李智勇

黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，科學回答了新形勢下“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展”的重大問題，進一步深化了我們對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識。這是以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體治國理政新思想的集中體現(xiàn)，是貫穿黨和國家一切工作的思想靈魂，也為加強黨的建設提供了強大思想武器。我們要以五大發(fā)展理念為引領，不斷開創(chuàng)機關黨建新局面，為實現(xiàn)“十三五”良好開局提供堅強保證。

要把創(chuàng)新作為機關黨建的動力源泉，著力推動機關黨建與時俱進

創(chuàng)新是一個政黨永葆生機的源泉，是黨必須長期堅持的治黨治國之道。習近平總書記強調，要“讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作”。在國家機關設置黨組織、加強機關黨建，這本身在世界政治發(fā)展中就是一大創(chuàng)造。機關黨建是一項創(chuàng)新性非常強的事業(yè)，必須要把創(chuàng)新作為發(fā)展的動力源泉。要加強理論創(chuàng)新。既把機關黨建理念創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的成果理論化，又用機關黨建理論創(chuàng)新的成果推動其他創(chuàng)新。要勇于實踐創(chuàng)新。善于把中央和上級黨組織的部署要求具體化、部門化、細化實化，與部門實際結合，創(chuàng)新形式和載體。2015年，中央國家機關黨建工作開創(chuàng)了“四個第一次”，即第一次大規(guī)模開展《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》執(zhí)行情況全面監(jiān)督檢查、第一次舉辦部門省部級機關黨委書記培訓班、第一次實現(xiàn)1.7萬個基層黨組織負責人年度輪訓全覆蓋、第一次全面開展機關黨建述職評議考核，這些工作都是實踐創(chuàng)新的具體成果。要突出組織創(chuàng)新。2015年，中央國家機關工委推動的在中央國家機關設立部門黨建工作領導小組、部門機關黨委工作機構與干部人事等部門合署辦公，一些部門把黨建工作領導小組、黨風廉政建設小組、巡視工作領導小組辦公室設在機關黨委，一些黨員人數多的部門調整基層黨組織設置形式，一些部門正在進行的機關紀委編制機構調整、擴大機關黨委全委會和機關紀委全委會的探索等，都是新形勢下的一種組織創(chuàng)新。在這方面，我們要圍繞更好發(fā)揮黨組織作用，繼續(xù)加大改革和創(chuàng)新力度。要重視制度創(chuàng)新。當前機關黨建的一個突出問題就是制度滯后、體制不順、機制不健全，這已嚴重制約了機關黨建工作的深入開展。要積極推進機關黨建制度改革，調整那些不適應實踐要求的制度，建立健全與新的實踐要求相適應的制度體系，做到缺位的抓緊建立，不全面的盡快完善，不合理的堅決革除，不適應的努力改進，使機關黨的建設制度更加成熟更加定型。要推動方式方法創(chuàng)新。重視運用互聯(lián)網、手機、微博、微信等新媒體和現(xiàn)代信息技術做好機關黨建工作，積極推進電子黨務，提高機關黨建信息化水平。

要把協(xié)調作為機關黨建的內在要求，著力整合機關黨建資源和力量

機關黨建資源和工作力量分散、形不成合力，機關黨建不同層面、不同方面、不同部門工作進展不協(xié)調不平衡，機關黨組織履行職責不均衡，機關黨建工作與業(yè)務工作、隊伍建設、黨員需求結合不緊密等問題，不但影響機關黨建的成效，還制約機關黨建的長期發(fā)展。因此，必須立足機關黨建總體布局，正確處理機關黨建中的重大關系，著力解決機關黨建存在的薄弱環(huán)節(jié)和短板，不斷增強機關黨建的全面性、系統(tǒng)性、協(xié)調性，促進機關黨建良性發(fā)展。要整合力量。即從組織、職能、制度層面實現(xiàn)機關黨建資源和力量的相對整合，使各個方面圍繞機關黨建工作同時、同向發(fā)力。比如，在組織整合和職能整合方面，要加強工委機關內部的力量整合，進一步健全完善“大調研、大宣傳、大培訓、大廉政、大群團、大信息”工作機制，工委機關各部門各單位既有明確分工，又有密切配合，都圍繞做好調研、宣傳、培訓、廉政、群團、信息工作同時同向發(fā)力。要發(fā)揮好部門黨建工作領導小組的作用，加強部門機關黨委、機關紀委、派駐紀檢組、人事司等機構的力量整合，進一步增強黨建工作的影響和實效。在制度整合方面，要加強制度之間的銜接和配套，建立各項制度共同發(fā)揮作用的關聯(lián)機制，形成完善的機關黨建“制度群”。在工委和部門之間也可以進行力量整合。比如，可以針對中央國家機關黨建方面的共性問題、突出問題，由工委和一些部門聯(lián)合組成調研組，專題深入調研、開展集體攻關，把成果直接轉化成可操作的政策舉措。要善于統(tǒng)籌。即科學處理機關黨建中的幾個重大關系。比如，統(tǒng)籌推進機關黨的各項建設、各方面工作，統(tǒng)籌推進國家機關、事業(yè)單位、社會團體、金融機構、中央企業(yè)、協(xié)會商會黨的建設，統(tǒng)籌落實深化機關黨建制度改革和依規(guī)治黨重大部署，統(tǒng)籌謀劃黨建工作、業(yè)務工作、隊伍建設、機關建設，統(tǒng)籌推進黨務干部和業(yè)務干部選拔交流使用，統(tǒng)籌規(guī)劃部署工作任務，統(tǒng)籌推進重點工作與一般工作，統(tǒng)籌使用各類工作載體、各種方式方法，統(tǒng)籌使用內部力量和外部力量等等。要堅持聯(lián)動。加強工委與黨的工作部門的聯(lián)動，加強工委、部門黨組（黨委）、部門機關黨組織的聯(lián)動，加強各級國家機關的聯(lián)動，加強機關黨建與其他領域黨建的聯(lián)動。要深化交流。即由工委出面，搭建中央國家機關各部門之間的交流平臺、開發(fā)便利交流的載體、健全完善常態(tài)化的交流機制;搭建中央國家機關與地方國家機關的交流平臺;搭建機關黨建與其他領域黨建的交流平臺。由部門機關黨委出面，搭建機關黨組織、直屬單位黨組織、企事業(yè)單位黨組織、行業(yè)系統(tǒng)黨組織之間的交流平臺等等。

要把綠色作為機關黨建的必要條件，著力推進機關良好政治生態(tài)建設

習近平總書記指出：“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”，“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)?！碑斍?，貫徹綠色理念，最重要的就是修復政治生態(tài)，把我們黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風大大恢復和發(fā)揚起來，教育引導機關廣大黨員干部在思想上正本清源、固根守魂，始終保持共產黨人政治本色。中央國家機關很多部門、行業(yè)、系統(tǒng)在長期的歷史發(fā)展中積淀了深厚的好傳統(tǒng)好作風好文化，一定要挖掘好、堅持好、繼承好。要防范和清除非法利益關系與利益集團。嚴格黨內生活，扎實開展黨內經常性教育，努力保持機關黨員干部隊伍的先進性純潔性。要做到有腐必反、除惡務盡。打贏黨風廉政建設和反腐敗斗爭這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，早日建成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。要進一步鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，督促黨員領導干部自覺依法用權、秉公用權、廉潔用權，努力建設為民、務實、清廉機關。要積極營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。積極傳播正能量，大力宣傳機關優(yōu)秀黨員干部的先進事跡，褒揚恪盡職守、任勞任怨、敬業(yè)奉獻的典型人物，用身邊事身邊人教育更多的人，強化立足崗位、創(chuàng)先爭優(yōu)、建功立業(yè)的良好氛圍。要樹立正確的選人用人導向。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，努力做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才，把好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。要公道對待干部，公正使用干部，既嚴肅整治“不作為、亂作為”的干部，又敢于讓想干事、肯干事、干成事的干部真正受尊重、受重用，讓那些阿諛逢迎、不干實事、會跑會要的干部受懲戒。要持久深入推進機關文化建設。以富有部門特色的價值觀引領人、教育人、凝聚人，強化干部職工的單位歸屬感、職業(yè)榮譽感、事業(yè)認同感。

要把開放作為機關黨建的鮮明特征，著力學習借鑒其他領域黨建的好經驗好做法

國家機關是公共機關，國家機關的黨員干部最重要的職責是為民服務。這就決定了機關黨建不能搞“封閉運行”“體內循環(huán)”，必須堅持開門搞黨建。要善于從業(yè)務工作中汲取方法論的“營養(yǎng)”。中央國家機關站位高、地位作用關鍵，在協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國中有好的探索，在履行部門職能責任、完成業(yè)務工作上理論和實踐經驗豐富，在進行頂層設計、部署推動工作、提高執(zhí)行力上有成熟的做法經驗，完全可以轉化運用到加強機關黨建上來，這也是中央國家機關的一個重要優(yōu)勢。以開放理念引領機關黨建，就要促進黨建工作和業(yè)務工作在方法論層面的互動，特別是要努力做到“像抓業(yè)務工作一樣抓機關黨建工作”。要積極借鑒各級機關黨的建設中的好做法好經驗。不同層面的機關黨建雖然具體內容、任務要求有差異，但共性遠大于個性。要經常了解各級機關黨建的創(chuàng)新成果和行之有效的經驗做法，為改進本部門的黨建工作提供參考。要重視吸收其他領域黨的建設的成功經驗，結合機關實際，積極轉化運用。還要研究國外政黨加強自身建設、處理黨政關系的理論和實踐，開闊視野，借鑒有益成果。

要把共享作為機關黨建的本質要求，著力增強機關黨員的主體地位

機關黨組織存在的基礎是機關黨員，為黨員和群眾服務是機關黨組織的生命線。機關黨建工作說到底是做人的工作，機關黨建工作的主體是機關黨員干部，客體也是機關黨員干部，機關黨建工作與每一名機關黨員干部緊密相連，共享是機關黨建的本質要求。要尊重黨員的主體地位。充分發(fā)揚黨內民主，擴大黨務公開，保障黨員的知情權、參與權、監(jiān)督權，努力調動每一名黨員參與黨內活動和黨的工作的積極性主動性，使黨員在黨的建設中有更多獲得感。要強化對機關黨員干部的服務。注重人文關懷，建立健全機關黨內激勵、關懷、幫扶機制，積極幫助機關黨員干部解除困惑、理順情緒、解決問題，以良好精神狀態(tài)投身工作。要促進黨員干部的成長發(fā)展。通過黨組織培養(yǎng)和黨內教育培訓，不斷提高黨員干部素質能力，促進黨員干部在為黨和國家事業(yè)發(fā)展建功立業(yè)中得到自身的全面發(fā)展。要踐行全心全意為人民服務的宗旨和執(zhí)政為民理念。組織機關黨員干部多到基層調研，了解群眾疾苦、增進群眾感情、提高服務能力、改進服務效果。要擴大工委和中央國家機關黨建工作的普惠面。比如，工委開展的“部級領導干部歷史文化講座”、“強素質·作表率”讀書活動、“根在基層”等品牌活動，可以擴大受眾對象，讓更多的黨員干部參與進來、分享共享。工委和部門組織的活動，可借助科技手段或相關平臺，將活動內容傳播出去、活動價值輻射出去，盡可能擴展到中央國家機關全體黨員干部，大力提高機關黨建工作的普惠性。

五大發(fā)展理念是一個相互貫通、相互促進的整體。五大發(fā)展理念對機關黨建提出的新要求，也是一個具有內在聯(lián)系的統(tǒng)一體，必須統(tǒng)籌部署、一體推進。機關各級黨組織要及時調整不適應不符合五大發(fā)展理念的觀念和行為，努力將五大發(fā)展理念要求轉化為具體實化的工作支撐，建立健全鞏固五大發(fā)展理念的制度機制，用實施“十三五”規(guī)劃和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的實際成效來檢驗。