王磊

摘 要：城管執(zhí)法信息化運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)和信息化技術(shù)，管理整合數(shù)字資源，規(guī)劃流程管理，以構(gòu)建城市有效管理的長效機(jī)制。目前，廣州市城市管理綜合執(zhí)法信息化基礎(chǔ)設(shè)施已初具成效，構(gòu)建起了城管基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和城管信息資源庫，執(zhí)法信息化應(yīng)用中的亮點(diǎn)也逐步凸顯。廣州市打造信息化、數(shù)字化的城管執(zhí)法體系，以形成“智慧城管執(zhí)法”基礎(chǔ)構(gòu)架，以完善城市管理信息化體系，推動(dòng)廣州市城管執(zhí)法進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公正、文明、高效為目標(biāo)，服務(wù)城市管理，力求在深化城市治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧上實(shí)現(xiàn)新突破。但是，在廣州數(shù)字化城市綜合執(zhí)法建設(shè)的過程中，仍然存在如城管綜合執(zhí)法體制不順、執(zhí)法信息化水平發(fā)展不平衡等亟待解決的問題，廣州城市管理綜合執(zhí)法信息化體系建設(shè)需進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法信息化；城管執(zhí)法；信息化建設(shè)

中圖分類號(hào)：D631.43；D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2016）32-0070-02

1 廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 信息基礎(chǔ)設(shè)施初具成效

1.1.1 城管基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

廣州市城市管理基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)包括廣域?qū)＞W(wǎng)和局域網(wǎng)兩級(jí)平臺(tái)，其中，廣域?qū)＞W(wǎng)是依托廣州市電子政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)建而成，目前主要為數(shù)字城管系統(tǒng)提供支撐服務(wù)，城管廣域?qū)＞W(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了市城管局與一圈層各城管局的互聯(lián)互通，并將逐步向二、三圈層各區(qū)（市）縣城管局延伸、覆蓋；市、區(qū)兩級(jí)都已建成內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為應(yīng)用系統(tǒng)的可靠、穩(wěn)定運(yùn)行提供了基礎(chǔ)保障。

同時(shí)，通過城管網(wǎng)絡(luò)與公安視頻監(jiān)控平臺(tái)、市政務(wù)呼叫中心、GIS管理和服務(wù)平臺(tái)等資源實(shí)現(xiàn)了對(duì)接和資源共享。

1.1.2 城管信息資源庫

建立了廣州市城市管理數(shù)據(jù)庫群，實(shí)現(xiàn)多行業(yè)、多領(lǐng)域數(shù)據(jù)整合，市、區(qū)共享數(shù)字城管核心數(shù)據(jù)庫；道路橋梁管理方面，已經(jīng)開始從橋梁數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)逐漸向城市道路數(shù)據(jù)庫擴(kuò)展；城管門戶網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫也在信息發(fā)布、在線服務(wù)過程中不斷豐富和完善。

1.2 執(zhí)法信息化應(yīng)用亮點(diǎn)初現(xiàn)

1.2.1 廣州市數(shù)字城管信息系統(tǒng)

數(shù)字城管系統(tǒng)在市、區(qū)兩級(jí)系統(tǒng)應(yīng)用軟件建設(shè)方式上采取了統(tǒng)一物理平臺(tái)、邏輯分級(jí)的應(yīng)用模式，市、區(qū)共享一套核心數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用軟件，提高了系統(tǒng)的規(guī)范化水平和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管分離，統(tǒng)一建設(shè)，分級(jí)管理，市、區(qū)協(xié)同的數(shù)字化城市管理體系。

1.2.2 城管局門戶網(wǎng)站

廣州市城管局按照市政府辦公廳和市信息辦的要求，對(duì)城管門戶網(wǎng)站進(jìn)行了升級(jí)改版，一是補(bǔ)充和完善了政務(wù)公開的內(nèi)容，二是突出為民服務(wù)的政府網(wǎng)站宗旨，三是提高了公眾參與的能力，達(dá)到了宣傳城市管理工作，提升城管形象的目的。

1.3 區(qū)縣城管局執(zhí)法信息化應(yīng)用快速推進(jìn)

1.3.1 圈層數(shù)字化城管建設(shè)和應(yīng)用

目前在市級(jí)和一圈層區(qū)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化城管全覆蓋，在數(shù)字城管的平臺(tái)上率先實(shí)現(xiàn)城管車輛數(shù)字化管理（主要包括城管車輛GPS管理系統(tǒng)、車輛油耗監(jiān)測管理系統(tǒng)）和垃圾壓縮站監(jiān)控系統(tǒng)。

1.3.2 二三圈層數(shù)字化城管建設(shè)和應(yīng)用

二圈層各區(qū)市縣數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)納入目標(biāo)任務(wù)，明確了組織機(jī)構(gòu)，建設(shè)資金已落實(shí)，其中，溫江區(qū)已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)安裝、調(diào)試階段，其他區(qū)進(jìn)入設(shè)備采購階段。二圈層數(shù)字城管平臺(tái)的建成將實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、近郊區(qū)數(shù)字化城管一體化。在未來幾年內(nèi)，廣州市三圈層的區(qū)（市）縣城管也將納入這個(gè)管理網(wǎng)絡(luò)，從而在全域廣州范圍將實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城管全覆蓋。

2 廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)中存在的問題和需求

2.1 執(zhí)法信息化觀念意識(shí)有待提高

城管部分工作人員對(duì)信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，真正身體力行去應(yīng)用的少。

2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃需要加強(qiáng)

市、區(qū)兩級(jí)均不同程度的存在信息化規(guī)劃相對(duì)薄弱的問題，對(duì)城管系統(tǒng)的各級(jí)信息化建設(shè)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，致使一些已建信息化應(yīng)用系統(tǒng)的協(xié)同效應(yīng)和整體效益沒有最大限度的發(fā)揮出來，難以爭取國家、地方財(cái)政的支持，致使信息化建設(shè)資金不足、投入力度不夠。

2.3 城管信息資源的開發(fā)利用和整合共享不足

目前城管局多數(shù)行業(yè)管理處室和局屬單位仍沒用建立起相應(yīng)的行業(yè)管理信息系統(tǒng)，行業(yè)管理仍然處在手工、單機(jī)處理模式階段；沒用服務(wù)于全市城管系統(tǒng)的統(tǒng)一協(xié)同辦公平臺(tái)，難以滿足當(dāng)前和今后城市管理和服務(wù)的需要，也無法向區(qū)縣有效的延伸、共享；已經(jīng)建成的數(shù)字城管信息系統(tǒng)資源還沒有用足用夠和充分拓展延伸。

2.4 執(zhí)法信息化水平發(fā)展不平衡

市、區(qū)兩級(jí)城管信息化建設(shè)都已全面開展，但受外部環(huán)境和自身?xiàng)l件所限，信息化建設(shè)和應(yīng)用水平參差不齊，部分二、三圈層城管與市局和中心城區(qū)城管局的信息化意識(shí)、基礎(chǔ)和應(yīng)用能力及水平上還存在一定差距。基層城管執(zhí)法信息化還有待加強(qiáng)，基層城管執(zhí)法隊(duì)伍的信息化設(shè)備配置不足，執(zhí)法人員缺乏必要的實(shí)時(shí)傳輸設(shè)備，如相關(guān)視頻設(shè)備、執(zhí)法通、帶執(zhí)法監(jiān)控平臺(tái)的機(jī)動(dòng)車等。

2.5 城管綜合執(zhí)法體制不順

體制問題是制約城管綜合執(zhí)法工作進(jìn)一步發(fā)展和完善的一個(gè)核心問題。當(dāng)前，廣州市城管綜合執(zhí)法存在的體制問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：缺乏上級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。目前中國的城市管理與其它管理有個(gè)明顯的區(qū)別就是缺乏上級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城市中設(shè)有城管部門，但上至省、國家卻沒有城管部門，城高管理部門得不到上級(jí)部門的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，體制上存在不順現(xiàn)象。廣州市內(nèi)區(qū)城管執(zhí)法建設(shè)不太統(tǒng)一，市原有城管委、城管綜合執(zhí)行局兩個(gè)機(jī)構(gòu)，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)開始合并，有的區(qū)最就是城管理與城管執(zhí)法合在一起（白云區(qū)），與現(xiàn)在市的發(fā)展思路比較一致。有的區(qū)進(jìn)行綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)行一個(gè)信息平臺(tái)、一支執(zhí)法隊(duì)伍（荔灣區(qū)），與市城管存在體制上的不一致，市城管綜合執(zhí)法與荔灣區(qū)城管難于對(duì)接。

3 構(gòu)建廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)的總體框架和 體系

3.1 總體框架

城管執(zhí)法信息化以服務(wù)城市管理為目的，信息資源開發(fā)利用為主線，信息基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、組織管理、資金和人才為保障，推進(jìn)廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)，廣州市城市管理執(zhí)法信息化總體框架構(gòu)成可概括為“1312”，即：一個(gè)目標(biāo)、三個(gè)層次、十二個(gè)工程構(gòu)成，即以提升城市管理能效和服務(wù)水平為目標(biāo)，分三個(gè)層次進(jìn)行信息化建設(shè)，通過十二個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施來落實(shí)規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?？蚣茏鳛橐粋€(gè)統(tǒng)一的整體，在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，具體內(nèi)涵將隨著外部環(huán)境和內(nèi)部條件的改變而適當(dāng)調(diào)整變化，在總體框架指導(dǎo)下，各部門結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，突出重點(diǎn)，分工協(xié)作，共同全面推進(jìn)城市管理執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，為城市管理工作服務(wù)。廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)的總體框架，如圖1所示。

3.2 信息化體系

以城市管理業(yè)務(wù)流、信息流為核心，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、集約建設(shè)、資源共享、屬地化管理的要求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，整合數(shù)據(jù)資源，形成兩級(jí)平臺(tái)、三級(jí)管理、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的城市管理執(zhí)法信息化體系，即 “233”體系?！皟杉?jí)平臺(tái)”是在市和區(qū)（縣）建立兩級(jí)信息化應(yīng)用平臺(tái)，“三級(jí)管理”是以市級(jí)為中心，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（縣）和街道（街道）三級(jí)協(xié)同管理；

“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”是依托廣州市電子政務(wù)外網(wǎng)，建立連接市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，完成城管數(shù)據(jù)信息的快速交換和處理反饋，保證管理到位、執(zhí)行快捷。廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)的體系，如圖2所示。

4 廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)的措施

4.1 推進(jìn)城管執(zhí)法信息化規(guī)范建設(shè)

進(jìn)一步理順市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）城管體制機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，提高城管隊(duì)伍素質(zhì)，對(duì)各級(jí)城管隊(duì)伍實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)。引進(jìn)第三方法律機(jī)構(gòu)對(duì)城管績效評(píng)估，特別是對(duì)城管執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)、程序、適用法律和工作效率等進(jìn)行評(píng)估。

在對(duì)城管事件采集錄入情況的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)道路的流動(dòng)攤販、夜間大排檔、市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等全市基礎(chǔ)設(shè)施資料進(jìn)行詳實(shí)的調(diào)查摸底和上圖入庫，不斷完善城市管理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

4.2 夯實(shí)城管執(zhí)法信息化裝備配備

行政執(zhí)法需要現(xiàn)代化科技手段來保障。信息化技術(shù)能進(jìn)一步提高各城管執(zhí)法隊(duì)伍在開展行政執(zhí)法中的調(diào)查取證能力，提高執(zhí)法效能。城市管理工作涵蓋面廣，對(duì)象復(fù)雜，而相對(duì)的，如果城管執(zhí)法裝備不能適應(yīng)當(dāng)前城市管理的需要，很難適應(yīng)新形勢(shì)下開展行政執(zhí)法工作，制約了查處各類行政違法案件的及時(shí)性，客觀上增加了收集證據(jù)的難度，同時(shí)，通過現(xiàn)代化住處技術(shù)設(shè)備，能更好的監(jiān)督執(zhí)法過程，使執(zhí)法更加規(guī)范公正。

4.3 推進(jìn)城管電子政務(wù)建設(shè)

電子政務(wù)正逐步成為我國規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容，電子政務(wù)應(yīng)用開發(fā)越深，解決的問題就越多，作用就越大。城管系統(tǒng)需要科學(xué)規(guī)劃城管電子政務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)在線審批、行業(yè)管理、綜合執(zhí)法、辦公自動(dòng)化等應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用深度，提高城管效能、降低行政成本，擴(kuò)大信息渠道，推進(jìn)城市管理水平的提升。

4.4 構(gòu)建全市統(tǒng)一的綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)平臺(tái)

具體建設(shè)內(nèi)容：一是建設(shè)綜合執(zhí)法統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)。市、區(qū)、街各級(jí)執(zhí)法部門的所有案件查處、審理和督辦在系統(tǒng)進(jìn)行登記管理，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和系統(tǒng)設(shè)定的案件處理流程，實(shí)現(xiàn)從立案受理、調(diào)查取證、案件審批、執(zhí)法文書打印、處罰處理、強(qiáng)制執(zhí)行和結(jié)案歸檔等全過程的網(wǎng)上辦理，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，提升規(guī)范化執(zhí)法水平，提高辦案效率。二是建設(shè)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)（執(zhí)法通）。面向基層綜合執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法人員，基于智能移動(dòng)手持終端（PDA手機(jī)或平板電腦），開發(fā)實(shí)現(xiàn)信息查詢、巡查上報(bào)、證據(jù)采集、案件處理、GPS定位、對(duì)講通信和地圖導(dǎo)航等服務(wù)功能，提高綜合執(zhí)法現(xiàn)場處置效率和緊急響應(yīng)能力。三是建設(shè)綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)。在綜合執(zhí)法工作的量化考核模型基礎(chǔ)上建設(shè)綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)單位和個(gè)人的量化考核，建立以綜合評(píng)價(jià)為內(nèi)容的量化考評(píng)體系。四是建設(shè)輔助支持系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)文書法規(guī)信息管理以及配套的系統(tǒng)管理模塊。

4.5 開發(fā)民生服務(wù)城管APP軟件

方便市民及時(shí)掌握公園、廣場、綠道、公廁等信息，政府與公民協(xié)同共治，形成齊抓共管的“大城管”格局。

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