馮春久

鄉(xiāng)村治，百姓安。

基層基礎(chǔ)工作很關(guān)鍵，中央的各項(xiàng)方針政策，尤其是黨的惠民政策，最終都要靠基層去落實(shí)，黨的形象也要靠基層體現(xiàn)出來。

2015年12月4日上午，河南省南陽市委書記穆為民專門趕到方城縣博望鎮(zhèn)前荒村調(diào)研黃金梨種植。

前荒村村民高金友家的3畝多梨園成了觀摩點(diǎn)，將近70歲的他忙得不亦樂乎，一遍遍地回答大家的提問，從種植技術(shù)、品種特色到銷售收入，無所不知。旁邊的“土專家”胡士林說：“別看他這會兒眉開眼笑的，幾年前，要不是俺村黨支部書記徐運(yùn)芝攔住，他這梨園早沒了。六七十歲的年紀(jì)了，上哪兒能一年掙六七萬塊啊！”

原來，當(dāng)初村里組織村民種植黃金梨，因?yàn)榧夹g(shù)、市場等情況還不熟悉，黃金梨的種植效益并不被人看好，還沒種幾年，大多村民都開始砍樹。村黨支部書記徐運(yùn)芝看在眼里，疼在心上，她就一家一家地做工作，能攔住的就攔住，看到那些偷偷砍掉的，她的淚水就禁不住往外流。好幾次，她自己偷偷跑到梨園里嚎啕大哭。

高金友家這塊地原來種的是4畝黃金梨，剛砍了一行梨樹時，幸好被徐運(yùn)芝攔住了，保留下來了3畝多，現(xiàn)在每畝梨樹能掙2萬元。胡士林說：“俺們都是黨員，或者是村民小組長，看到徐支書這樣為老百姓操心，我們就帶頭支持她，堅(jiān)持沒砍梨樹。徐支書領(lǐng)著我們一點(diǎn)一點(diǎn)地干，現(xiàn)在全村種植黃金梨2500畝，掛果的梨園畝均收入2萬元以上?！?/p>

聽了大家的述說，正在調(diào)研的南陽市委書記穆為民動情地說：“一個黨員就是一面旗幟，前荒村黨支部書記徐運(yùn)芝以實(shí)際成效樹起了團(tuán)結(jié)干事、真心為民形象。事實(shí)說明，我們一定要加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，全面提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)民生的能力和水平?！?/p>

近年來，方城縣委緊緊抓住基層黨建這個“牛鼻子”，做到黨建引領(lǐng)，發(fā)展開路，穩(wěn)定保障，治理完善，全面小康。創(chuàng)新開展“黨建+”，著眼于“縣域發(fā)展從黨建破題，“黨建+”促社會治理，社會治理完善實(shí)現(xiàn)全面小康”的根本要求，農(nóng)村基層組織建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)社會等各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。

抓書記帶班子，揚(yáng)威立信

方城縣縣委書記褚清黎認(rèn)為，做好基層工作，人是決定性因素，抓住人就抓住本了。人是本，事是標(biāo);人是綱，事是目，事是靠人去做的。抓人是抓戰(zhàn)略的，抓事是抓戰(zhàn)術(shù)的。一切事情人在先，事在后，人是事的前置。作為基層領(lǐng)導(dǎo)，抓基層黨建，抓基層組織，就要抓人。抓人就要抓關(guān)鍵的少數(shù)人，抓黨員中的少數(shù)的人，抓群眾關(guān)注的人，抓和群眾密切聯(lián)系的人，抓能夠帶領(lǐng)黨員干部、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的人。在農(nóng)村基層，就要抓村黨支部書記，抓黨員中的這種領(lǐng)頭雁、帶頭人。他說：“解決和改善民生，打通聯(lián)系和服務(wù)群眾‘最后一百米問題，絕對不是中央，也不是省里，就是下邊基層的責(zé)任。作為縣委書記，必須抓到最基層，抓到基礎(chǔ)與群眾零距離接觸的這些干部。通過他們的素質(zhì)提高、形象提升和為老百姓辦事來落實(shí)上級政策，真正體現(xiàn)出黨對人民群眾的關(guān)切?！?/p>

方城轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），557個行政村，人口120萬。全縣共有基層黨組織1464個，黨員35844名，是典型的人口大縣、黨員大縣。

從2014年3月任縣委書記不到兩年的時間里，褚清黎親自給村支部書記上了6次黨課：圍繞“我是誰、為了誰、相信誰、依靠誰”四句話，重點(diǎn)解決基層干部的群眾觀點(diǎn)問題;圍繞“我當(dāng)支書為什么、當(dāng)了支書干什么、村民都在想什么、我為村民留什么、村民為我評什么”五句話，重點(diǎn)解決支部書記和基層黨組織主要負(fù)責(zé)人怎樣干事、干什么事的問題;圍繞“當(dāng)前形勢怎么判、縣域發(fā)展怎么辦、基層黨建怎么抓、今后工作怎么干”四句話，重點(diǎn)解決了干點(diǎn)啥、怎樣干的問題，把村里、鄉(xiāng)里、縣里的發(fā)展思路貫通起來;圍繞“嚴(yán)明紀(jì)律守規(guī)矩，堅(jiān)守責(zé)任講擔(dān)當(dāng)，爭當(dāng)踐行‘三嚴(yán)三實(shí)的‘四有好干部”，重點(diǎn)解決村支部書記如何廉潔從政的問題;在優(yōu)秀共產(chǎn)黨員徐運(yùn)芝先進(jìn)事跡報(bào)告會上，提出了開展“五比五看”（比黨建，看“四項(xiàng)機(jī)制”成效是否明顯、黨員教育管理是否規(guī)范;比團(tuán)結(jié)，看黨組織是否有凝聚力戰(zhàn)斗力、模范帶頭作用是否充分發(fā)揮;比形象，看是否務(wù)實(shí)為民，是否清正廉潔;比發(fā)展，看思路是否清晰、產(chǎn)業(yè)是否明晰、民生是否改善;比穩(wěn)定，看大局是否和諧、民風(fēng)是否轉(zhuǎn)變），著力解決基層黨員干部隊(duì)伍的忠誠干凈擔(dān)當(dāng)問題。

6次黨課，持續(xù)給力。一點(diǎn)點(diǎn)發(fā)酵膨脹，在基層黨員干部教育管理層面，強(qiáng)調(diào)了“班子在帶、隊(duì)伍在管、黨員在教育、群眾在教化”的重要性;一次次的孕育培育，服務(wù)型基層組織建設(shè)體系的構(gòu)架逐漸凸顯出來。

事實(shí)證明，一個地方的一草一木、一山一水，榮與辱、興與衰、好與壞、穩(wěn)與亂、腐與廉、發(fā)展的快與慢，都系于一個地方的基層組織，尤其是黨組織的負(fù)責(zé)人。其言行、舉止、工作都事關(guān)本地的發(fā)展，事關(guān)本地的穩(wěn)定，事關(guān)廣大群眾的衣食住行，作為黨組織一把手，一定要切實(shí)引領(lǐng)大家做到“想干事”“會干事”“干成事”“不出事”。方城縣委一直把“政治清醒、思路清晰、作風(fēng)務(wù)實(shí)、為人低調(diào)、敬畏守規(guī)”作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的價值取向和工作導(dǎo)向，努力建設(shè)高素質(zhì)、高效率的領(lǐng)導(dǎo)班子。

事實(shí)也表明，通過一系列的教育管理，方城縣基層黨組織逐漸形成共識：凝心聚力，組織黨員群眾群策群力，共同出主意、想辦法、干實(shí)事，帶動每個“細(xì)胞”都行動起來，竭力解決好影響和諧穩(wěn)定的突出問題，努力樹立起組織的威信，贏得黨員群眾對組織的認(rèn)同，為下一步工作的開展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

搶機(jī)遇抓發(fā)展，建功立業(yè)

隨著基層黨組織的不斷完善和提升，特別是村黨支部書記在各方面的不斷成長，核心動力基本形成，進(jìn)入正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，組織威信和群眾基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)，工作思路和發(fā)展局面不斷打開。方城縣委開始解決如何進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的功能，主要是幫助基層黨組織特別是村黨支部理清發(fā)展思路、突破發(fā)展瓶頸，解決發(fā)展帶來的新矛盾、新挑戰(zhàn)，通過發(fā)展給黨員群眾帶來實(shí)實(shí)在在的利益。

辛莊嶺村位于縣城東北35公里處、拐河鎮(zhèn)區(qū)東北2公里處，四面山嶺環(huán)繞，南邊是七峰山，東北是老青山，西邊是辛莊嶺。全村村域面積6.8平方公里，耕地1443畝，荒崗坡地820畝。辛莊嶺的村民世世代代就生活在這里。

山嶺，曾經(jīng)是該村發(fā)展的包袱。一個“辛”字，飽含著辛莊嶺人生活與生存的辛苦、辛酸和艱辛。原來這里是一個自然條件惡劣、土地貧瘠、偏僻荒涼、資源匱乏、交通閉塞的山區(qū)貧困村，當(dāng)?shù)厝藷o奈地稱這里的土地為“刺芽蓋”，稱辛莊嶺村為“光棍村”“爛攤子村”。1998年，全村農(nóng)民年人均純收入不足800元。

山嶺，如今卻成了該村發(fā)展的聚寶盆。由于現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，村容村貌變美了，老百姓日子過得好了，大家就把“辛莊嶺”改成“新莊嶺”了。一個“新”字，又透露著辛莊嶺的新容、新貌和新生活。在縣委和鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，黨支部帶領(lǐng)全村干部群眾，通過10多年的艱苦不懈努力，完善設(shè)施，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，徹底改變了落后的發(fā)展面貌，實(shí)現(xiàn)了從窮山惡水到青山綠水的華麗轉(zhuǎn)身，實(shí)現(xiàn)了從辛莊嶺到新莊嶺的美麗蝶變。2014年，全村農(nóng)民年人均純收入8000多元，高于全縣平均水平。目前，該村已被確定為省級美麗鄉(xiāng)村示范村、省級衛(wèi)生村。

事實(shí)證明，基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到發(fā)揮后，其政治引領(lǐng)、服務(wù)群眾的功能就會得到極大提升。一是更能謀劃在前、行動在先，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾苦干實(shí)干、攻堅(jiān)克難，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展居上;二是更能將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的優(yōu)勢，深入挖掘本地的歷史、文化、地域、人脈等資源，通過黨群便民服務(wù)中心這個平臺豐富為民服務(wù)的內(nèi)涵，整合優(yōu)勢資源、有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展甚至跨越式發(fā)展;三是更能主動發(fā)現(xiàn)和有效回應(yīng)群眾需求，以創(chuàng)新性服務(wù)切實(shí)幫助群眾解決矛盾紛爭和困難問題，使群眾真心把身邊的基層黨組織看做黨的化身，并使基層黨組織成為群眾的“主心骨”和“貼心人”。

趙河鎮(zhèn)泥崗村2398口人，轄東泥崗、西泥崗兩個自然村，12個村民小組，3個黨小組，共有黨員37名。2014年4月以來，泥崗村開始大力進(jìn)行村莊整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

作為一名20多年的老支書，張發(fā)聚最大的感受就是：事兒有兩種，群眾愿意的和群眾不愿意的，干哪一種，是個信念、立場問題。群眾愿意的事，能不能干好，要看你怎么干，這是個思路、方法問題。怎么把群眾愿意的事干好，這才是頭等大事，村黨支部必須沖鋒在前，想群眾所想，帶領(lǐng)大家一道共同奮進(jìn)。

他說，人居環(huán)境整治就是群眾非常愿意的事。面對污水橫流、垃圾遍地、柴草亂垛、道路坑洼、臭氣熏人的環(huán)境，各家各戶都想改變卻沒有能力改變。鎮(zhèn)里組織村支書去洛陽孟津參觀學(xué)習(xí)之后，經(jīng)過反復(fù)思考，廣泛征求黨員、群眾意見，決定開展人居環(huán)境整治。先后召開“兩委”班子會、黨員代表會、群眾代表會，大家一起討論，很快炒熱了思想，都認(rèn)為這件事難是難，但勢在必行、值得一干，是件很迫切又利長遠(yuǎn)的大事、好事。

村干部挨家挨戶做宣傳，各家各戶很快行動起來，原來在院墻、路邊亂堆的磚頭瓦塊一塊一塊擺放成摞兒，在溝邊、房后隨便丟棄的雜物，該清理的清理，有價值的分類放好。在鎮(zhèn)里的大力支持下，租用了6臺挖掘機(jī)，購買了兩輛垃圾清運(yùn)車，組織專業(yè)工作隊(duì)90人，分成6個組，對空場兒、糞坑、水坑、臭水溝集中開挖平整，短時間內(nèi)清理垃圾500多方，衛(wèi)生死角60多處。為確保垃圾有處倒、日產(chǎn)日清，又在村東和村西各建垃圾填埋場一個，沿路修建垃圾池30個，放置垃圾桶200個，聘請4名本村村民作為專職垃圾清運(yùn)工，通過“村民拿一點(diǎn)、村里籌一點(diǎn)、鎮(zhèn)里補(bǔ)一點(diǎn)”的辦法，落實(shí)他們的勞務(wù)報(bào)酬，形成垃圾清理長效機(jī)制?，F(xiàn)在，全村還在主干道上建造了綠化帶，種上了紅葉石楠、金葉女貞、大葉黃楊等10多種樹木，統(tǒng)一安裝了護(hù)欄，同時修建了6個花壇，綠化面積達(dá)3萬平方米，全村規(guī)矩、整潔，充滿生機(jī)。

抓規(guī)范重引領(lǐng)，建章立制

基層組織建設(shè)不是一陣子工程，也不是面子工程，褚清黎認(rèn)為，就一個縣來說，新常態(tài)下，黨組織把這個縣域交給縣委書記，其職責(zé)應(yīng)該是“講政治把方向，善謀略精戰(zhàn)術(shù)，用干部激活力，抓黨建促治理，重統(tǒng)籌善協(xié)調(diào)，嚴(yán)規(guī)矩引風(fēng)尚”，尤其是抓黨建促治理，縣委書記必須大抓特抓。如何抓？經(jīng)過前兩個階段的孕育和成長以后，就需要把這些好經(jīng)驗(yàn)、好做法模式化，既能增強(qiáng)廣大黨員群眾對組織的認(rèn)同感和歸屬感，也能在社會上增強(qiáng)示范性和影響力。就方城縣來說，主要是在建章立制上大做文章，形成了一套科學(xué)完整的基層黨建工作機(jī)制。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全農(nóng)村黨建工作推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持把健全農(nóng)村黨建工作推進(jìn)機(jī)制，作為提升農(nóng)村黨建工作水平的重要保證。建立完善目標(biāo)責(zé)任體系，明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部“五個好”的落腳點(diǎn)定位在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定上，實(shí)現(xiàn)了“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作目標(biāo)。根據(jù)“突出重點(diǎn)、量化透明、可考可比、責(zé)任到人”的原則，將目標(biāo)縱向分解到各基層組織、各相關(guān)責(zé)任人，形成橫向到邊、縱向到人的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化第一責(zé)任人職責(zé)，明確鄉(xiāng)村黨組織書記為第一責(zé)任人，健全落實(shí)黨建工作例會制度、述職制度和點(diǎn)評制度。強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)，縣委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂基層黨建工作責(zé)任書，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記黨建工作述職制度，并進(jìn)行專項(xiàng)考核，考核結(jié)果納入班子年度總評。優(yōu)化黨建工作格局，形成相互銜接、相互促進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣、整體提高的黨建工作新局面。

二是實(shí)施“頭雁工程”，強(qiáng)化村干部隊(duì)伍建設(shè)。全縣以村級組織換屆為契機(jī)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，把政治素質(zhì)好、帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的人推選到村干部崗位上。目前，全縣2200多名村干部中，90%以上達(dá)到了“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)。研究出臺了《關(guān)于對村級干部實(shí)行績效考評的意見》，對在職村支書實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，即基本工資+績效工資，根據(jù)年度考評結(jié)果，對位居前20%的村支部書記，每人獎勵2000元，激發(fā)村支部書記工作激情。堅(jiān)持開展“標(biāo)兵農(nóng)村黨支部書記”評選爭創(chuàng)活動，對評選出的標(biāo)兵村支部書記，每月增發(fā)獎勵津貼400元，列入財(cái)政預(yù)算。目前，已先后有80人次享受這一待遇。對在標(biāo)兵農(nóng)村黨支部書記崗位上連續(xù)任職滿5年的，落實(shí)副科級待遇，列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子會議，并在“兩代表一委員”推舉中優(yōu)先考慮。

三是推行“細(xì)胞工程”，強(qiáng)化農(nóng)村黨員的主體地位。首先，健全農(nóng)村黨員素質(zhì)提升機(jī)制。利用縣農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地，定期對農(nóng)村“兩委”主職進(jìn)行政策理論、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)等方面的培訓(xùn)，提高村干部工作能力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。其次，健全無職黨員定崗定責(zé)機(jī)制。全縣農(nóng)村新設(shè)政策宣傳、法律咨詢、農(nóng)產(chǎn)品推介、科技推廣、經(jīng)濟(jì)合作組織等崗位20多個，全部由無職黨員擔(dān)任主管領(lǐng)導(dǎo)，使全縣70%以上的無職黨員找到了發(fā)揮作用的平臺。第三，健全黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制?？h委專門出臺了《關(guān)于建立貧困黨員救助幫扶機(jī)制的意見》，建立困難黨員幫扶基金，對年齡在60歲以上、黨齡在10年以上，家庭特別困難的農(nóng)村老黨員，長期患病、無固定收入、沒有自救能力的城鎮(zhèn)困難黨員，因?yàn)?zāi)因病致貧或由其他特殊情況造成無力自救的特困黨員進(jìn)行重點(diǎn)救助幫扶，累計(jì)發(fā)放黨員幫扶救助資金26.1萬元。

四是強(qiáng)化“陣地工程”，提升村級組織規(guī)范化建設(shè)水平。建立多元化資金投入機(jī)制，采取“項(xiàng)目支撐，部門援助，市場運(yùn)作，以獎代補(bǔ)”的辦法，把村級組織活動場所建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)“民族新村”建設(shè)相結(jié)合，與政法系統(tǒng)“平安村”建設(shè)相結(jié)合，與人口計(jì)生系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范化計(jì)生指導(dǎo)站相結(jié)合，與供銷系統(tǒng)“萬村千鄉(xiāng)”市場建設(shè)工程相結(jié)合，捆綁項(xiàng)目，整合資金，分三批建成了201個融黨員活動中心、村民議事中心、農(nóng)民培訓(xùn)中心、文化宣傳中心、休閑娛樂中心、便民服務(wù)中心“六位一體”的村民公共服務(wù)中心。這一創(chuàng)新模式，得到了南陽市委的充分肯定并在全市進(jìn)行推廣。

五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，推進(jìn)基層黨建工作聯(lián)促互動。堅(jiān)持以“兩聯(lián)兩促”活動為抓手，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。明確每個縣直單位黨組織聯(lián)系一個村（社區(qū)）黨支部，縣直機(jī)關(guān)黨員參加一個村（社區(qū)）黨支部的黨員活動日，每年至少幫助所聯(lián)系村（社區(qū)）解決兩個發(fā)展難題。目前，全縣51名縣處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、97個縣直單位黨組織與農(nóng)村黨支部結(jié)成幫扶對子，3500名城鄉(xiāng)黨員“結(jié)對拉手”。同時，還堅(jiān)持在外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)黨組織中開展“為駐地做貢獻(xiàn)，為家鄉(xiāng)添光彩”活動，注重發(fā)揮在外黨員聯(lián)系廣泛、信息渠道多的優(yōu)勢，積極實(shí)施“金橋反哺”計(jì)劃。近年來，通過外建黨組織和在外務(wù)工黨員，共為家鄉(xiāng)引資2億多元，捐贈物資100多萬元，救助貧困人口4800人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力3萬多人次，為加快發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。

方城縣委從實(shí)際出發(fā)，幫助基層黨組織揚(yáng)威立信，切實(shí)成為群眾的“主心骨”和“貼心人”，打通最后一百米，服務(wù)最遠(yuǎn)一家人，像吸鐵石一樣把群眾緊緊地團(tuán)結(jié)在了基層黨組織周圍，黨的政治引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮。