王江彥

【摘要】我國(guó)的水庫(kù)大多始建于上世紀(jì)五六十年代，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等方面的制約，許多水庫(kù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、質(zhì)量較差、管理水平不高，所以大部分水庫(kù)存在安全隱患。筆者在分析當(dāng)前我國(guó)水庫(kù)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從水庫(kù)管理方式改革、明確水庫(kù)管理職責(zé)范圍、健全水庫(kù)管理體制等方面提出了完善我國(guó)水庫(kù)運(yùn)行管理的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】水庫(kù)管理；運(yùn)行，管理體制

1、我國(guó)水庫(kù)管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，水庫(kù)在人們生活用水的供應(yīng)、農(nóng)田灌溉、防洪蓄水等方面所發(fā)揮的作用越來(lái)越突出，這也更加凸顯出水庫(kù)運(yùn)行管理工作的重要性，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，國(guó)家對(duì)水庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施的重視程度也在不斷提高，在政策與資金方面均加大了傾斜力度，但是當(dāng)前我國(guó)大部分水庫(kù)運(yùn)行管理體系不是很完善，管理人員欠缺，水庫(kù)管理資料不健全，水庫(kù)管理人員缺乏專業(yè)素質(zhì)，管理技術(shù)與管理方法較為落后，管理經(jīng)費(fèi)不足，水庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理模式單一等問(wèn)題普遍存在，為了有效發(fā)揮水庫(kù)的積極作用，完善水庫(kù)運(yùn)行管理方式迫在眉睫。

2、水庫(kù)管理方式

2.1 “一庫(kù)兩制”管理方式

一般認(rèn)為，具有防洪、水資源保護(hù)、水土保持等功能的公益性水庫(kù)與具有供電、旅游、養(yǎng)殖等功能的經(jīng)營(yíng)性水庫(kù)都屬于多功能綜合性水庫(kù)，而選擇水庫(kù)管理方式時(shí)，必須區(qū)分水庫(kù)的不同功能與屬性，對(duì)上述兩類水庫(kù)進(jìn)行分類管理。對(duì)于公益性水庫(kù)應(yīng)以其事業(yè)屬性為主，積極探索公益性經(jīng)費(fèi)的多重供給渠道，使其逐漸步入良性循環(huán)與發(fā)展的軌道；而對(duì)于經(jīng)營(yíng)性水庫(kù)必須明確其企業(yè)屬性，積極引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式，并加快其產(chǎn)權(quán)制度改革，建立完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

在加強(qiáng)水庫(kù)運(yùn)行管理的過(guò)程中，必須明確界定其中的事業(yè)與企業(yè)成分，合理劃分公益性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變水管單位的工作職能，注重大壩安全管理、調(diào)度運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等公共服務(wù)職能的發(fā)揮，并將水庫(kù)所屬的興利等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目分離出去，完全施行企業(yè)化運(yùn)作，切實(shí)提高水庫(kù)運(yùn)行管理效率。

2.2 市場(chǎng)化管理方式

對(duì)于具有供水、發(fā)電等功能的水庫(kù)，應(yīng)該按照國(guó)有企業(yè)改革方式，結(jié)合事業(yè)單位改革的相關(guān)精神，采取自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場(chǎng)化改革運(yùn)營(yíng)管理模式進(jìn)行改革與重組，促進(jìn)其市場(chǎng)化改革進(jìn)城，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度與職工勞動(dòng)關(guān)系，協(xié)助職工順利完成身份轉(zhuǎn)換，建立市場(chǎng)化勞動(dòng)管理與用人制度，施行競(jìng)爭(zhēng)上崗、末位淘汰、擇優(yōu)錄用，水庫(kù)管理部門與員工簽訂聘用合同，明確權(quán)責(zé)利關(guān)系。

2.3 公益性管理方式

對(duì)于具有公共職能的規(guī)模小、社會(huì)效益顯著而經(jīng)濟(jì)效益一般的水庫(kù)（如農(nóng)村人畜飲水類水庫(kù)）則更多具有的是公益性社會(huì)屬性，故而應(yīng)該淡化其市場(chǎng)性屬性與經(jīng)濟(jì)效益，采用公益性管理方式，其水庫(kù)管理站更多情況下應(yīng)被視為縣級(jí)水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，接受縣級(jí)水性質(zhì)主管部門與當(dāng)?shù)厝嗣裾碾p重領(lǐng)導(dǎo)，人員、公用經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目支出等統(tǒng)統(tǒng)納入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算。

2.4 綜合開發(fā)管理方式

現(xiàn)代水庫(kù)除了具有生活用水的供應(yīng)、農(nóng)田灌溉、防洪蓄水等傳統(tǒng)功能外，還兼具景觀再造功能，水庫(kù)周邊形成了大量的自然人文景觀、豐富的野生動(dòng)植物資源、天然峽谷、奇山奇水等豐富的旅游資源與農(nóng)業(yè)資源。通過(guò)開辟旅游景點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)等形式加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作，既可以為當(dāng)?shù)厝嗣衽c政府帶來(lái)可觀的收入，又可以實(shí)現(xiàn)水利資源與自然生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

2.5 代理管理方式

由于水庫(kù)管理所涉及的技術(shù)專業(yè)性較強(qiáng)，如大壩結(jié)構(gòu)、滲流、監(jiān)測(cè)、防洪調(diào)度等方面都屬于專業(yè)性較強(qiáng)的工作，所以可以采用水庫(kù)管理的代理管理模式，充分利用專業(yè)機(jī)構(gòu)在水庫(kù)管理方面的技術(shù)與人才優(yōu)勢(shì)，為此，行政主管部門可以建立水庫(kù)管理資質(zhì)許可認(rèn)證制度，逐漸將具有專業(yè)技術(shù)實(shí)力的專業(yè)機(jī)構(gòu)引入水庫(kù)專業(yè)化管理領(lǐng)域，包括水庫(kù)大壩養(yǎng)護(hù)公司、大壩安全監(jiān)測(cè)公司、水庫(kù)設(shè)施維護(hù)公司、水利機(jī)械公司等，并推動(dòng)實(shí)施物業(yè)化管理，徹底改變當(dāng)前自給自足的、以內(nèi)部交換為主要內(nèi)容的封閉式水庫(kù)管理模式，讓水庫(kù)管理單位按照效率原則在市場(chǎng)上尋找合適的管理公司，切實(shí)提高水庫(kù)管理效率。

3、完善水庫(kù)運(yùn)行管理方式的對(duì)策建議

水庫(kù)的安全運(yùn)行直接關(guān)系到周圍人民的生活及農(nóng)田灌溉等生產(chǎn)性活動(dòng)，為此必須規(guī)范水庫(kù)運(yùn)行管理，促進(jìn)水庫(kù)在人們生產(chǎn)生活中各項(xiàng)積極作用的發(fā)揮。筆者結(jié)合當(dāng)前水庫(kù)管理的實(shí)際情況及水庫(kù)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)水庫(kù)運(yùn)行管理方式的改進(jìn)提出以下建議。

3.1 明確水庫(kù)管理方向，施行標(biāo)準(zhǔn)化管理

重視水庫(kù)運(yùn)行管理中的預(yù)防環(huán)節(jié)，可以說(shuō)人們最初建立水庫(kù)主要是為了發(fā)揮其預(yù)防作用，將預(yù)防貫穿于水庫(kù)運(yùn)行管理全過(guò)程的始終，才能提高管理的科學(xué)性、主動(dòng)性與安全性。此外，為了提高管理效益，減少盲目性與隨意性，必須建立科學(xué)合理的水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理模式，水庫(kù)運(yùn)行管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化首先表現(xiàn)為工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化，即管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)必須設(shè)置嚴(yán)格的質(zhì)量考核指標(biāo)，其次表現(xiàn)為工作量的標(biāo)準(zhǔn)化，即各個(gè)環(huán)節(jié)的工作必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，這是保證工作質(zhì)量的前提條件。

3.2 運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，保證水庫(kù)資料的完整性與真實(shí)性

在水庫(kù)發(fā)展過(guò)程中，日常資料的記錄、收集、保存與管理是基礎(chǔ)性工作，其為水庫(kù)運(yùn)行管理提供第一手資料，有效保證了水庫(kù)日常管理工作的連續(xù)性。當(dāng)前，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步及計(jì)算機(jī)運(yùn)用的普及，自動(dòng)化管理在水庫(kù)運(yùn)行管理中的運(yùn)用也日益普遍化，例如水工機(jī)電設(shè)備自動(dòng)化操作、大壩自動(dòng)化觀測(cè)、資料的自動(dòng)化收集與歸類管理等。

3.3 加強(qiáng)水庫(kù)的檢查觀測(cè)與維修保養(yǎng)

水庫(kù)的定期檢查觀測(cè)是水庫(kù)運(yùn)行管理的經(jīng)常性工作，檢查觀測(cè)主要包括：水文、降水量、庫(kù)水位、庫(kù)容、滲流、大壩變形觀測(cè)、沉陷移位、水閘啟閉機(jī)等方面，而且定期觀測(cè)的實(shí)際情況必須進(jìn)行詳細(xì)的記錄與保存，因?yàn)檫@些環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)問(wèn)題便會(huì)對(duì)水庫(kù)運(yùn)行產(chǎn)生極為不利的影響，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須及時(shí)上報(bào)并采取有效措施，及時(shí)解決問(wèn)題，保證水庫(kù)的安全，以確保在雨季能夠發(fā)揮水庫(kù)的蓄水作用。維修保養(yǎng)旨在發(fā)揮定期保養(yǎng)水庫(kù)設(shè)備與基礎(chǔ)設(shè)施，并使水庫(kù)處于良好運(yùn)行狀態(tài)的作用，還必須邀請(qǐng)專家對(duì)水庫(kù)進(jìn)行定期、專業(yè)的安全鑒定，保證水庫(kù)安全運(yùn)行并延長(zhǎng)其使用壽命。

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