風(fēng)沙、鹽堿地，而是綠樹成蔭、處處良田。那么，蘭考窮在哪？關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)不興。再深入分析，“等靠要”的思想普遍存在，市場化的觀念不到位，談起資本市場更覺得“遠(yuǎn)在千里、高不可攀”。在證監(jiān)會的調(diào)研指導(dǎo)下，蘭考走上了用現(xiàn)代市場理念金融扶貧的道路。

借助資本市場力量，用產(chǎn)業(yè)推動、就業(yè)帶動來扶貧

擺脫貧困，首先要擺脫頭腦中的貧困。我們帶領(lǐng)蘭考干部、企業(yè)家走進(jìn)上市公司參觀學(xué)習(xí)，邀請上市公司協(xié)會、滬深交易所來培訓(xùn)。這樣，大家充分認(rèn)識到，蘭考縣要脫貧致富，必須學(xué)會與資本市場打交道，用資本市場的力量推動當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，積極牽線搭橋，讓更多的上市公司走進(jìn)蘭考，看到蘭考的優(yōu)勢和潛力，與蘭考進(jìn)行市場化對接。

目前，蘭考與資本市場對接的窗口已經(jīng)打開，資本市場帶動蘭考脫貧致富的氛圍已經(jīng)形成。中原證券率先在蘭考設(shè)立了營業(yè)部，省農(nóng)開公司成立了5億元的投資公司，瑞華環(huán)保領(lǐng)頭邁進(jìn)了新三板。一批上市公司看好蘭考，已有格林美、森源電氣、禾豐牧業(yè)、杭蕭鋼構(gòu)、曉鳴農(nóng)牧5家上市（掛牌）公司在蘭考投資，這些公司的總投資超過20億元，提供了1.5萬個就業(yè)崗位，2015年帶動7000多建檔立卡貧困人口脫貧。

創(chuàng)新扶貧資金運(yùn)行機(jī)制，用簡政放權(quán)、信息公開來扶貧

剛到蘭考，我們就到各個貧困村調(diào)研。村里反映，項(xiàng)目自上而下安排，村里做不了主;駐村工作隊(duì)匯報(bào)，沒有資金，幫扶工作不好開展?？h扶貧辦介紹情況說，單位人少任務(wù)重，總是擔(dān)心資金分不好、項(xiàng)目定不準(zhǔn)。但資金使用精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧的“牛鼻子”，一定得抓緊。

于是，我們大膽借鑒上市公司信息披露制度和“三公”原則，建立“村決策、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣監(jiān)督”的扶貧資金運(yùn)行機(jī)制，要求資金分配公平，資金決策民主，資金成效公開。讓群眾充分討論，“一戶一策”定項(xiàng)目，最終確定的項(xiàng)目、資金分配情況，在村內(nèi)上墻，向全村公開，在縣內(nèi)上網(wǎng)，向社會公開。同時(shí)，為加強(qiáng)扶貧資金的陽光化管理，縣里每天通過短信、網(wǎng)絡(luò)公布監(jiān)督電話“12317”。這樣一來，貧困戶、駐村工作隊(duì)的主動性和創(chuàng)造性充分調(diào)動起來了，縣扶貧辦把更多的精力放在做好服務(wù)和監(jiān)督上了。

2015年初，扶貧辦將1150萬元“到戶增收”扶貧資金全部下?lián)艿轿?，扶持?344戶建檔立卡貧困戶發(fā)展種養(yǎng)加項(xiàng)目，戶均增收3000元，做到資金使用精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，沒有滯留閑置一分錢，沒有貪污浪費(fèi)一分錢，沒有一起上訪。

大力推動金融扶貧，用政府帶動、資金撬動來扶貧

要解決好“怎么扶”的問題，首先是發(fā)展產(chǎn)業(yè)、解決就業(yè)，這都需要錢，單靠財(cái)政扶貧資金是不行的，還需要銀行的大力支持。然而，實(shí)際情況是貧困戶不敢貸、銀行不愿貸。2013年底，蘭考縣存款余額約125億元，貸款余額約49億元。從存貸差來看，不是缺錢，而是沒有好辦法。分析原因，貧困戶是沒技術(shù)、沒信心，不敢貸;銀行是擔(dān)心少抵押、高風(fēng)險(xiǎn)，不愿貸。要讓兩家都打消顧慮，政府就要主動“搭橋”，為雙方分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。為此，一方面，我們向縣委、縣政府提出用活財(cái)政扶貧資金的方案;另一方面，與農(nóng)業(yè)銀行協(xié)商建立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，協(xié)調(diào)全國金融青聯(lián)為金融扶貧提供智力支持。

目前，蘭考已經(jīng)拿出2000萬元設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，放大10倍帶動銀行資金2億元，為貧困戶和企業(yè)發(fā)展“輸血” “造血” “活血”。這樣一來，金融機(jī)構(gòu)增加了資金投放;貧困戶敢創(chuàng)業(yè)了，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天;企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)了，為貧困戶提供的就業(yè)崗位更多了。通過金融扶貧，蘭考縣目前已經(jīng)支持500多戶貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持的100家扶貧企業(yè)帶動3000多貧困人口就業(yè)。2015年8月，中辦在蘭考調(diào)研扶貧工作，認(rèn)為蘭考的做法符合市場規(guī)律，切實(shí)化解了貧困戶的“貸款難”。河南省扶貧辦正在推廣“蘭考金融扶貧模式”。

證監(jiān)會做堅(jiān)實(shí)后盾，用真抓實(shí)干、真情實(shí)意來扶貧

證監(jiān)會定點(diǎn)扶貧開始于1998年9月，先后幫扶云南寧蒗、中甸縣和安徽宿松、太湖縣。2012年底，加大對新一輪定點(diǎn)扶貧工作支持力度，主動新增8個縣，幫扶縣數(shù)達(dá)到10個國家重點(diǎn)貧困縣，舉全系統(tǒng)之力，動員市場主體共同參與扶貧。新一輪定點(diǎn)扶貧以來，已先后選派15名優(yōu)秀干部掛職扶貧，投入資金5500萬元，用于改善教育、民生、基礎(chǔ)設(shè)施等。同時(shí)，發(fā)揮資本市場綜合優(yōu)勢，幫助當(dāng)?shù)馗纳平鹑诜?wù)，推進(jìn)金融扶貧創(chuàng)新，培育發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。目前已有2家本地企業(yè)通過股權(quán)并購方式融入A股市場，2家企業(yè)在“新三板”市場掛牌，6家企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌。

蘭考作為證監(jiān)會新增扶貧縣，從一開始就得到了證監(jiān)會系統(tǒng)的大力支持。為做好幫扶工作，肖鋼主席專程到河南調(diào)研，深入了解蘭考扶貧工作情況，指導(dǎo)掛職干部發(fā)揮好資本市場綜合優(yōu)勢，全力做好精準(zhǔn)扶貧。兩年半來，證監(jiān)會系統(tǒng)自籌1330萬元用于支持蘭考，其中投資160萬元支持張莊村樂農(nóng)養(yǎng)羊項(xiàng)目，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè);投資120萬元支持2個敬老院改擴(kuò)建;成立了1000萬元的長期助學(xué)基金，現(xiàn)已資助100名大學(xué)生、600名中學(xué)生，為15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)配備了電教室;成立了新長城自強(qiáng)班，力求阻斷貧困的代際傳遞。

當(dāng)前，蘭考的脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭的沖刺階段，我們一定牢記習(xí)近平總書記的指示，堅(jiān)決貫徹中央扶貧工作會議精神，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。一是進(jìn)一步構(gòu)建好體制機(jī)制，凝聚財(cái)政、金融、民政、信息、技術(shù)等各方面合力，打造良好的扶貧創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境，讓群眾脫貧的步伐更快更堅(jiān)實(shí)。二是探索保險(xiǎn)扶貧一攬子方案，力爭脫貧路上零風(fēng)險(xiǎn)，確保脫貧之后不返貧。三是對特困人口和無勞動能力的貧困人口實(shí)施政策兜底，讓黨的溫暖融化貧困寒冰，向黨和人民交上一份滿意的答卷。