本刊記者

中辦、國辦近日印發(fā)的《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》（下稱《框架意見》）提出，要創(chuàng)新體制機制，加強和改進新形勢下的審計工作，強化審計隊伍建設(shè)，提升審計能力和水平，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，并從審計職責(zé)權(quán)限、審計管理體制機制、審計職業(yè)模式等方面對完善審計制度作出了全面規(guī)劃和部署。日前，記者就《框架意見》出臺的背景、如何實現(xiàn)審計全覆蓋、上級審計機關(guān)如何加強對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)等問題，專訪了審計署政策研究室主任郭彩云。

◎ 記? 者：當(dāng)前情況下出臺《框架意見》有何意義？

郭彩云：我國審計制度是適應(yīng)改革開放和民主法治建設(shè)的需要產(chǎn)生發(fā)展的。經(jīng)過30多年的發(fā)展完善，已經(jīng)建立起具有中國特色的社會主義審計制度，有力地保障了審計監(jiān)督作用的發(fā)揮。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，審計工作面臨許多新要求，迫切需要進一步完善審計制度，保障審計機關(guān)更好地履行新時期承擔(dān)的新任務(wù)新使命。

黨的十八屆四中全會提出，“完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理。推進審計職業(yè)化建設(shè)……”對完善審計制度作出重大部署。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強審計工作的意見》提出，要充分發(fā)揮審計的保障和監(jiān)督作用，完善審計工作機制。《框架意見》是貫徹落實四中全會精神的具體措施，立足于更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，針對審計工作發(fā)展面臨的獨立性受影響、監(jiān)督力量分散、審計覆蓋面低、審計隊伍能力素質(zhì)不適應(yīng)、保障機制不健全等亟待解決的問題，著眼健全有利于依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的審計管理體制，完善與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計監(jiān)督機制，建立具有審計職業(yè)特點的審計人員管理制度，從體制機制上明確了完善審計制度的目標(biāo)任務(wù)，為未來一個時期充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用提供了更加堅實的制度保障。

◎ 記? 者：實現(xiàn)審計全覆蓋，應(yīng)重點抓好哪些方面的工作？

郭彩云：實行審計全覆蓋，既是黨中央、國務(wù)院交給審計機關(guān)的一項重大任務(wù)，也是全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮審計監(jiān)督和保障作用的必然要求。

實現(xiàn)審計全覆蓋，重點要抓好以下幾個方面：一是堅持黨政同責(zé)、同責(zé)同審、應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。也就是依法屬于審計監(jiān)督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的黨政部門和單位，以及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任情況，都應(yīng)接受審計和配合審計。二是堅持有重點、有步驟、有深度、有成效地推進全覆蓋。全覆蓋不是平均用力、也不是一次覆蓋，而是在一定周期內(nèi)，根據(jù)黨和國家工作重心、審計對象的重要性和特點，采用不同的審計方法和頻次，對重點對象每年審計一次、其他對象一個周期內(nèi)至少審計一次，通過靈活采取年度常規(guī)審計、專項審計、跟蹤審計、聯(lián)網(wǎng)審計等方式提高審計效能，對重點領(lǐng)域、重點問題，集中力量、重點突破、審深審?fù)?，起到以點帶面的效果。三是堅持依靠人才、管理和技術(shù)的現(xiàn)代化。實現(xiàn)全覆蓋，要改變傳統(tǒng)審計方式，不能依靠“人?！睉?zhàn)術(shù)，而是要靠高素質(zhì)的審計團隊、高效率的審計管理模式和高精準(zhǔn)的審計技術(shù)方法。高素質(zhì)的審計團隊，就是通過審計職業(yè)化建設(shè)，打造政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、紀(jì)律嚴(yán)的審計鐵軍;高效率的審計管理模式，就是通過全國審計工作統(tǒng)籌，強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化配置各層級審計資源，采用一體化的審計管理和組織方式;高精準(zhǔn)的技術(shù)方法，就是構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計工作模式，推廣“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計，提高審計能力、質(zhì)量和效率。

◎ 記? 者：應(yīng)該如何強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)？

郭彩云：《框架意見》關(guān)于強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的要求，主要目標(biāo)是強化全國審計工作統(tǒng)籌，增強審計的整體合力和獨立性。同時，針對基層審計機關(guān)面臨的審計獨立性不強、隊伍素質(zhì)不適應(yīng)、經(jīng)費保障不足等突出困難和問題，《框架意見》提出探索省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革，將基層審計機關(guān)的干部隊伍管理、經(jīng)費預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、審計業(yè)務(wù)管理等由省級統(tǒng)籌管理，相應(yīng)調(diào)整地方審計工作的管理體制、運轉(zhuǎn)方式、保障機制等。希望通過改革，保障審計的獨立性，優(yōu)化配置地方審計資源，加強基層審計隊伍建設(shè)，從根本上提高地方審計工作的層次和水平。

落實這些要求，要在積極開展省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革試點的基礎(chǔ)上，抓住三個關(guān)鍵：一是干部管理。研究加強地方審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法，明確地方審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格、領(lǐng)導(dǎo)干部任免的工作程序等。二是業(yè)務(wù)管理。研究重大項目審計工作規(guī)則，明確組織全國性、行業(yè)性、區(qū)域性審計項目的決策程序、組織方式以及資源配置等，組織開展好涉及全局的重大項目審計。同時，加強審計計劃的統(tǒng)籌和管理。三是建立激勵考核機制。制定地方審計機關(guān)重大事項報告制度，明確重大事項報告和報備的范圍、內(nèi)容和方式等;制定地方審計機關(guān)考核辦法，明確考核內(nèi)容、方式和成果運用等。