何濟克

【摘 要】文章主要介紹了一套基于云計算及圖文識別的安全生產事故隱患排查治理管理系統(tǒng)的研發(fā)思路、內容及關鍵技術，該系統(tǒng)是通過建設以企業(yè)為主的政企聯(lián)動安全生產事故隱患排查體系、采用圖文識別的快速安全生產事故隱患數(shù)據(jù)采集技術，創(chuàng)建具有云計算創(chuàng)新應用模式的安全生產事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，說明創(chuàng)新性系統(tǒng)的實施可提升安全隱患排查治理管理水平，發(fā)揮企業(yè)隱患排查治理的主體作用，有助于加強和改進政府的監(jiān)管水平。

【關鍵詞】云計算；圖文識別；OCR；安全生產事故；隱患排查治理

【中圖分類號】TP391.44 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）01-0015-04

0 前言

排查治理安全生產事故隱患是落實安全生產方針的最基本任務和最有效途徑。目前，安全生產事故隱患排查治理體系建設已在各地全面啟動，通過建立事故預防體系，提前采取措施，有效防范和減少事故的發(fā)生，最終實現(xiàn)安全生產。企業(yè)在政府相關管理部門的領導下，通過隱患排查治理管理系統(tǒng)對單位內部的安全隱患信息進行自查自報，與政府安全監(jiān)管部門進行網(wǎng)上網(wǎng)下的互動，使政府安全監(jiān)管部門及時了解安全隱患狀態(tài)，達到及時監(jiān)管和處理的目的。

然而，在安全生產事故隱患排查治理體系建設實施過程中，標準化安全事故隱患排查因工作量大、耗費的人力和時間成本高，較難在企業(yè)得到有效執(zhí)行，加上一些企業(yè)由于自查自報方式采用手工表單來填寫排查和監(jiān)督管理，許多信息重復填寫，信息采集效率低，檢查、查詢、統(tǒng)計、分析等工作很繁重，導致企業(yè)存在的安全隱患排查治理不徹底、整改措施不到位等問題，出現(xiàn)搞形式主義、走過場的現(xiàn)象，沒有充分發(fā)揮企業(yè)隱患排查治理的主體作用。

1 解決思路

為了解決上述問題，充分發(fā)揮企業(yè)隱患排查治理的主觀能動性，必須建立以企業(yè)自查自報為主體的安全隱患排查治理體系。通過解決安全生產隱患排查治理工作中隱患排查信息的采集問題，實現(xiàn)隱患排查標準化管理、隱患排查治理實時監(jiān)督，建立以企業(yè)分級分類、信息化管理為基礎，以企業(yè)自查自報為核心，以健全完善隱患排查報送標準為支撐，形成信息管理網(wǎng)絡化、管理體制網(wǎng)格化的安全隱患排查治理體系，把隱患排查治理和安全生產工作逐步納入科學化、制度化、規(guī)范化的軌道，實現(xiàn)以政府排查治理隱患為主向企業(yè)排查治理隱患為主的轉變。

要實現(xiàn)隱患排查信息快速采集，可通過采用J2EE、圖文識別、云計算等信息技術，研發(fā)出符合國家和行業(yè)數(shù)據(jù)標準的、包含企業(yè)基礎信息數(shù)據(jù)庫、企業(yè)安全標準化評級、企業(yè)事故隱患排查登記、企業(yè)分級分類監(jiān)管等內容的事故隱患排查治理管理系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患排查信息快速采集、隱患排查標準化管理和隱患排查治理實時監(jiān)督，形成企業(yè)和安全生產綜合監(jiān)管部門聯(lián)動的、分工明確、統(tǒng)籌協(xié)調的安全生產綜合監(jiān)管體系，即建設一套基于云計算及圖文識別的安全生產事故隱患排查治理管理系統(tǒng)。

2 系統(tǒng)研發(fā)內容

系統(tǒng)主要研究開發(fā)的內容為建設以企業(yè)為主的政企聯(lián)動安全生產事故隱患排查體系及開發(fā)安全生產事故隱患排查治理信息系統(tǒng)。

2.1 建立以企業(yè)為主的政企聯(lián)動安全生產事故隱患排查體系

安全隱患排查治理體系是一項系統(tǒng)工程，由政府及其有關部門推動，對企業(yè)開展分級分類管理，并編制各行業(yè)的隱患排查治理標準；由企業(yè)承擔主體責任，對生產經(jīng)營過程中存在的人、物、管理等各方面的隱患依據(jù)和隱患排查治理標準進行主動排查，并對發(fā)現(xiàn)的隱患實施治理，通過隱患排查治理信息系統(tǒng)上報、跟蹤督導和統(tǒng)計分析，保證監(jiān)管力度與效果，實現(xiàn)安全生產。該體系由3個部分組成。

（1）建立企業(yè)信息檔案，實行分級分類監(jiān)管。收集并建立監(jiān)管企業(yè)的信息，摸清生產經(jīng)營單位的底數(shù)，根據(jù)生產經(jīng)營單位的性質和安全生產狀況分類分級，政府部門對監(jiān)管職責范圍內的生產經(jīng)營單位按照不同等級進行監(jiān)督管理，按照“各司其職，各負其責，按類分級，依級監(jiān)管”的核心思想，明確企業(yè)、行業(yè)、屬地、專項及綜合監(jiān)管部門各方的安全生產工作職責。

（2）制定科學嚴謹?shù)碾[患排查治理標準。按照科學性、全面性和系統(tǒng)性的原則，考慮不同行業(yè)的企業(yè)可能存在的隱患的差別，將隱患特點相近的企業(yè)歸為一類，按行業(yè)制定通用的隱患排查標準。

（3）建立企業(yè)隱患排查治理自查自報制度。在企業(yè)端建立從基層工作崗位到企業(yè)安全生產主管部門逐級自查自報的安全生產隱患排查治理機制，根據(jù)相關行業(yè)的生產經(jīng)營單位事故隱患自查標準，開展日常隱患排查、治理工作。建立企業(yè)端的隱患排查治理自查自報系統(tǒng)，可及時落實行業(yè)和屬地管理部門提出的工作要求，實時更新單位的基本信息。對排查出的事故隱患和治理情況，由生產經(jīng)營單位相關人員如實在網(wǎng)上向政府安全生產監(jiān)管部門匯報。

2.2 開發(fā)安全生產事故隱患排查治理信息系統(tǒng)

安全生產事故隱患排查治理信息系統(tǒng)是圍繞隱患排查治理體系建設，滿足企業(yè)安全生產事故隱患自查自報及各級政府安全生產監(jiān)管部門進行安全隱患排查治理需要的信息化系統(tǒng)。系統(tǒng)由企業(yè)端和政府端2個部分構成，整體結構如圖1所示。

（1）企業(yè)端安全生產事故隱患自查自報系統(tǒng)。企業(yè)端安全生產事故隱患自查自報系統(tǒng)主要實現(xiàn)生產經(jīng)營單位按照本單位隱患排查制度組織相關人員排查本單位的事故隱患，對排查出的事故隱患信息進行登記，每季度、每年將事故隱患排查治理情況進行匯總，以季報和年報的形式，通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)上報市、縣（區(qū)）監(jiān)管部門；對于重大隱患信息則報送相關安全監(jiān)管部門進行掛牌監(jiān)督，由安全監(jiān)管部門指導、監(jiān)督生產經(jīng)營單位對事故隱患進行及時有效的整改。系統(tǒng)包括企業(yè)基本信息管理、日常檢查、隱患管理、數(shù)據(jù)上報、統(tǒng)計分析、隱患排查標準管理等功能。

（2）政府端安全生產事故隱患排查治理系統(tǒng)。政府端安全生產事故隱患排查治理系統(tǒng)部署于市（地）級安全生產監(jiān)管部門（安委會辦公室），以及部分具備條件的縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門。市（地）級及以下各級安委會成員單位通過市（地）安全監(jiān)管局（或具備條件的縣（區(qū)）安全監(jiān)管局）部署在互聯(lián)網(wǎng)上的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對所監(jiān)管企業(yè)報送或交換到系統(tǒng)中的隱患信息的管理。系統(tǒng)功能主要包括企業(yè)管理、隱患自查自報管理、執(zhí)法檢查、隱患管理、統(tǒng)計分析、隱患標準庫管理等。

3 系統(tǒng)關鍵技術

3.1 建立分行業(yè)的隱患排查標準

企業(yè)安全生產隱患排查標準涉及隱患檢查項目是否全面，隱患判定的依據(jù)和標準等。此外，不同行業(yè)、同行業(yè)不同企業(yè)都有其不同的檢查標準。如何將這些檢查內容進行收集、匯總，形成標準體系并給所有企業(yè)共享，也是本系統(tǒng)需要重點解決的問題之一。

3.2 基于圖文識別的快速安全生產事故隱患數(shù)據(jù)采集技術

安全生產事故隱患排查是一個由底至上的分級排查體系，要求企業(yè)從基層的日常安全生產事故隱患檢查開始，逐級上報。因此，在基層崗位錄入隱患檢查數(shù)據(jù)的工作必不可少，在計算機電腦上手工錄入檢查表單是目前傳統(tǒng)信息化系統(tǒng)建設最直接的方式，但這種方式的弊端顯而易見。

（1）安全檢查一般是現(xiàn)場檢查和檢查記錄，受現(xiàn)場環(huán)境限制，不方便帶著電腦進行現(xiàn)場錄入。最后往往就變成現(xiàn)場紙質表單記錄，事后錄入電腦的方式。

（2）錄入數(shù)據(jù)需要在基層配置電腦和網(wǎng)絡環(huán)境，培訓基層人員，這樣容易導致企業(yè)的投入成本增大，影響了企業(yè)的積極性。

（3）基層工作人員的計算機操作水平不高，如果系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入過于復雜，體驗性差，容易引起基層人員的抵觸；如果統(tǒng)一由錄入人員錄入，則會增加錄入人手，而且錄入任務繁重，強度大，錄入人員在高強度重復工作狀態(tài)下會因疲勞而出錯。

為克服上述難題，提高數(shù)據(jù)采集的體驗性和效率，系統(tǒng)運用OCR圖文識別技術，在企業(yè)端隱患排查治理自查自報系統(tǒng)中實現(xiàn)檢查標準的自動錄單和快速采集功能。具體實現(xiàn)如下。

首先，按照企業(yè)隱患排查標準，建立標準化、規(guī)范化的隱患排查檢查表單，將各種檢查項簡化成比較容易填寫的項目。其次，隱患排查表單能夠打印輸出在普通的A4紙上，發(fā)給基礎崗位人員進行手工填寫。填寫后的紙質表單可以統(tǒng)一交由錄入人員進行掃描，再通過OCR圖文識別，從紙質表單中提取數(shù)據(jù)，自動導入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中。

系統(tǒng)流程圖如圖2所示。

3.3 創(chuàng)建具有云計算創(chuàng)新應用模式的安全生產事故隱患排查治理信息系統(tǒng)

完整的企業(yè)安全生產事故隱患排查體系要求在企業(yè)端建立信息系統(tǒng)，實現(xiàn)從基層工作崗位到企業(yè)安全生產主管部門逐級自查自報的安全生產隱患排查治理機制。而對于一些信息化建設相對滯后、基礎設施缺乏的企事業(yè)單位，建立企業(yè)端信息系統(tǒng)需要軟件方面及網(wǎng)絡、服務器、存儲等硬件基礎設施方面的投入，這樣不僅加重了企業(yè)的負擔，也導致低水平的重復建設，造成資源浪費。因此，針對這類企業(yè)，本系統(tǒng)運用軟件服務框架、功能可配置、服務規(guī)則和引擎等一系列云計算關鍵技術，將企業(yè)端的應用以服務的形式，構建SaaS模式的服務平臺。企業(yè)可根據(jù)自身需求，通過平臺配置選擇所需的功能和服務，用少量的費用租用平臺提供應用服務。

4 結論

具有云計算創(chuàng)新應用模式的安全生產事故隱患排查治理信息系統(tǒng)采用圖文識別和云計算信息技術手段，以企業(yè)為中心，整合IT資源、數(shù)據(jù)、應用、政府安全監(jiān)管部門的資源，作為服務通過互聯(lián)網(wǎng)提供給企業(yè)。企業(yè)不需要自己建立機房、購買硬件與設置軟件環(huán)境，只需花少量的錢租用相關服務，便可在平臺上創(chuàng)建適合自身特點的企業(yè)端安全生產事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，有助于加強和改進政府安全監(jiān)管，實現(xiàn)了政府相關管理部門對企業(yè)安全生產的動態(tài)監(jiān)控，使隱患排查治理從以政府為主向以企業(yè)為主轉變，可以充分調動企業(yè)的積極性，促使企業(yè)由被動接受監(jiān)管變?yōu)橹鲃优挪橹卫黼[患，主動加強安全生產，有效防止隱患惡化和事故發(fā)生。

參 考 文 獻

[1]任曉玲.安全生產事故隱患排查治理標準化數(shù)字化體系建設初探[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2014（21）：29.

[2]鄭慶華.安全生產隱患排查管理系統(tǒng)設計與實現(xiàn)[D].桂林：電子科技大學，2014.

[3]國務院安全生產委員會辦公室，國家安全生產監(jiān)督管理總局.安全生產事故隱患排查治理體系建設實施指南[Z].2012.

[責任編輯：鐘聲賢]