劉艷紅

中國(guó)正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型以來(lái)腐敗治理的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)與戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極推進(jìn)國(guó)家反腐敗立法戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與體系化構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)反腐敗立法由形式治理向?qū)嵸|(zhì)治理功能的轉(zhuǎn)化，是破解當(dāng)下“中國(guó)式”腐敗治理困局之關(guān)鍵。

“中國(guó)式”腐敗治理的困局表現(xiàn)為：第一，反腐資源投入與治理成效不彰的困局；第二，“反腐制度大爆炸”與反腐機(jī)制不暢的困局；第三，腐敗“粘性”與反腐慣性的困局；第四，硬性反腐過(guò)剩與軟性反腐不足的困局；第五，反腐厲度極端化與腐敗烈度居高不下的困局。

在轉(zhuǎn)型時(shí)期，反思既往治理積弊，鞏固、深化既有成果，更新反腐立法理念，明確立法體系、模式與發(fā)展階段，是中國(guó)反腐敗立法發(fā)展之重要戰(zhàn)略選擇。較之英美等國(guó)“內(nèi)生型”的現(xiàn)代化反腐，以中俄為代表的另一類(lèi)國(guó)家的現(xiàn)代化反腐啟動(dòng)來(lái)自于外部壓力，具有“應(yīng)激性”特征。目前，加快反腐敗國(guó)家立法并不意味著簡(jiǎn)單地提升立法速度，而是要以提升立法質(zhì)量為前提。為此，首先需要從宏觀(guān)戰(zhàn)略角度地明確反腐立法的立法理念、體系與模式，確立更為合理的立法階段與步驟，以確保立法質(zhì)量并有效提升國(guó)家反腐治理能力。

應(yīng)科學(xué)評(píng)估反腐敗立法治理能力的狀況，確立“積極治理主義”理念在國(guó)家腐敗治理體系中的首要地位，創(chuàng)新由國(guó)家法與政黨法“二元”規(guī)范體系與銜接機(jī)制，創(chuàng)立國(guó)家腐敗治理基本法、分步推進(jìn)體系完善，是推進(jìn)中國(guó)反腐敗立法戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必然選擇。明確立法原則，實(shí)施功能立法，公布立法清單，實(shí)施重點(diǎn)化構(gòu)建、系統(tǒng)化推進(jìn)、協(xié)同化銜接，形成以《反腐敗法》為中心，重點(diǎn)預(yù)防性立法為支撐、控權(quán)性法律相配合的多層次、立體化、綜合化的反腐立法體系，是中國(guó)反腐敗立法之體系化構(gòu)建的核心。

（摘自《中國(guó)法學(xué)》，2016年第4期，第218-244頁(yè)。）