石谷華 羅琦 達(dá)軒 周文波

“扶貧要扶到實(shí)處，更要扶得公正，否則花了大錢也未必有實(shí)效。”在精準(zhǔn)扶貧過程中，四川各地嚴(yán)格按制度辦事，從精準(zhǔn)識別到落實(shí)幫扶，建立各具特色的監(jiān)督機(jī)制，從而確保了精準(zhǔn)扶貧的公正公平。

評定過程嚴(yán)實(shí)，群眾才會信服

“公正評出貧困戶是前提，否則后面工作再怎么努力，效果也要大打折扣?！痹谕n縣張化鎮(zhèn)松浪村第一書記林柏茂看來，精準(zhǔn)評定貧困戶并不容易。該村今年剔除了12戶不符合條件的貧困戶，同時(shí)新增了17戶貧困戶?！坝械拇迕穹县毨魳?biāo)準(zhǔn)，但平日游手好閑、好吃懶做，在村民中口碑相當(dāng)差?！绷职孛寡?，“這時(shí)候我們就要耐心說服群眾不計(jì)個(gè)人恩怨，嚴(yán)格按政策辦事，今年新增的好幾戶都是這樣的情況?！?/p>

人緣好、口碑佳是否會適當(dāng)放寬尺度？“那也不行，貧困戶認(rèn)定必須嚴(yán)格遵循制度，不能搞‘彈性操作?！庇浾咴谕n采訪時(shí)聽到這樣一件事：普濟(jì)鎮(zhèn)尖山村的一位村民前些年遭洪災(zāi)沖垮房屋成為貧困戶，但近年來養(yǎng)殖肉牛賺了不少錢，又購買了汽車，生活有了明顯改善?！拌b于其人均年收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于3200元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，盡管大伙兒都很同情他，但還是按標(biāo)準(zhǔn)把他拉了下來?！?/p>

據(jù)悉，為確保貧困戶認(rèn)定精準(zhǔn)到位不出差錯，各地紛紛根據(jù)自身實(shí)際制定了一系列監(jiān)督考核機(jī)制，從而確保評審認(rèn)定程序的嚴(yán)肅公正。

大竹縣制定并出臺了《大竹縣脫貧攻堅(jiān)工作問責(zé)辦法》，明確脫貧攻堅(jiān)3類責(zé)任主體、4個(gè)問責(zé)重點(diǎn)、9種問責(zé)情形和8種問責(zé)方式，全力保障脫貧攻堅(jiān)工作。

宣漢縣紀(jì)委監(jiān)察局以精準(zhǔn)扶貧工作為監(jiān)督重點(diǎn)，重點(diǎn)整治脫貧對象核實(shí)不準(zhǔn)，存在弄虛作假、隨意修改、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)；貧困村脫貧需求不清，“七個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃對象落實(shí)不到位、歸類不準(zhǔn)確；“六個(gè)精準(zhǔn)”“四個(gè)堅(jiān)持”“十個(gè)脫貧專項(xiàng)方案”等幫扶機(jī)制落實(shí)不力；脫貧建檔立卡資料不齊備、數(shù)據(jù)不真實(shí)、管理混亂；脫貧幫扶成效不真、脫貧戶不滿意等問題。

“今年在回頭看過程中，全縣共剔除1037戶不符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶，無一戶為此越級上訪?！蓖n縣扶貧移民局局長李偉說，“只有評定過程公正嚴(yán)實(shí)，群眾才會真正信服，脫貧攻堅(jiān)工作才能順利開展。”

脫貧工作不力，干部當(dāng)心“遭起”

“塔河鎮(zhèn)大店村黨支部書記李青山，在貧困人員認(rèn)定過程中存在弄虛作假行為，造成不良影響，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分……”近日，宣漢縣紀(jì)委對塔河鎮(zhèn)大店村黨支部書記李青山履職不力案件處理意見進(jìn)行通報(bào)，并開展了以案說紀(jì)，在全縣起到了“處理一個(gè)人，教育一大片”的作用。

今年以來，宣漢縣出臺了《宣漢縣扶貧開發(fā)工作問責(zé)辦法》，大力加強(qiáng)日常問責(zé)力度，精準(zhǔn)護(hù)航脫貧攻堅(jiān)。截至目前，全縣已有6名干部因落實(shí)扶貧政策不力被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

“我習(xí)慣于會上安排布置，疏于會后督促檢查，導(dǎo)致全鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展緩慢，現(xiàn)向大會作深刻檢討……”8月12日，當(dāng)大竹縣某鄉(xiāng)黨委書記現(xiàn)場“背書”時(shí)，在場的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也暗自捏了把汗。

今年8月，大竹縣委督查室、縣政府督查室組成6個(gè)督查組，采取不定線路、不打招呼明察暗訪、隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對扶貧不重視、工作流程不規(guī)范、檔案資料不完善等問題。為此，大竹縣委、縣政府及時(shí)召開全縣脫貧攻堅(jiān)工作督查情況通報(bào)會，對存在問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律“點(diǎn)名道姓”通報(bào)批評，并責(zé)令相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人公開檢討。截至目前，該縣對各地各部門實(shí)施問責(zé)32人次、通報(bào)批評20人次?？h紀(jì)委、縣委組織部誡勉談話鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)6人，展示了在扶貧領(lǐng)域“動員多次、不如問責(zé)一次”的鮮明態(tài)度。

“貧困村民年齡普遍偏大，小額扶貧貸款能否放寬貸款人最高60歲的年齡門檻，讓歲數(shù)大點(diǎn)的村民也能貸到款？”“我們村人畜飲水項(xiàng)目申報(bào)材料已經(jīng)上報(bào)了幾個(gè)月，項(xiàng)目為什么至今還沒批下來……”近日，旺蒼縣針對脫貧攻堅(jiān)工作中落實(shí)較慢、推進(jìn)不力等問題召開貧困村第一書記座談會，來自全縣97個(gè)貧困村的第一書記們代表貧困群眾現(xiàn)場質(zhì)詢，參加會議的20多名縣級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人則當(dāng)面“解答”。

“我們一定會用活用夠政策，將年齡放寬到65歲，或者讓他們以子女的名義貸款，盡全力為老百姓脫貧致富服好務(wù)。”針對小額扶貧貸款工作，多家金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在作出承諾的同時(shí)表示，“如發(fā)現(xiàn)有不按政策、不按程序辦事或故意刁難群眾、服務(wù)不到位現(xiàn)象，其主要負(fù)責(zé)人撤職、經(jīng)辦人員下崗?！?/p>

旺蒼縣委書記劉亞洲對此評價(jià)：“通過面對面交流，集中解決了平時(shí)要花很多精力才能解決的問題，這對提高脫貧攻堅(jiān)效率大有好處?！?/p>

監(jiān)管機(jī)制扎實(shí)，幫扶對象有勁

“扶貧監(jiān)督關(guān)鍵在于把每一筆錢用到實(shí)處，讓每一筆開支都明明白白，幫扶對象才能更有干勁。”采訪中，許多基層干部和群眾都表達(dá)出這樣的觀點(diǎn)。

旺蒼縣強(qiáng)化紀(jì)檢常態(tài)化監(jiān)管，以定期與不定期的明察暗訪、實(shí)地走訪或電話抽查等方式，核實(shí)項(xiàng)目資金情況，盯牢侵占、挪用、滯留、揮霍扶貧資金等問題。

榮縣來牟鎮(zhèn)創(chuàng)新“3個(gè)1”工作法，規(guī)定幫扶責(zé)任人每月深入貧困戶家中不少于1次；鎮(zhèn)紀(jì)委每月隨機(jī)抽取10戶貧困戶，了解幫扶工作情況并進(jìn)行通報(bào)；全鎮(zhèn)每月召開1次幫扶責(zé)任人述職大會。同時(shí)，結(jié)合QQ、微信等信息平臺要求幫扶責(zé)任人對進(jìn)村入戶情況“拍照存底”，做到“有圖有真相”，切實(shí)壓實(shí)入戶調(diào)查和走訪幫扶責(zé)任。

嚴(yán)管干部的措施很多，對個(gè)別只想坐等扶持、不思進(jìn)取的貧困戶有辦法嗎？答案是肯定的。

旺蒼縣張化鎮(zhèn)松浪村有61戶貧困戶，今年共計(jì)協(xié)調(diào)了19萬元財(cái)政周轉(zhuǎn)扶貧資金?！斑@筆錢每戶平均為3000元左右，但我們沒有吃扶貧‘大鍋飯，而是根據(jù)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行補(bǔ)貼，不搞產(chǎn)業(yè)的不予扶持?！绷职孛嬖V記者，村里一位劉姓貧困村民開口就要借1萬元，但他平時(shí)好吃懶做，又沒有任何產(chǎn)業(yè)，根本不具備還貸能力，村“兩委”集體研究后回絕了劉某。

“1月—8月摸底核實(shí)已脫貧1198戶4782人，完成目標(biāo)任務(wù)的68%。有9個(gè)貧困村基本達(dá)到‘一低、八有摘帽標(biāo)準(zhǔn)，完成目標(biāo)任務(wù)的75%。” 屏山縣今年扶貧成效顯著，一個(gè)重要原因是在78個(gè)貧困村制定了簡易管用的村規(guī)民約，建立了群眾認(rèn)可的“歇幫”機(jī)制?！八^‘歇幫，就是對個(gè)別等靠要思想嚴(yán)重的貧困戶暫時(shí)停止干部幫扶和項(xiàng)目資金支持，待其轉(zhuǎn)變觀念，決心發(fā)憤圖強(qiáng)擺脫貧困后再繼續(xù)予以扶持?！苯衲晟习肽?，屏山縣公開公示“歇幫”48戶貧困戶，產(chǎn)生了較好的教育震懾作用。

國慶前夕，年過古稀的旺蒼縣大兩鄉(xiāng)四方村貧困戶吳全富也迎來了收獲的秋天，他和老伴兒養(yǎng)豬喂牛釀蜂蜜干得風(fēng)生水起，今年至少能進(jìn)賬2.5萬元?！艾F(xiàn)在政策好，只要人勤快，不愁過不上好日子?！眲蓬^十足的老人一臉豪氣，“黨和政府這樣關(guān)心扶持貧困戶，我們更應(yīng)該自力更生，爭取早日摘掉‘窮帽子呀?！?/p>

作者單位：旺蒼縣委組織部/屏山縣委組織部

責(zé)編：李靜