黃行衍

伴隨著我國政府對(duì)軌道交通行業(yè)的大力扶持，地鐵建設(shè)也正在全國各大城市中如火如荼的開展。而地鐵機(jī)電設(shè)備的采購又在地鐵建設(shè)的招標(biāo)活動(dòng)中占據(jù)相當(dāng)大的比重與地位。地鐵機(jī)電設(shè)備招標(biāo)的涉及面相當(dāng)廣泛，具有專業(yè)多，周期長，交叉界面多，金額度大，技術(shù)要求高，需要與土建交叉配合等特點(diǎn)。每個(gè)標(biāo)包的價(jià)格從幾十萬到上十億不等。

目前的機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中通常有最低價(jià)法和綜合評(píng)標(biāo)法，但在地鐵機(jī)電設(shè)備的招標(biāo)活動(dòng)中主要還是采用綜合評(píng)標(biāo)法。其實(shí)，應(yīng)用于產(chǎn)品價(jià)值分析評(píng)價(jià)的價(jià)值工程方法也可以作為一種評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用于設(shè)備的招標(biāo)中。

一、價(jià)值工程理論

1.1價(jià)值工程理論的產(chǎn)生與理論基礎(chǔ)

上世紀(jì)40年代的美國人麥爾斯從研究代用材料開始，逐漸總結(jié)出一套比較系統(tǒng)和科學(xué)的方法，以實(shí)現(xiàn)在滿足產(chǎn)品必要功能的前提下降低產(chǎn)品成本。這種方法推廣到產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造及經(jīng)營管理等方面，所獲得的效果顯著。

1.2價(jià)值工程理論基礎(chǔ)

價(jià)值工程是以提高產(chǎn)品或作業(yè)價(jià)值為目的，通過有組織的創(chuàng)造性工作，尋求用最低的壽命周期成本，可靠地實(shí)現(xiàn)使用者所需功能的一種管理技術(shù)。價(jià)值工程中所述的“價(jià)值”，是指作為某種產(chǎn)品（或作業(yè)）所具有的功能與獲得該功能的全部費(fèi)用的比值。

V= F/C

式中V——價(jià)值；F——研究對(duì)象的功能，廣義講是指產(chǎn)品或作業(yè)的功用和用途；

C——成本，即壽命周期成本。

二、引入價(jià)值工程理論改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法

2.1現(xiàn)行工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法存在的問題

目前在貨物采購中運(yùn)用的綜合評(píng)標(biāo)法主要有以下弊端：1）評(píng)標(biāo)方法中考慮影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的構(gòu)成因素（分值比例、入圍家數(shù)、下浮系數(shù)、扣分斜率等）在確定評(píng)標(biāo)結(jié)果時(shí)所占權(quán)值是可調(diào)節(jié)的，一般招標(biāo)人會(huì)根據(jù)個(gè)人的喜好或偏向調(diào)整各個(gè)因素，隨機(jī)性強(qiáng)。一旦出現(xiàn)行政干預(yù)或建設(shè)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)傾向某個(gè)投標(biāo)人時(shí)，就可使招標(biāo)文件引入傾向性規(guī)定，甚至有可能有利益尋租產(chǎn)生，有失公平公正性。2）因?yàn)楦髟u(píng)標(biāo)構(gòu)成因素可調(diào)整性大，導(dǎo)致一些潛在投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)人帶有傾向性，而缺乏投標(biāo)信心，進(jìn)而消極或拒絕參與投標(biāo)，最終導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)性不足，中標(biāo)價(jià)格浮高。3）容易造成圍標(biāo)抬價(jià)的現(xiàn)象。地鐵機(jī)電設(shè)備往往專業(yè)性強(qiáng)，潛在投標(biāo)人數(shù)量有限，如果部分投標(biāo)人串通抬高報(bào)價(jià)，則會(huì)導(dǎo)致評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)抬高，而最終中標(biāo)價(jià)也相應(yīng)抬高。這樣可能導(dǎo)致本來技術(shù)過硬且價(jià)格合理的投標(biāo)人反而不能中標(biāo)。

2.2引入價(jià)值工程理論具有可行性

因?yàn)閭鹘y(tǒng)的綜合評(píng)標(biāo)法存在的一些問題，我們有必要進(jìn)行一些改進(jìn)，以符合招標(biāo)的目的和本質(zhì)，從而選擇出性價(jià)比最高的供貨企業(yè)。且要盡量避免串標(biāo)圍標(biāo)、利益尋租。運(yùn)用價(jià)值工程理論評(píng)標(biāo)，價(jià)格分與技術(shù)分不存在此消彼漲的關(guān)系，無需調(diào)節(jié)。也不存在下浮系數(shù)、扣分斜率參數(shù)。故回避了設(shè)置參數(shù)時(shí)的傾向性，達(dá)到相對(duì)公平的結(jié)果。也為以前沒有合作經(jīng)歷的潛在投標(biāo)人增強(qiáng)了投標(biāo)積極性。再者價(jià)值工程評(píng)標(biāo)法也對(duì)圍標(biāo)抬價(jià)有比較好的抑制作用，此點(diǎn)將在后面重點(diǎn)分析。這正好是應(yīng)用價(jià)值工程的原理進(jìn)行分析研究、解決問題的精髓所在。因此地鐵設(shè)備采購評(píng)標(biāo)辦法中引入價(jià)值工程方法存在可行性。

三、價(jià)值工程在工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)中的應(yīng)用

3.1基本思路

在設(shè)備采購招標(biāo)評(píng)標(biāo)中，我們把每個(gè)供貨商提供的技術(shù)、質(zhì)量、工期、信譽(yù)等視為項(xiàng)目的功能評(píng)價(jià)指標(biāo)；而把供貨商相應(yīng)的報(bào)價(jià)視為生產(chǎn)成本同時(shí)考慮項(xiàng)目的使用成本。評(píng)標(biāo)就是以每個(gè)投標(biāo)人所提供的方案價(jià)值高低為決標(biāo)依據(jù)，選擇價(jià)值高的作為中標(biāo)者。

3.2關(guān)鍵步驟

3.2.1確定技術(shù)、功能評(píng)價(jià)指標(biāo)

項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程實(shí)質(zhì)上也就是功能實(shí)現(xiàn)的過程，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的評(píng)定實(shí)質(zhì)上也是對(duì)功能實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)定，對(duì)項(xiàng)目功能實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)定一般是用一系列功能評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)定的，是評(píng)價(jià)項(xiàng)目功能實(shí)現(xiàn)程度的一系列技術(shù)參數(shù)。

3.2.2確定功能評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

在招標(biāo)文件中，我們可以規(guī)定技術(shù)、資信和質(zhì)量指標(biāo)作為功能評(píng)價(jià)指標(biāo)，且根據(jù)需要明確各項(xiàng)子功能評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，并且用一定分值表示。評(píng)標(biāo)時(shí)，某投標(biāo)技術(shù)文件的所有子功能評(píng)價(jià)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)之和就是該投標(biāo)文件的功能評(píng)價(jià)指標(biāo)總分?jǐn)?shù)。

3.2.3計(jì)算功能評(píng)價(jià)系數(shù)

對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的業(yè)績及技術(shù)功能進(jìn)行評(píng)分。設(shè)第投標(biāo)人j的功能評(píng)價(jià)分fj，投標(biāo)人j的功能評(píng)價(jià)分與全部投標(biāo)人的功能評(píng)價(jià)分的和之比為投標(biāo)人j功能評(píng)價(jià)系數(shù)Fj。其計(jì)算公式如下：

3.2.4計(jì)算成本評(píng)價(jià)系數(shù)

投標(biāo)人j評(píng)標(biāo)價(jià)設(shè)為cj，投標(biāo)人j的評(píng)標(biāo)價(jià)與全部投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)的和之比為投標(biāo)人j的成本評(píng)價(jià)系數(shù)，用Cj表示。其公式如下：

3.2.5計(jì)算價(jià)值評(píng)價(jià)系數(shù)

根據(jù)上述功能和成本評(píng)價(jià)系數(shù)，可以計(jì)算第投標(biāo)人j的價(jià)值評(píng)價(jià)系數(shù)Vj。其意思表示為投標(biāo)人j在全部投標(biāo)人中的功能評(píng)價(jià)系數(shù)與投標(biāo)人j在全部投標(biāo)人中的成本評(píng)價(jià)系數(shù)之比。其公式如下：。

依此類推，計(jì)算出所有投標(biāo)人的價(jià)值系數(shù)V。最后比較各投標(biāo)方案的綜合價(jià)值評(píng)價(jià)系數(shù)，通常越大的投標(biāo)方案競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，據(jù)此可確定或推薦為候選中標(biāo)人。

四、案例分析

下面以一個(gè)列車清洗機(jī)的招投標(biāo)案例進(jìn)行價(jià)值工程理論評(píng)標(biāo)法的分析，并且與傳統(tǒng)的綜合評(píng)標(biāo)法進(jìn)行比較。而且通過比較，我們也可以看出價(jià)值工程評(píng)標(biāo)相對(duì)于傳統(tǒng)的綜合評(píng)標(biāo)法，在抑制惡意圍標(biāo)抬價(jià)方面也有明顯效果。

假設(shè)：

綜合評(píng)標(biāo)法的評(píng)標(biāo)辦法為：商務(wù)總分=65分，技術(shù)資信總分=35分。所有技術(shù)資信入圍投標(biāo)人的投標(biāo)評(píng)標(biāo)價(jià)的算術(shù)平均值下浮3%為報(bào)價(jià)基準(zhǔn)值。等于基準(zhǔn)值的最終報(bào)價(jià)（評(píng)標(biāo)價(jià)），得滿分65分；在基準(zhǔn)值以下的最終報(bào)價(jià)（評(píng)標(biāo)價(jià)）：每下降1個(gè)百分點(diǎn)扣0.5分；在基準(zhǔn)值以上的最終報(bào)價(jià)（評(píng)標(biāo)價(jià)）：每上升1個(gè)百分點(diǎn)扣1分。綜合得分（商務(wù)分+技術(shù)資信分）最高者中標(biāo)。

價(jià)值工程理論評(píng)標(biāo)辦法為：按照3.2的步驟計(jì)算出每個(gè)投標(biāo)人的價(jià)值評(píng)價(jià)系數(shù)（為方便比較這里的技術(shù)資信分也采用35分的總分制，實(shí)際操作中一般采用100分制，但不管怎樣不會(huì)影響最終評(píng)標(biāo)結(jié)果）。所有投標(biāo)人根據(jù)價(jià)值評(píng)價(jià)系數(shù)的高低進(jìn)行排名，價(jià)值評(píng)價(jià)系數(shù)最高的中標(biāo)。

從上述結(jié)果可以看出：采用傳統(tǒng)的綜合評(píng)標(biāo)法，如果部分投標(biāo)人串標(biāo)而惡意抬高報(bào)價(jià)，會(huì)導(dǎo)致最終評(píng)標(biāo)名次發(fā)生了變化，而中標(biāo)價(jià)也相應(yīng)抬高（由投標(biāo)人A的2560.0171萬元變成投標(biāo)人C的2832.742萬元），增加了招標(biāo)人的購買成本。如果采用價(jià)值工程理論評(píng)標(biāo)法，則價(jià)值系數(shù)最高的投標(biāo)人仍然不變。即使部分（不是全部）投標(biāo)人圍標(biāo)抬價(jià)，也不會(huì)影響最終中標(biāo)結(jié)果。

五、結(jié)語

利用價(jià)值工程的原理所建立的地鐵工程項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)的評(píng)標(biāo)模型，綜合考慮了各方面的評(píng)標(biāo)因素，把技術(shù)、資信與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來。另外，在分析功能系數(shù)時(shí)，減少了多個(gè)參數(shù)，可減少矛盾與爭(zhēng)議。而且價(jià)值工程評(píng)標(biāo)法也能避免一些傳統(tǒng)的綜合評(píng)標(biāo)法中的一些缺陷，特別是在抑制圍標(biāo)抬價(jià)方面效果明顯。因此，該模型對(duì)于大型復(fù)雜的地鐵設(shè)備項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)審具有很好的應(yīng)用前景。