李米佳

村社干部直接面對群眾，是黨和政府的代表者。村社干部職務(wù)犯罪侵害群眾切身利益，損害黨和政府人民群眾中的形象，極易引發(fā)群眾集體上訪，增大基層維穩(wěn)難度。2013年以來，廣元市檢察機(jī)關(guān)加大對村社干部職務(wù)犯罪的懲治力度，立案查辦了一批發(fā)生在群眾身邊、影響基層穩(wěn)定的職務(wù)犯罪。為有效遏制和防止村社干部職務(wù)犯罪，促進(jìn)基層社會治理法治化，廣元市人民檢察院對所查辦的村社干部職務(wù)犯罪進(jìn)行了調(diào)查研究，根據(jù)廣元市村社干部職務(wù)犯罪案件犯罪領(lǐng)域、發(fā)案特點、犯罪原因，廣元市人民檢察院就下一步開展村社干部職務(wù)犯罪預(yù)防工作，提出如下四個方面要求。

一、加強(qiáng)村社職務(wù)犯罪防控體系建設(shè)

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。建立和完善基層政權(quán)權(quán)力運行制約和監(jiān)督機(jī)制，村務(wù)信息公開機(jī)制，涉農(nóng)資金使用監(jiān)管配套機(jī)制等。二是建立和完善職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)格。大力推廣“設(shè)點建站聘員聯(lián)戶”網(wǎng)格化民生檢察，依托我市網(wǎng)格化社會治理體系，在各村社聘請預(yù)防聯(lián)絡(luò)員，將預(yù)防網(wǎng)絡(luò)延伸至最基層。三是加大職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳力度。以推廣廣元市人民檢察院3D網(wǎng)絡(luò)警示教育基地為基點，結(jié)合職務(wù)犯罪預(yù)防宣講，深入推進(jìn)廉政課進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，筑牢廉政防線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委應(yīng)定期組織村社干部參觀警示教育基地，觀看廉政教育短片，向基層組織干部強(qiáng)化廉政意識。

二、加大對村社干部職務(wù)犯罪的打擊力度

一是建立和完善來信、來訪、來電、網(wǎng)絡(luò)“四位一體”信訪舉報渠道，定期開展巡回檢察、舉報宣傳等，保障群眾通過法律渠道表達(dá)訴求。二是開展查處發(fā)生在群眾身邊、侵犯群眾權(quán)益的職務(wù)犯罪專項行動，嚴(yán)肅查辦侵吞和挪用群眾征地補償、土地復(fù)墾、退耕還林等補償款的職務(wù)犯罪，嚴(yán)肅查辦虛報冒領(lǐng)，套取國家資金的職務(wù)犯罪，嚴(yán)肅查辦濫用職權(quán)，損害群眾切實利益的瀆職犯罪。

三、加大村社資金監(jiān)管力度

一是建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)村財務(wù)人員的培訓(xùn)，嚴(yán)禁村支部書記或村委會委員兼職村財務(wù)人員，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律。二是建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門加強(qiáng)對下轄的村級財會賬目、經(jīng)濟(jì)往來嚴(yán)格把關(guān)。對賬核查的同時要定期和不定期的審計，并形成書面的審計報告，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門審查備案。必要時可以組織村會計參加村村交叉審計活動，達(dá)到村與村的互審，起到相互監(jiān)督的作用。三是建議上級有關(guān)主管部門建立健全涉農(nóng)資金監(jiān)管體系，在撥付專項資金時，撥付到一卡通，省去中間環(huán)節(jié)，防止貪污挪用。

四、強(qiáng)化村社干部廉潔自律意識，為健全村社干部職務(wù)犯罪預(yù)防懲治體系提供完善的制度保障

一是建議建立村社干部職務(wù)犯罪預(yù)防懲治體系領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對村社干部職務(wù)犯罪負(fù)有主體責(zé)任，各基層黨委、政府和相關(guān)部門要切實加強(qiáng)對村社干部的教育管理，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、村社“聯(lián)勤員”真正發(fā)揮監(jiān)督、教育的作用。二是建議積極推行村社干部財產(chǎn)公開和申報制度，進(jìn)一步完善村社干部教育管理的各項制度，重視做好村社干部的教育培訓(xùn)、監(jiān)督考核管理工作。三是建議定期對村社干部開展教育培訓(xùn)，采取以會代訓(xùn)、短期培訓(xùn)和輪訓(xùn)的方式，抓好村社干部的法制教育、廉政教育知識培訓(xùn)，不斷提高村社干部依法行政能力和法律知識水平。四是建議制定符合本地實際且具有很強(qiáng)操作性的制度規(guī)定，包括對村社干部的范圍、報酬構(gòu)成、考核標(biāo)準(zhǔn)、審計監(jiān)督等，建設(shè)一支具有強(qiáng)烈服務(wù)意識，擁有較多現(xiàn)代管理知識，具有活力的村社干部隊伍。